地方文化與鄉村治理互構路徑探究
——以皋陶法治文化為例

陳曄，李阿利

（六安職業技術學院，安徽六安 237000）

習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時指出，“《民法典》系統整合了新中國成立70 多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5 000 多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典”。

堯、舜、禹、皋陶是上古時代的傳說中四位部落首領，被稱為“上古四圣”。其中皋陶被法史學界尊為“中華司法鼻祖”,根據傳說，皋陶是最早推行 “民法”思想，制定刑法和教育的人，他推行 “五行”“五教”，刑教兼施。20 世紀90 年代，“皋陶文化”被正式提出以來，便備受社會各界的關注，類似 “六安市皋陶文化研究會”等組織紛紛建立，皋陶文化在廣泛傳播的過程中逐漸成為皖西地區重要的文化品牌[1]。他的法治理念與司法實踐充分體現德治與法治相結合的思想，不僅促進上古時代社會建設，對后世也產生較大影響，積厚流光。

皋陶是皖西史上一個重要的時代象征，皋陶故事與皋陶法治德教思想文化在六安流傳數千年，具有深遠意義。不僅歷代六安人民對皋陶有著深厚感情，建祠修墓祭祀皋陶，頌揚他的功德；歷代在六安做官的政治家、六安籍的開明士紳和文人雅士，也都注重挖掘、研究皋陶事跡和皋陶思想文化，追溯上古社會風貌[2]。

皋陶的法治思想具有豐富的內容，是當代法治社會建設的寶貴的文化財富，具有一定的現實意義，從傳統文化中挖掘優勢，因勢利導，重視治理功能，瞄準關鍵因素，奠定治理基礎，傳統與現代交織碰撞，擦出具有時代意義的火花，讓地方治理與皋陶法治思想形成嚙合，讓鄉村治理有效運轉，推動鄉村振興蓬勃發展。

1 皋陶法治文化的概念

1.1 “法治”“德治” 并舉

關于“五刑”有不同的注釋，根據《白虎通·五刑》記載得出“五刑”主要是指象刑的五刑，為墨、劓、剕、宮、大辟五種刑罰，但《漢書·刑法志》中記載，“五刑”包括甲兵、斧鉞、刀鋸、鉆筰、鞭撲五種刑罰，后人將這兩種不同的解釋分為部落內部治理與部落外部治理。管中窺豹，可見在當時社會刑法已初具體系，并將五刑很好地運用在部落治理中，安內治外，約束民眾，安定社會。

“道之以德、齊之以禮”，法治的最終目的是維護社會穩定，形成良好的社會秩序，也是規范人類行為活動的底線。刑法是輔助教化民眾的工作，法治得以實現的根本源于德治的發展，民眾內心真正掌握知曉道德才不會去觸碰刑法。以德化民，顧名思義，是古代的帝王統治百姓的手段，一般是用恩惠來感化百姓，讓百姓服從[3]。皋陶思想中的“五義”（父義、母慈、兄友、弟恭、子孝）充分體現出以家庭為單位的德治思想，治大國若烹小鮮，德治過程中要關注家庭的重要地位。

由此可見，“依法治國”應與 “以德化民”有機結合,雙向互動，推進國家治理體系的和諧有序良好發展。

1.2 民本思想

《尚書》顧名思義即上古的史書，被儒家奉為經典，《尚書》又分為4 個部分：《虞書》《夏書》《商書》和《周書》。《皋陶謨》中的“謨”意為謀劃，意指 “皋陶謀劃政策。”《尚書·虞書·皋陶謨》中記載了皋陶在輔佐禹執政期間與禹的對話，皋陶說:“在知人，在安民。”意思是執政者要知人善任，達到安定百姓的宗旨。又提出:“天聰明，自我民聰明;天明畏，自我民明威。”上天知曉人間的善惡，是在百姓中間聽取和觀察來的；上天的獎懲命令，是來自百姓的意見。雖然在當時社會有其固有的歷史局限性，但卻體現了皋陶對百姓地位的重視，其主張 “以民為本”的民本主義思想也與當代法律的精神相契合。

1.3 法律必須符合邏輯，與社會環境相一致

皋陶，古代法制的先驅，用其超前的智慧創制了“五典五惇”和“五刑五用”。他所提出的法律體系不僅是簡單的罰責，而是一種全面的管理與治理社會的手段，體現了他對于和諧社會的追求與展望。更令人贊嘆的是，他在設計法律時，精準地融合了 “三段論”的邏輯思維，使得法條不僅有條有理，而且連貫一致，充分體現了法律的連貫性與完備性。

“三段論”作為一種古老的邏輯思維方法，強調了前提、推理和結論的邏輯關系。皋陶巧妙地將其應用于法律制定之中，使每一條法律都有清晰的起因和結果，讓人們能夠理解和遵守。這種方法使得法律不僅是一套簡單的規定，而且還是一套有深度、有邏輯的制度，其背后蘊藏著對社會的深入思考和對人性的深刻洞察。

同時，皋陶深知法律與社會之間的互動關系。他并沒有孤立地制定法律，而是以當時的社會準則為基礎，確保法律的實用性和公眾的接受度。一個時代的社會規范是那個時代人們共同的價值觀和行為習慣，是維護社會秩序和穩定的基石。皋陶的法律正是在這樣的基石上，為當時的社會提供了一個清晰、公正的行為指南。

而一部真正出色的法律不僅是文字和規定，更是一個邏輯體系，是對社會的深入解讀和對未來的預判。皋陶的法制正是這樣，他通過對當時社會規范的尊重和精心的設計，為當時的社會提供了一個有序、和諧的環境，引導大眾沿著正道前進。

回望皋陶時代，我們不禁為他的智慧和前瞻性所折服：在那個時代，有如此深刻的社會洞察力和法制設計能力。他的法制不僅與當時的社會背景相契合，更為后世提供了寶貴的經驗和啟示。我們應該深入研究和學習皋陶的法治思想，汲取其中的智慧，為我們今天的社會治理提供參考和指導。

1.4 強調執法者的德行

在法治社會中，法律是維護社會秩序和保障民眾權益的核心。然而，法律的存在和完善并不僅取決于條文的內容，更取決于那些執行法律的人——執法者。一個有著高尚品德的執法者，不僅會公正無私地施行法律，更能以身作則，展現法律應有的威嚴和權威。擁有良好品德的執法者，堅守原則、嚴格執行法律，民眾才會對法律產生強烈的信任，從而對法律產生崇敬之情，為構建穩固的法治社會打下堅實基礎。

2 地方文化與鄉村治理

鄉村治理就是政府機構及鄉村其他權威機構、自治組織，通過管理或者自主管理解決鄉村存在的問題，實現鄉村穩定發展的過程[4]。鄉村治理是完善鄉村自治體制、提高鄉村自治能力、將黨的理論方針政策貫徹執行的神經細胞，鄉村治理能力的提升，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的保障[5]。地方文化在鄉村治理中扮演著重要的角色，尤其是在中國這樣的多元文化大國中。鄉村治理不僅體現在行政管理、法律執行等硬性方面，更包括文化傳統、習俗習慣、人際關系等軟性因素。

2.1 地方文化的表現形式

地方文化中的傳統與習俗在很大程度上決定了鄉村的治理模式。這些傳統與習俗可能涉及權威、尊重、團結、合作等概念，形成了鄉村特有的社會結構和行為規范。在許多鄉村中，傳統習俗和文化在日常決策和治理中扮演著關鍵角色。很多時候，這些傳統習俗是鄉村治理的核心。在鄉村，親情、鄰里、朋友關系網在治理中起到了至關重要的作用。這種關系網絡常常超越官方機構，為村民提供社會支持和沖突解決方案。傳統的文化活動和節日在鄉村中仍然占有重要位置，這不僅有助于增強村民之間的團結，還為鄉村治理提供了平臺和機會。

地方文化是鄉村的寶貴遺產，對于鄉村的旅游、經濟和教育等方面都有著深遠的影響。鄉村治理的一部分就是要保護和傳承這些文化遺產。

2.2 地方文化與鄉村治理的沖突

2.2.1 傳統與現代性的沖突

伴隨著現代化的進程，許多傳統的習俗和做法可能與現代法律、技術和價值觀產生沖突。例如，鄉村傳統互助文化本是中國優秀傳統鄉村自治的重要組成部分，但隨著經濟社會的不斷發展及市場機制的不斷深入，許多傳統互幫、互助的文化也在不斷變化，演化成為熟人社會形態下一種畸形功利的文化，使得傳統互助的功能發生扭曲，從而異化了鄉村治理的自治功能，導致鄉村治理過程的碎片化[6]。

2.2.2 資源分配不均

當鄉村治理重心傾向于關系網織成的權力結構而非公正透明的規則時，資源分配常常受到某些個體或團體特權的影響。在這種情況下，與決策者關系較熟的人們更容易獲得更多的資源，而那些缺乏相應關系的人們往往得不到公正對待。此外，這種基于關系的資源分配方式中，權力者通過分配資源來鞏固自己的權力地位，從而加深了鄉村中的社會隔閡和不平等。這樣的治理方式長期下去，可能會破壞社區的團結和和諧，制約鄉村的持續發展。

2.2.3 對變革的抗拒

傳統文化與鄉村的日常生活緊密相連，它為鄉村社會提供了穩定的價值觀和行為規范。然而，過度依賴或拘泥于傳統可能會對鄉村的發展產生不利影響。當全球化、科技進步和其他外部因素對鄉村施加壓力時，鄉村需要具備創新能力和變革意愿，以適應這些變化。

首先，過度強調傳統可能導致鄉村對新思想、新技術和新方法產生排斥。這可能限制了鄉村從外部引入新知識的機會，從而阻礙了其經濟、社會和文化的進步。例如，某些傳統農業方法可能不如現代農業技術那樣高效，但由于對傳統的堅持，鄉村可能不愿意嘗試或采納新技術。

其次，過于強調傳統可能導致鄉村對變革持守舊態度。在快速變化的時代，持續創新和變革是維持競爭力的關鍵。鄉村如果對新事物持懷疑態度，可能會錯失與外部世界合作、發展的機會，最終在競爭中落后。

此外，鄉村青年可能會因為對傳統的強調而感到壓抑和束縛。他們可能希望探索新的可能性，追求更好的未來，但過度的傳統觀念可能會限制他們的選擇和機會。長遠來看，這可能會導致鄉村人才的流失，因為那些希望尋求更多機會的青年選擇離開他們的故鄉。

然而，這并不是說我們應該完全摒棄傳統。傳統文化是鄉村的寶貴財富，它為我們提供了價值觀、歷史和身份認同。關鍵是找到傳統和創新之間的平衡，確保鄉村既能保留其獨特的文化遺產，又能應對現代世界的挑戰。

2.2.4 與現代法律的沖突與融合

隨著國家法律和政策的完善，鄉村治理可能會與地方文化傳統產生沖突。如何在保護文化的同時，使之與現代法律和制度相適應，是鄉村治理面臨的挑戰。

3 皋陶法治文化與鄉村治理互構路徑探究

基于地方文化的鄉村治理，一定程度上促進了鄉村治理的有效落地，推動鄉村內生發展以及村民自主發展。地方文化中往往蘊藏著鄉村內生發展的“獨門秘方”，這是不同于城市社區的天然優勢[7]。皋陶，這位偉大的法官，在古代堯舜時期，為中國法治文化注入了源頭活水。他所倡導的公正、廉潔、法治以及民本思想，在當時就為中國古代社會的法治理念和實踐提供了寶貴的指導。如今，隨著社會的發展和現代化的推進，鄉村已經不再是單純的農業生產基地。鄉村正在逐漸轉型，涌現出眾多的新業態，如鄉村旅游、文化體驗、生態農業等。但與此同時，鄉村也面臨著一系列挑戰，包括生態環境保護、傳統文化的傳承、農村社區的和諧穩定等。張寧（2018）認為鄉土文化作為政府管理的有效補充，能夠充分引導宗族文化發揮其治理作用，提升村民素養，凝聚人心，減少治理成本，為進一步帶動經濟增長發揮了很好的輔助作用[8]。文化因素像一把雙刃劍，雖然傳統文化因素對鄉村治理存在著上述種種顯性或隱性的限制和影響，但在傳統文化和現代文化意識交織和碰撞的過程中，在社會主義核心價值體系塑造期間，傳統文化元素在鄉村治理中仍發揮著無可替代的作用[9]。如何在保持鄉村特色的基礎上，推動其持續健康發展，是擺在我們面前的一大課題。我們更應該深入探究和借鑒皋陶的法治文化，將其融入現代鄉村治理中。

3.1 民為國本，鄉民為村本

3.1.1 深度了解鄉民需求

鄉村，是古老而富有活力的土地，每一位鄉民都是這片土地的主人。每一次的決策，無論是關于鄉村建設、文化傳承還是經濟發展，都應該緊密圍繞鄉民的真實需求。只有真正理解了他們的期望、困惑和需求，治理才能夠找到正確的方向。

3.1.2 鄉民參與，共建共治

當今的鄉村治理已經不再是上級一味地指導、命令，鄉民只是被動地接受。相反，現代的鄉村治理更注重鄉民的參與。這種參與不僅是提出建議、反映問題，更包括參與到決策、執行、監督的整個過程中來。鄉民的參與確保了治理的公正性、透明性和有效性。

3.1.3 歸屬感與認同感的重要性

鄉村是鄉民的家，是他們的根。當鄉民感受到自己是這片土地的一部分，是鄉村發展的主體時，他們的歸屬感和認同感自然而然地增強。這不僅是一種情感上的滿足，更是一種對鄉村未來充滿信心和期待的表現。有了強烈的歸屬感和認同感，鄉民會更加積極地參與鄉村的建設與發展，成為鄉村前進的動力源泉。

3.1.4 構建鄉民溝通機制

為了更好地了解和滿足鄉民的需求，鄉村治理必須建立完善的溝通機制。這包括但不限于定期的鄉民大會、議事會、建議反饋系統等。這些機制不僅為鄉民提供了發聲的平臺，更為鄉村治理提供了及時、準確的信息來源。

3.2 重塑公信力，建設廉潔鄉村

清風徐來，廉潔自守。皋陶的公正和清廉思想為鄉村治理注入了新的活力，而在現代鄉村，更需要廉潔的干部和公正的決策才能得到鄉民的信賴，共同打造和諧、繁榮的鄉村。

3.2.1 公正透明的決策機制

在鄉村治理中，每一個決策都關乎鄉民的切身利益。因此，必須確保決策過程的公正性和透明性。這不僅是為了讓鄉民了解決策背后的考量，更是為了得到他們的支持和信任。公開議事、公示政策、征求鄉民意見等方式都是推動決策透明化的有效途徑。

3.2.2 廉政文化的培育

要想構建廉潔的鄉村，首先要培育和弘揚廉政文化。這包括但不限于組織廉政教育活動，讓鄉村干部深刻理解清廉對鄉村發展的重要性；推廣廉潔的典型人物和事例，形成強烈的社會壓力，使那些想要觸碰紅線的人產生畏懼。

3.2.3 嚴格的干部選拔機制

鄉村干部是鄉村治理的關鍵，他們的品質、能力和行為直接決定了鄉村的未來。“知人為要”體現的是重視人的才能，而 “九德”一說又把對人自身的德行要求提到了與才能并舉的高度，可見皋陶的智慧即在于能從綜合方面考慮，用人主張才德并用[10]。因此，必須確保每一位鄉村干部都是經過嚴格選拔、經得起考驗的。這不僅包括他們的政治品質，還包括他們的道德水平、業務能力和與鄉民的關系。

3.2.4 完善的監督和懲處機制

有了嚴格的選拔機制，并不意味著鄉村干部就不會出現問題。因此，必須建立完善的監督機制，確保每一位干部都能夠在正確的軌道上行走。這包括但不限于定期的民意調查、干部的業務考核、鄉民的投訴反映等。

3.2.5 引入第三方評估和監督

為了確保鄉村治理的客觀性和公正性，可以考慮引入第三方機構進行評估和監督。這些第三方機構既可以是專業的評估機構，也可以是志愿者、學者等。他們可以為鄉村治理提供新的視角，也可以作為一個獨立的聲音，確保鄉村治理的正當性。

重塑公信力，建設廉潔鄉村，是鄉村治理的長遠目標。只有當鄉民真正信任他們的領導者，鄉村才能真正走向繁榮。因此，鄉村治理必須始終堅守公正和清廉的原則，努力為鄉民打造一個公平、和諧、有希望的家園。

3.3 法制為綱，鄉村治理有據

法如山岳，不容遷移。皋陶的法治思想為鄉村治理提供了堅實的指導方針。在當下，隨著鄉村的復雜性日益增加，強化法制觀念，發揮法律的導向作用顯得尤為重要。

3.3.1 完善鄉村法規體系

鄉村治理需要一套完整而系統的法規體系來支撐。這包括鄉村的土地使用、資源管理、社會治安、公共事務決策等多個方面。制定村規時，應綜合考慮鄉村的特性、文化和實際情況，確保其合理性和適用性。

3.3.2 提高鄉民的法律意識

要讓法制在鄉村治理中真正發揮作用，鄉民的參與和配合是關鍵。因此，必須加強對鄉民的法律教育，讓他們明白法律的重要性，知法守法、依法辦事。這不僅能保障他們的權益，還能維護鄉村的和諧穩定。

3.3.3 強化鄉村干部的法律培訓

鄉村干部是鄉村治理的關鍵力量。他們在決策和實施中，必須全面遵循法律、法規。因此，應定期為他們提供法律培訓，強化他們的法制觀念，確保他們能夠在實踐中正確運用法律。

3.3.4 設立鄉村法律顧問團隊

考慮到鄉村的特殊性，可以考慮設立鄉村法律顧問團隊，由法律專家、律師等組成。他們可以為鄉村提供法律咨詢、解讀法規，幫助鄉村正確理解和應用法律，避免法律糾紛。

在鄉村治理中，法制的作用不容忽視。只有在法律的指引下，鄉村才能真正走向規范、有序、和諧。鄉村的每一位成員，無論是干部還是普通鄉民，都應深刻認識到法律的重要性，共同維護鄉村的法治環境，為鄉村的持續、健康發展提供堅實的法制保障。

3.4 注重綜合治理，鄉村環境和諧

鄉村，作為傳統與現代交匯的地方，擁有著豐富的文化、道德和社會資源。因此，單純依賴法律來治理是遠遠不夠的。道德、教育、文化等各種手段都應該并行不悖，形成一個綜合的、有機的治理體系。

3.4.1 道德引導，鄉村核心價值觀的建立

鄉村應該形成一套與之相適應的核心價值觀，這不僅是法律的補充，更是鄉村穩定的精神支柱。通過道德引導，使鄉民形成共同的道德認知和行為準則，增強他們的團結和協作。除了法律，道德、教育、文化等手段都是鄉村治理的重要組成部分。鄉村治理不應該是單一的，而應該是多元化的。這樣不僅可以確保鄉村的和諧穩定，也可以促進鄉民的全面發展。

3.4.2 教育普及，培育鄉村新人

教育是一切進步的基石。鄉村應該加大對教育的投入，確保每一個鄉民都能接受良好的教育。這不僅是為了提高鄉民的素質，更是為了傳承和發展鄉村的文化。

3.4.3 文化挖掘，傳承鄉村特色

每個鄉村都有自己獨特的文化和傳統。在治理過程中，應該尊重并挖掘這些文化資源，讓鄉民感到自豪，有歸屬感。同時，也可以通過舉辦各種文化活動，加強鄉村的內部凝聚力。

鄉村治理是一個綜合性的工程，涉及多個領域和層面。只有將法律、道德、教育、文化等各種手段有機結合，形成一個完整的治理體系，鄉村才能真正實現和諧、穩定、發展。在這個過程中，鄉民的參與和自主是關鍵，他們是鄉村治理的主體，也是鄉村發展的最大動力。

在現代鄉村治理中，皋陶的法治文化可以說是非常寶貴的遺產。首先，他提出的法律公正、公平的理念，為我們建設公正、公平、公開的鄉村治理機制提供了重要參考。在現代鄉村，人們的權益和利益越來越復雜，需要有公正的法律制度來確保每個人都能得到公平對待。其次，皋陶的法治文化強調的是法治代替個人意愿。這為鄉村治理提供了重要的指導，特別是在權力分配和運用上。在鄉村治理中，需要確保權力的制衡，防止權力濫用，確保每個決策都是基于法律，而非個人的意志。再者，皋陶的法治思想還倡導對法律的尊重和遵守。這種尊重法律、遵守法律的觀念，在現代鄉村治理中同樣是非常重要的。只有每個人都尊重和遵守法律，鄉村才能真正實現公正、公平和和諧。

然而，要真正運用皋陶的法治文化，在現代鄉村治理中推動鄉村的持續發展，我們還需要不斷地學習和研究。鄉村的問題和挑戰在不斷變化，而皋陶的法治文化提供的是一種思考方式和方法，而非現成的答案。我們需要結合實際情況，創新地運用皋陶的法治文化，使之真正服務于鄉村的發展。

4 結束語

綜上所述，皋陶的法治文化是我們寶貴的歷史遺產，更重要的是，它為我們提供了一種理念和方法，幫助我們更好地進行現代鄉村治理。只有真正深入理解和運用這一寶貴的文化遺產，我們才能在鄉村建設中取得真正的成功，推動鄉村的持續發展，建設一個和諧美好的鄉村社會。