耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護在浙江的實踐與探索

毛曉紅, 李懿蕓, 傅琳琳, 萬晶, 毛小報, 王瑾, 王煜

(浙江省農業(yè)科學院 農村發(fā)展研究所, 浙江 杭州 310021)

耕地保護事關國家糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局[1-2], 以實踐為支撐, 明確耕地保護內涵與路徑、牢牢端穩(wěn)國人飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。耕地保護的本質是保護耕地的農產(chǎn)品生產(chǎn)能力, 要在確保耕地數(shù)量的同時, 維持耕地生態(tài)系統(tǒng)健康, 保護耕地生態(tài)與質量[3]。2017 年中共中央、國務院出臺的 《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》 指出: “要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度, 像保護大熊貓一樣保護耕地, 著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體’ 保護”, 近年來國家又出臺了嚴禁耕地 “非農化”、嚴控耕地 “非糧化”、嚴格耕地用途管制、統(tǒng)籌劃定三條控制線等多項耕地保護政策, 從政策層面明確提出了耕地 “三位一體” 的保護方向。2019 年修訂的 《中華人民共和國土地管理法》、2021 年修訂的 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 等進一步從法律層面推動了我國耕地保護的重心向數(shù)量、質量、生態(tài) “三位一體”并重轉變。

浙江作為經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平走在全國前列的東部沿海省份, 人多地少, 素有 “七山一水兩分田” 之說, 也是洪澇臺旱災害多發(fā)、重發(fā)地區(qū),生態(tài)環(huán)境容量不足、資源有限的問題相比其他省份更加突出, 近年來省委省政府制定出臺了一系列舉措保護耕地資源, 各地也積極探索耕地保護管理機制, 從真正落實 “藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略,守住糧食安全生命線, 構建耕地協(xié)同保護機制、提高耕地資源可持續(xù)利用能力, 形成了一系列卓有成效的耕地保護經(jīng)驗, 全省數(shù)量、質量與生態(tài) “三位一體” 的耕地保護水平不斷提升。

1 耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “三位一體” 保護的內涵

耕地數(shù)量保護、質量保護和生態(tài)保護三者相互作用, “三位一體” 構成一個有機整體。數(shù)量保護是質量保護的前提, 當期的耕地數(shù)量和質量安全又是長期生態(tài)安全的基礎和保障。耕地數(shù)量的定義較為明確, 即指在全國國土調查中調為耕地的土地。保障耕地保有量即數(shù)量安全是實現(xiàn)耕地質量安全的基石, 也是達到生態(tài)安全的客觀要求。耕地質量主要指耕地自然品質和產(chǎn)出力等耕地當期狀態(tài), 其內涵是耕地有機質含量充足、土壤pH 值合理、灌溉排水條件佳等[4], 結果表現(xiàn)為單位耕地的農產(chǎn)品產(chǎn)出能力強, 這是對數(shù)量安全的更高層要求。而耕地生態(tài)安全是一個長期性概念, 聚焦耕地生產(chǎn)與生態(tài)功能的協(xié)調性, 要求當期及未來耕地生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定, 耕地資源能夠可持續(xù)利用, 即要求耕地數(shù)量安全和質量優(yōu)良的狀態(tài)長期可持續(xù), 這就需要考慮當期行為的遠期影響, 如大量施用化肥、農藥雖然可以提高當期土地產(chǎn)出, 但是可能對未來耕地生態(tài)穩(wěn)定性造成破壞, 不利于耕地綜合安全保護。結合來看, 當前耕地質量狀態(tài)會影響耕地生態(tài)安全,且耕地長期生態(tài)安全的要求又會反作用于耕地質量保護, 調整優(yōu)質耕地的產(chǎn)出目標, 以防盲目追求當期土地產(chǎn)出。

2 浙江耕地 “三位一體” 保護的實踐與探索

2.1 全省推進: 數(shù)字技術強支撐

2.1.1 數(shù)字協(xié)同: 明賬目、加人防、強技防

浙江圍繞問題導向、數(shù)字賦能和體制機制重塑, 立足早發(fā)現(xiàn)、早處置, 全面推行 “田長制”,由浙江省自然資源廳主導, 利用 “耕地智保” 應用場景, 通過耕地保護全流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化, 構建 “人防+技防” 耕地保護新格局。

實行耕地資源空間 “一本賬”。摸清家底, 將全省現(xiàn)狀耕地、耕地恢復潛力、高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū), 以及 “三區(qū)三線” 劃定的全省永久基本農田、耕地 “非農化” 摸底調查數(shù)據(jù)等全部上圖入庫到村到地塊。建立全省耕地總賬本, 實現(xiàn)全量歸集、定點落位、實時更新, 及時掌握耕地資源動態(tài)變化情況。同時, 通過 “空間碼” 關聯(lián)技術, 逐步打通相關業(yè)務系統(tǒng)和管理層級, 根據(jù)耕地占補平衡、進出平衡情況, 實時更新, 使得耕地資源空間賬變成活賬本。各地浙政釘用戶可在政務外網(wǎng)上隨時查詢, 為耕地保護提供決策依據(jù)。

建立 “人田對應” 的田長責任體系。設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長, 由黨政一把手擔任, 在行政村配備耕地保護巡查員, 形成上下貫通、條抓塊統(tǒng)、田長制辦公室推動的耕地保護責任體系。全省各地陸續(xù)制定田長制實施細則、田長和巡查員巡查制度等相關配套制度, 落實田長和村級巡查員。明確了各級田長和巡查員的耕地監(jiān)管范圍, 將耕地保護工作做到 “人田對應”, 責任到村、到人、到地塊。

實行耕地全覆蓋的田長巡查機制。以 “人田對應” 為基礎, 開發(fā)田長巡查模塊, 做到對田長和巡查員的巡查任務完成情況可跟蹤、巡查軌跡可回溯、發(fā)現(xiàn)問題可上報、處置結果可檢查。按照“田長制” 要求, 村級田長每月對本村所有耕地田塊全面巡查不少于1 次, 村級巡查員每周巡查1 次以上。各縣 (市、區(qū)) 自然資源部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干部赴村實地指導村級田長、巡查員開展巡查打卡操作工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干部和村級田長、巡查員一起研究最合理的巡查路線, 設置打卡點位置, 提高巡查的精準性和科學性。截至2022年6 月, 田長和巡查員發(fā)現(xiàn)、核查問題3 000 余個, 其中既包括違法違規(guī)占用耕地從事非農建設、耕地上堆土和堆放廢品等破壞耕地的 “非農化”問題, 也包括違法違規(guī)種植苗木花卉、果樹、茶葉等多年生經(jīng)濟作物的 “非糧化” 問題, 大部分問題已由巡查員現(xiàn)場制止, 現(xiàn)場制止不了的問題經(jīng)村級上報鄉(xiāng)級田長制辦公室, 與有關部門協(xié)同處置。

構建 “鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機” 三位一體的信息化監(jiān)管體系。“技防” 跟進, 在有現(xiàn)狀耕地分布、有鐵塔分布的廣大鄉(xiāng)村, “應裝盡裝”鐵塔高空探頭, 實現(xiàn) “塔田對應”。充分利用鐵塔高位視頻、智能AI 識別等技術資源, 將 “鐵塔視聯(lián)” 應用于 “耕地智保” 場景。鐵塔探頭不能覆蓋的區(qū)域, 通過衛(wèi)片、無人機航拍等補充手段, 共同發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。耕地保護圖斑邊界生成 “電子圍欄”, 將發(fā)現(xiàn)的耕地 “非農化” 疑似問題及時推送到 “耕地智保” 場景及相應巡查員、田長的手機端。村級田長和村級巡查員根據(jù)需要,及時趕赴現(xiàn)場, 在手機端使用 “耕地智保” 場景,報告現(xiàn)場情況。

2.1.2 技術支撐: 保糧食、提地力、促增收

農業(yè)科研院所、大專院校長期致力于開展農產(chǎn)品提質增效、耕地質量保育提升等方面研究。如浙江省農業(yè)科學院在土壤改良和耕地地力提升方面有長期持續(xù)研究和深厚的經(jīng)驗積累, 尤其在紅壤、海涂綜合改良研究形成了一系列改良技術成果, 建立了多種生態(tài)種養(yǎng)殖模式, 助力浙江省土壤改良、地力提升、后備資源高效開發(fā)利用, 使農業(yè)增效農民增收。

優(yōu)質水稻共養(yǎng)、輪作提質增效。選育適合稻魚、稻鱉等共養(yǎng)的浙粳165 和華中優(yōu)9326 以及食用菌-水稻、鮮食玉米-水稻、草莓-水稻輪作種植的高端優(yōu)質水稻浙香銀針, 形成優(yōu)質水稻綠色生態(tài)提質增效技術, 可有效解決種糧效益偏低, 經(jīng)濟作物、水產(chǎn)發(fā)展與糧食爭地, 夏季拋荒等問題。如食用菌-浙香銀針輪作, 浙香銀針生育期115 d, 成功解決食用菌-水稻茬口, 全生育期可有效避開稻瘟病、稻曲病、稻飛虱等病蟲害發(fā)生, 省肥節(jié)藥, 減少污染, 節(jié)本增效; 稻草秸稈發(fā)酵后種植食用菌,菌棒菌渣還田, 改良土壤結構, 實現(xiàn)食用菌和稻米品質雙提升; 同時, 提高復種指數(shù), 減少夏閑田,在一定程度上可以緩解良田非糧化問題。連續(xù)2 年在武義的示范項目, 每667 m2平均收入達4 萬元左右。

“豆-油-稻” 三熟水旱輪作沃土增效。將鮮食秋大 豆、油 菜、早 稻 一 年 三 熟 水 旱 輪 作, 每667 m2年產(chǎn)糧食1 500 kg, 年產(chǎn)值6 000 元以上。水旱輪作有利于改善土壤性狀和環(huán)境, 減輕田間病蟲草害, 減少農藥使用量, 提高鮮食大豆產(chǎn)量和品質; 鮮食大豆用肥量較大, 種植水稻可以消耗土壤殘留肥力, 減少化肥使用量, 實現(xiàn)綠色生態(tài)、穩(wěn)糧增效、農民增收。2020 年在龍游推廣應用 “豆-油-稻” 三熟制栽培模式10 hm2, 直接增收1 800 萬元以上。

糧油兼收+美麗田園保土觀光增效。通過早稻-向日葵水旱輪作, 因地制宜開展 “糧油兼收+美麗田園+種植色彩搭配+土地優(yōu)化改良+多季觀賞期調節(jié)+研學輔導” 的綜合技術集成應用。利用向日葵耐鹽堿性強、耐貧瘠等特點, 形成可持續(xù)落地的糧油作物四季美麗田園種植技術。2021 年, 在溫州樂清鹽堿地和建筑垃圾堆積地種植0.64 hm2美麗田園, 成為網(wǎng)紅打卡點, 當季降低土壤鹽分含量0.2%, 平均每667 m2產(chǎn)量130.34 kg, 直接產(chǎn)油量達2.1 萬 kg, 直接經(jīng)濟效益40 萬元, 花期觀賞人數(shù)達24 萬人次, 社會效益300 萬元左右。

2.2 地方創(chuàng)新: 多管齊下保耕地

2.2.1 嘉興桐鄉(xiāng): 試點耕地地力指數(shù)保險

為創(chuàng)新正向激勵的耕地保護導向, 進一步激發(fā)農業(yè)主體養(yǎng)地護地的自覺性和積極性, 健全長效保護機制, 嘉興桐鄉(xiāng)市于2021 年4 月創(chuàng)新出臺了耕地地力指數(shù)保險 (試點) 實施方案。該方案以提升桐鄉(xiāng)市耕地有機質含量為抓手, 目標是到2024年, 試點土壤有機質含量提升10%以上, 并形成可借鑒、可復制、可推廣的耕地保護長效機制。

從具體保險方式來看, “耕地地力指數(shù)保險”按照政府引導、市場運作、自主自愿的原則, 由各鎮(zhèn) (街道) 擇優(yōu)選擇積極性高的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參保。保險運作由桐鄉(xiāng)市政策性地方特色農業(yè)保險共保體經(jīng)營, 保期3 a。總保額為每667 m2480元, 保費每年每667 m280 元, 財政將對保險保費予以80%的補助, 市、鎮(zhèn) (街道) 財政各承擔40%, 種植主體只需承擔20%保費即可。保險標的為投保耕地的有機質含量, 其檢測由農業(yè)農村局委托有資質的第三方機構按照NY/T 1121 系列土壤檢測實用標準執(zhí)行, 第一次檢測時間為2021 年11月, 檢測結果作為參保依據(jù), 第二次檢測時間為2024 年11 月, 檢測結果作為賠付依據(jù)。第二次檢測后將根據(jù)土壤有機質的提升幅度, 確認對應的賠償金額。最終補償金額為保險面積乘以每667 m2補償金額再乘以連續(xù)投保系數(shù), 其中3 a 系數(shù)為100%, 保滿2 a 為70%, 保滿1 a 為40%。根據(jù)補償標準 (表1), 只要耕地有機質含量持平, 種植主體即可獲得35%～45%的賠償金額, 在此基礎上有機質含量每提升3%, 賠付比例就上升15%。

表1 桐鄉(xiāng)市耕地地力指數(shù)保險補償賠付方案

該方案雖然仍在試點實施階段, 因未滿一年,暫未開啟第二次耕地有機質含量檢測, 具體實施效果還有待數(shù)據(jù)支撐。但從政策設計機制來看, 一方面, 對耕地實際利用主體來說, 該保險方案通過“正向激勵” 的方法創(chuàng)新, 能有效解決耕地承包經(jīng)營主體因非土地所有者而對耕地質量提升投入主觀意愿不足問題。在財政補貼之后, 耕地利用主體3 a 的實際保費投入僅為每667 m248 元, 而投保3 a 后土壤有機質含量即使僅提高不到5%, 主體也可以獲得每667 m297.2 元的補償金額, 若有機質含量提升11%以上, 則可以獲得每667 m2480元的高額補償。這將對耕地承包經(jīng)營主體形成正向激勵機制, 引導其主動參與耕地質量保護工作。另一方面, 對財政投入主體來說, 由于對農業(yè)經(jīng)營主體耕地保護行為的監(jiān)督成本高昂, 為有效提升耕地質量, 與直接向農戶投入耕保財政補貼相比, 該耕地地力保險機制能大幅節(jié)約監(jiān)督性交易成本, 通過激發(fā)農戶主觀意愿提升財政資金的投入產(chǎn)出效率,使之發(fā)揮更大能效。此外, 對保險公司來說, 在協(xié)助做好當?shù)馗乇Ｗo工作的同時, 將農業(yè)保險模式由傳統(tǒng)的受災賠付轉變?yōu)檎蚣? 創(chuàng)新拓展了自身業(yè)務服務范圍, 是推動當?shù)卣咝赞r業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的一次有益嘗試。

2.2.2 浙江寧波: 整治后分區(qū)管理控肥藥

開展土地綜合整治, 推進農田集中連片。寧波開展 “全域土地綜合整治” 和 “百千萬永久基本農田集中連片整治”, 對田、水、林、路、村進行全要素綜合整治, 進一步加強土地要素高效配置和人居生態(tài)環(huán)境改善。結合耕地 “非農化” “非糧化” 整治, 促進 “小田并大田”, 規(guī)模化種植糧食作物。按照質量優(yōu)先和用途管制原則, 通過耕地功能屬性恢復、農田基礎設施配套, 結合高標準農田建設, 形成了布局集中連片、農田設施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的永久基本農田保護區(qū)。如寧海縣長街鎮(zhèn)通過土地整治, 建成了高標準農田1.639 hm2, 耕地功能恢復0.155 hm2, 形成了規(guī)模化的優(yōu)質糧食產(chǎn)區(qū)和 “千畝方”永久基本農田集中連片示范區(qū)。

堅持規(guī)劃引領, 實施分區(qū)分時管控。在國土空間總體規(guī)劃框架下, 寧波市啟動耕地和永久基本農田保護專項規(guī)劃編制, 系統(tǒng)構建耕地保護利用空間格局, 打造六大利用分區(qū), 細化明確分區(qū)用途管制。首先, 將規(guī)劃區(qū)域劃分為糧食種植集中區(qū)、棉油糖菜保護發(fā)展區(qū)、糧棉油糖菜一般種植區(qū)、農特產(chǎn)品保護區(qū)、淺塘漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和農產(chǎn)品復合利用區(qū)。其次, 圍繞六大利用分區(qū), 引入 “分類分時管控” 策略。在糧食生產(chǎn)供給相對充足的時期,規(guī)定糧食種植集中區(qū)內重點種植糧食, 其他區(qū)域內部分優(yōu)質耕地在滿足糧食種植需求前提下, 也可以種植其他農作物。在糧食種植集中區(qū)適度發(fā)展種養(yǎng)結合, 建立輪種區(qū), 保持糧食產(chǎn)能, 提高種糧收入。在國際糧食市場急劇波動、糧食內生需求增加的特殊時期, 實施以糧食種植集中區(qū)為核心、棉油糖菜保護發(fā)展區(qū)和糧棉油糖菜一般種植區(qū)為重點、其他具備糧食生產(chǎn)功能的土地為補充的糧食安全特殊保障戰(zhàn)略, 確保特殊急需時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。通過制定分區(qū)分時管制規(guī)則, 在強化耕地管控基礎上, 進一步促進耕地保護與實現(xiàn)共同富裕有機融合。

提高肥藥施用效率, 數(shù)字化賦能 “肥藥兩制”。以全省 “肥藥兩制” 改革綜合試點縣海曙區(qū)為例, 一是定額施用, 做好監(jiān)管依法懲處。區(qū)農業(yè)農村局在 “農起幫APP” “浙農優(yōu)品” 等多個線上平臺, 推送全域測土施肥配方及病蟲害精準測報信息, 要求農戶根據(jù)肥藥減量標準精準施用。用戶上傳實際肥藥施用量后, 如超標會顯示紅碼預警, 應及時減量使用, 符合綠碼審核后, 則可利用無人植保機實施精準施肥。加強監(jiān)管, 執(zhí)法部門組織抽樣檢查, 依法處罰違法行為。二是定時 “問診”, 普及有機肥和綠色防控技術。每年種植水稻期間, 組織農技專家科普化肥減量、多用有機肥的生產(chǎn)管理模式, 倡導使用太陽能殺蟲燈、鮮花植物等綠色防控技術, 提升稻米品質和產(chǎn)量。同時, 建設線上“種植大腦+未來農場” 平臺, 將食用農產(chǎn)品合格證制度升級至農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程記錄可追溯、產(chǎn)地檢查和檢測結果可查詢的 “證碼合一” 制, 全面確保食用農產(chǎn)品質量安全。三是實名購買, 加強肥藥購銷回閉環(huán)管理。購買農藥、化肥需實名制并出示身份證, 農資店經(jīng)營業(yè)主通過 “肥藥兩制” 改革數(shù)字化管理系統(tǒng)查詢到購買人名下的肥藥購買量, 如符合購買條件才可出售, 利用數(shù)字化改革實現(xiàn)肥藥實名制購買全覆蓋。同時, 建立農資包裝廢棄物回收站統(tǒng)一回收肥藥使用后的垃圾, 實現(xiàn)肥藥購銷回閉環(huán)管理。通過數(shù)字賦能 “肥藥兩制”, 最終實現(xiàn)源頭化肥減量、風險預警管控、精準施肥服務, 減少了源頭生態(tài)污染。

2.2.3 衢州龍游: “耕地管家” 競地經(jīng)營管護

龍游是浙江產(chǎn)糧大縣, 為加強耕地后續(xù)管護,破解耕地保護碎片化、新墾耕地種植無序化、農業(yè)發(fā)展 “低散弱” 等問題, 當?shù)貏?chuàng)新探索實施 “耕地管家” 模式, 取得了積極成效。

提高管護補助投入并給予信貸支持。龍游打造“耕地管家”, 縣國土整治和征收儲備中心對新墾造的耕地項目提高了管護投入, 管護期內的種植補助標準由原來的水田每年每667 m21 000 元、旱地每年 每667 m2400 元, 均提高到每年 每667 m22 000 元, 且進一步規(guī)定該耕地必須種植糧食作物。通過 “耕地管家” 競價現(xiàn)場會角逐獲得耕地種植經(jīng)營權的主體還將獲得信貸支持和相應種糧獎勵扶持。

規(guī)定資質嚴選管護主體。為吸引真正有實力、懂管理、會經(jīng)營、講誠信的農業(yè)主體, 要求 “耕地管家” 的競價人必須具備連續(xù)3 a 以上的水稻種植經(jīng)驗, 且種植規(guī)模不低于0.4 hm2。在管護年限內, “耕地管家” 招募專業(yè)團隊進行規(guī)模化種植和專業(yè)化管護, 要在糧食安全、地力提升、設施完善、品牌打造等多方面進行管理和服務。

多種模式引入新型管護主體。一種模式是引導種植大戶組建特色農產(chǎn)品專業(yè)合作社, 逐步吸納當?shù)剞r民成為社員, 流轉村內土地整治項目的新墾良田統(tǒng)一由種糧大戶種植經(jīng)營。另一種是項目實施及后續(xù)運營一體化總承包的新模式。如在龍游縣美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū), 農戶將鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目區(qū)13.33 hm2土地流轉給村集體, 由村集體統(tǒng)一流轉給正大公司經(jīng)營20 a 以上, 農戶每年按面積享受土地 “流轉紅利”, 最終實現(xiàn)了 “千畝荒坡變良田、零星耕地連成片” 的目標。

延長管護年限擴大種植面積。如作為首批“耕地管家” 的龍游藝稻農業(yè)科技發(fā)展有限公司等3 家企業(yè)競得總面積2.067 hm2新墾耕地的10 a 種植經(jīng)營權; 通過對墾造耕地項目統(tǒng)一種植經(jīng)營, 種糧大戶董紅專種糧復種面積達3.733 hm2。由于流轉時限長久穩(wěn)定, 且 “田種得好就有錢賺”, 成為“耕地管家” 后, 主體改善農田種植條件和土壤肥力、引進新技術與新稻種的積極性增強, 耕地每667 m2產(chǎn)量可提高30%左右。

龍游縣 “耕地管家” 辦法, 通過土地經(jīng)營權統(tǒng)一流轉、公開競價, 配套政府補貼, 實現(xiàn)了善耕者有田種、有錢賺, 也讓農民、企業(yè)、村集體、政府四方共贏。

2.2.4 金華義烏: 推進農業(yè) “標準地” 改革

2018 年底, 義烏在全省率先開展農業(yè) “標準地” 改革試點, 因地制宜分級分類強化 “標準地”生產(chǎn)功能。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)認定為一類農業(yè)“標準地”, 主要以糧食作物種植為主, 確保至少種植一季糧食作物; 永久基本農田確立為二類農業(yè)“標準地”, 重點用于糧食生產(chǎn), 可種植一年生作物; 一般農田、園地、未利用地等屬三類農業(yè)“標準地”, 主要種植一年生作物和多年生作物。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上, 推動一、二類農業(yè)“標準地” 向休閑觀光農業(yè)延伸, 三類農業(yè) “標準地” 向休閑觀光農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)延伸。

農業(yè) “標準地” 改革在規(guī)劃引領、有效配置全域生產(chǎn)力要素的基礎上, 主要有如下做法: 一是有效流轉土地, 使之適應現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)需求。建立以政府為主導的土地流轉平臺, 負責農業(yè) “標準地” 的流轉收儲、招商、公共基礎設施建設, 確保了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拿到 “凈地” 能實現(xiàn) “即簽即用”。二是設置指標要素, 推動農業(yè)高效生產(chǎn)。遵循農業(yè)特點, 按照產(chǎn)業(yè)類別科學設置 “畝均投入產(chǎn)出、設施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動效益” 等五項控制性指標, 明確定性和定量參數(shù), 規(guī)范管理、全程監(jiān)督, 讓 “好地” 流向 “好主體” 倒逼農業(yè)高效生產(chǎn)。如 “面積年限” 指標要求糧食種植面積0.2 hm2以上, 當年生作物流轉期限5 a 以上, 以鼓勵發(fā)展規(guī)模農業(yè)。三是精準招商選商, 做優(yōu)農業(yè) “標準地” 產(chǎn)業(yè)植入。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際, 積極對接符合農業(yè) “標準地” 項目產(chǎn)業(yè)定位和指標的意向企業(yè), 解決 “誰來種地”的問題。并建立農業(yè) “標準地” 招商項目庫儲備管理, 匯總儲備一批糧油、果蔬、茶葉等農業(yè)招商項目。四是做好保障, 多途徑維護 “流地” 農民利益。首創(chuàng) “履約保險” 機制, 由經(jīng)營主體向保險公司投保, 保險公司保費讓利、政府補貼等方式應對農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營不善或中途退出導致的土地流轉租金不能及時支付情況。并推進 “流地” 農民參加養(yǎng)老保險全覆蓋, 義烏 “流地” 農民一次性繳納基本生活保障金30 096 元, 每人每月可領取513 元養(yǎng)老金, 切實解決了 “流地” 農民的后顧之憂。

推動農業(yè) “標準地” 改革, 其成效一是有助于擴大農地面積。截至2021 年6 月, 義烏市農業(yè)“標準地” 面積達64.667 hm2, 糧食播種面積增加了8.667 hm2。有效推動了耕地保護和糧食生產(chǎn),協(xié)同解決了耕地拋荒等 “非農化” “非糧化”、耕地管理經(jīng)營粗放等難題。二是有助于提高農地產(chǎn)出效益。農業(yè) “標準地” 模式從土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理等全方位推進了農業(yè)的 “標準化”和 “精細化”, 讓農地、設施農用地有效服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展, 穩(wěn)定糧食種植面積, 提升了農業(yè)現(xiàn)代化水平, 并通過促進 “美麗田園” 建設等推動鄉(xiāng)村旅游提質增效, 帶動農民和村集體經(jīng)濟雙增收。如義烏佛堂平望水稻農業(yè) “標準地” 項目, 生產(chǎn)經(jīng)營主體以先進設備和技術提高生產(chǎn)效益, 水稻每667 m2產(chǎn)量可達1 000 kg 以上, 年產(chǎn)可達117.8 萬kg, 整個項目僅種植預估年凈收入可達100 萬元。

2.2.5 溫州樂清: 酸化治理打造健康土壤

近年來, 樂清市以國家酸化耕地治理項目為抓手, 積極探索縣域耕地質量提升的有效途徑, 爭創(chuàng)健康土壤樣板縣。全市累計治理酸化耕地53.6 hm2, 推動超過133.333 hm2耕地地力提升,以酸化治理 “小切口”, 撬動耕地質量 “大發(fā)展”,為保障糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

摸底數(shù), 定規(guī)劃。基于全市耕地質量狀況的全面摸查, 明確耕地質量的短板為土壤酸化, 堅持問題導向, 積極爭取國家酸化治理項目; 統(tǒng)籌考慮項目要求和土壤酸化實際情況, 科學布點采樣, 繪制《樂清市酸化耕地空間分布圖》, 為酸化治理精準落地提供依據(jù); 疊加酸化土壤分布圖和耕地利用現(xiàn)狀, 科學謀劃治理路徑, 編制 《樂清酸化耕地治理工作實施方案》, 劃定26.808 hm2酸化耕地治理區(qū), 開展分區(qū)施策、精準治酸。全市近3 a 爭取國家酸化耕地治理項目資金1 207 萬元, 建立酸化耕地治理核心示范方18.2 hm2, 累計實施酸化耕地治理面積53.6 hm2。

出新招、求實效。糧食作物上, 突破傳統(tǒng)的石灰治酸方法, 采用無機-有機改良集成技術, 通過土壤改良劑治理土壤酸化, 應用有機肥提高土壤酸緩沖容量, 雙管齊下, 改良酸化土壤; 經(jīng)濟作物上, 通過 “酸緩沖容量和地力提升技術、堿性物資精準施用技術和中微量元素平衡施肥技術” 模式, 落實酸化治理措施; 施肥方式上, 加快農業(yè)機械化進程, 開展輕簡化施肥, 推廣無人機噴肥、石灰機械撒施等新路子, 提升工作效率及精準度。近三年, 落實酸化治理試驗示范10 個, 集成創(chuàng)新兩套酸化耕地治理技術模式, 治理區(qū)土壤pH 值平均提升0.2 ～0.5, 治酸成效顯著。

嚴要求、抓落實。強化組織領導, 成立市耕地土壤酸化治理工作領導小組, 領導小組下設辦公室, 重點鎮(zhèn) (街) 根據(jù)工作實際需要, 配套成立相應的工作小組, 規(guī)范采購程序。嚴格按照招投標程序采購酸化治理物資, 聘請監(jiān)理機構進行現(xiàn)場監(jiān)理, 確保物資到位。加強技術指導, 組織專業(yè)技術人員定期開展巡回指導和技術培訓, 開展 “我?guī)娃r民建良田” 實踐活動, 建設示范樣板6 個, 累計舉辦技術培訓班12 期, 培訓農戶500 人次, 不斷提高農民用地養(yǎng)地的積極性。

3 總結與建議

浙江在耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “三位一體”綜合保護工作的實踐探索中, 形成了諸多可復制推廣的特色做法和典型模式, 取得了較好的成效。

一是以數(shù)字化改革統(tǒng)籌耕地數(shù)量和質量管控,科學制定監(jiān)管與激勵辦法, 夯實各級 “田長” 和耕地巡查員責任, 并以探頭遙感監(jiān)控等數(shù)字技術之“技防”, 降低 “人防” 的監(jiān)督管理成本, 維持耕地生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定與安全。二是依托科研院所和高校, 深化耕地保護和土壤質量提升的技術創(chuàng)新,借助技術迭代升級, 在提高單位耕地糧食產(chǎn)量的同時, 將耕地保護工作與帶動農民共同富裕相結合,實施經(jīng)濟可持續(xù)的耕地保護策略。三是激發(fā)地方創(chuàng)新潛力, 在維持當?shù)馗財?shù)量不減少、質量有提升的前提下, 允許各地發(fā)揮基層創(chuàng)新力量, 開展如耕地地力指數(shù)保險、“耕地管家” 等新方案、新模式試點, 針對當?shù)赝寥垃F(xiàn)存問題, 因地制宜推進耕地酸化治理、肥藥雙減等生態(tài)污染防治工作, 避免脫離基層實際, 所有政策 “一刀切”。四是借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗, 漸進推廣農業(yè) “標準地” 改革和耕地分時分區(qū)管控辦法, 借助全域土地綜合整治和耕地“非農化” “非糧化” 整治, 全域層面科學劃分農用地功能, 完善農田基礎設施建設, 使現(xiàn)有耕地宜種糧、種好糧, 打通耕地保護成果與糧食安全保障的轉化通道, 確保將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。