習近平總書記關于全面深化改革重要論述的正定溯源與啟示

楊亞蒙 王舵

［摘要］全面深化改革是新時代中國特色社會主義向前發展的內生動力，是對改革開放深度和廣度的拓展。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出了關于改革的創造性見解，并將這些見解凝練成為全面深化改革重要論述。習近平總書記關于全面深化改革的重要論述與他在正定時期的改革實踐既有一脈相承的歷史軌跡，又有與時俱進的理論創新。通過梳理習近平總書記在正定工作期間改革理論與實踐探索的形成過程，不僅可以加深我們對全面深化改革的認識，也對現今如何推動縣域一級的改革工作提供了重要的啟示。

［關鍵詞］習近平；全面深化改革；思想意蘊；正定溯源；現實啟示

［中圖分類號］D61? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）11-0010-04

［基金項目］本文為2023年度石家莊市西柏坡精神研究項目“習近平總書記關于全面深化改革重要論述的正定溯源與啟示”（SJZXBPKT—202301）的研究成果。

［作者簡介］楊亞蒙（1990—），女，河北肅寧人，中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部講師，主要從事馬克思主義中國化研究；王舵（1982—），男，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校公務員能力建設教研部副主任、副教授，主要從事基層社會治理研究。

習近平總書記在2023年4月21日主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議并發表重要講話時強調：“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”[1]黨的十八大以來，習近平總書記對于全面深化改革作出了一系列重要論述，為新時代新征程謀劃推動新一輪全面深化改革行動、為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力提供了重要的思想方法和工作方法指導，其中蘊含的許多新思想、新論斷是習近平總書記在地方工作時期思想厚積薄發的產物。

一、習近平同志在正定改革的生動實踐

（一）刀刃向內的政治勇氣

刀刃向內的政治勇氣體現在敢于直面自身存在的矛盾，革除自身的問題和不足，不斷發展和完善自己。20世紀80年代初期，正定的行政部門仍然深受計劃經濟體制的影響，機構臃腫、分工過細、人浮于事、政企不分，領導干部普遍缺少改革意識。為了調動領導干部改革的積極性，習近平同志在工作中反復強調改革的緊迫性和必要性，要求正定的干部提高對改革重要性的認識，提出“改革是一場革命”[2]89。為了更好推動改革，在正定縣委領導的主持下，正定縣按照精簡、合理并有利于提高工作效率的原則，劃分部門職責范圍和權限，進行全縣機構體制改革，撤銷重疊機構，整合業務相近的部門。機構體制改革后，正定縣的機構設置更科學、權責更協同、職能更優化、運行更高效，為加快改革發展提供了有力的機制保障。

（二）革故鼎新的精神氣質

革故鼎新就是革除陳舊落后的東西，在改造舊世界中建立新世界，沖破陳舊僵化的思想觀念對人的束縛。20世紀80年代初，正定作為農業大縣，村民卻連溫飽問題都解決不了，為了改變“高產窮縣”的面貌，習近平同志積極推行家庭聯產承包責任制，組織干部到小崗村學習經驗，指導擬定試點方案，最終選定正定里雙店公社為試點。經過一年的試點試驗，里雙店公社農業產值翻了一番，農民年人均收入由210元增加到400多元。看到了里雙店公社的變化，正定縣的領導干部迅速統一了思想，于1983年1月下發了包干到戶責任制辦法。1985年1月，習近平同志在接受《中國青年》記者采訪談到改革的目的時曾說：“我理解，改革不僅僅是改變。解放社會生產力，解除舊有觀念對人的桎梏，才是改革的最終目的。”[2]242習近平同志在正定大力推行家庭聯產承包責任制的過程既是解放生產力的過程，也是解放思想的過程。

（三）腳踏實地的工作作風

腳踏實地的工作作風在于在改革這項系統工程中，不馳于空想，不騖于虛聲，以求真的態度一步一步摸索。1984年6月，習近平同志在正定縣經濟工作會議上指出，“改革既要積極、主動，又要穩妥、慎重”“改革不搞一刀切，不搞一哄而起”[2]170。習近平同志在改革政策的制定過程中，做了大量的調研、論證和評估工作，以盡可能減少改革的風險和代價。習近平同志在充分調研與征求經濟專家意見的基礎上，發揮正定毗鄰石家莊市區的區位優勢，提出正定走“半城郊型”經濟的發展思路，使正定走上了既為城市服務，又“掏城市腰包”，在服務中發展自己的快車道。

（四）敢闖敢試的創新精神

敢闖敢試的創新精神彰顯無懼風浪、一往無前的氣概，體現勇于擔當、積極作為的態度。習近平在工作期間積極推動改革，但也清醒地認識到，改革作為一項創新性的工作難免出問題，不應對改革者太苛刻。因此，習近平同志在正定提出“允許改革有失誤，但不允許不改革”[2]170。1985年3月，習近平同志在正定縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長會議上進一步指出，“嚴格掌握政策界限，對積極改革的同志要堅決保護，出現的失誤和偏差要及時總結經驗教訓，不追究個人責任”[2]187。“為官避事平生恥”是習近平總書記的從政寫照，為了抓住改革開放的時機，把握住歷史發展大勢，習近平同志鼓勵領導干部在改革實踐中敢闖敢試，積極作為。

（五）人民至上的價值追求

人民至上的價值追求是在改革實踐中要保障和改善民生，鼓勵與人民一起奮斗創造美好生活。1985年3月，習近平同志在正定縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長會議上指出：“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法。”[2]188習近平同志要求改革要充分走群眾路線，堅持改革是群眾的事業，開展充分的基層調研，在調研中了解群眾對改革的意見與態度，拜群眾為師，向群眾學習。在正定工作期間，為了解民意，習近平同志帶頭向群眾發放《民意調查表》，請群眾給縣委、縣政府提意見和要求。擔任縣委書記期間，習近平同志更是給縣里四大班子寫信，要求班子成員帶頭到基層搞調查研究，這一時期，正定形成的許多政策文件都和這些基層調研工作有關。

二、習近平總書記關于全面深化改革重要論述的正定溯源

（一）改革意義：從“改革是一場革命”到“兩個關鍵一招”

從“改革是一場革命”到“兩個關鍵一招”，體現了習近平總書記對改革重大意義認識的一致性。習近平同志在正定工作時，反復強調改革的緊迫性和必要性，從改革與發展的關系、改革重要作用等方面發表了一系列觀點。正是因為認識到改革對正定發展的決定性意義，習近平同志帶領正定人民堅定不移地探索出一條改革之路，也為黨的十八大之后繼續推動全面深化改革提供了理論與實踐基礎。習近平總書記在慶祝改革開放40周年紀念大會上明確提出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”[3]習近平總書記對全面深化改革重要性的認識，揭示了改革對于解決當前中國發展中遇到的問題的重大意義。從“改革是一場革命”到“兩個關鍵一招”，雖然表述不同，但對改革意義的認識具有一致性。

（二）改革目的：從“改革就是要解放社會生產力”到“三個進一步解放”

從“改革就是要解放社會生產力”到“三個進一步解放”，體現了習近平總書記對改革目的認識的豐富發展。從正定改革起步，習近平同志一系列的改革成果不斷深化著解放和發展生產力是改革目的這一重大論斷。黨的十八大以來，習近平總書記進一步豐富對改革目的的認識，提出：“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。”[4]為了進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感，增強社會活力，中國共產黨不僅帶領人民打贏了脫貧攻堅戰，而且把實現共同富裕擺在了更加重要的位置上。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件，從中我們可以清晰地看到習近平總書記對改革目的認識的時代連續性。

（三）改革策略：從“積極主動、穩妥慎重”到“蹄疾而步穩”

從“積極主動、穩妥慎重”到“蹄疾而步穩”，體現了習近平總書記對改革策略的一貫堅持。在正定工作期間，習近平同志精準聚焦，在廣泛開展調研與建立試點的基礎上，穩妥又主動地推進改革。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調改革要“蹄疾而步穩”，保持積極而又穩健的步伐，尤其是當前群眾訴求更加多元化、階層利益羈絆相互交織，寄希望于“管中窺豹”很難保證改革達到預期的效果。審慎穩妥、穩扎穩打的改革策略，才能確保全面深化改革朝著既定目標扎實有效前進，這與習近平同志在正定工作時期以穩中求進推動改革的策略具有相同的特征。

（四）改革原則：從“允許改革有失誤”到探索建立“容錯糾錯機制”

從“允許改革有失誤”到探索建立“容錯糾錯機制”，體現了習近平總書記對改革原則性問題的一貫把握。在正定工作期間，習近平同志始終對改革工作保持清醒的認識，以寬容的態度鼓勵廣大干部群眾投身改革。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要建立健全容錯糾錯機制，指出：“在尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神過程中，既要鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。”[5]近年來，多地嘗試建立新時期的干部容錯糾錯機制，探索“什么樣的錯可以容、如何甄別認定錯誤、營造良好的容錯氛圍”[6]等問題。允許改革有失誤，但不允許不改革，這是習近平總書記從正定改革實踐到全面深化改革一貫堅持的態度，激勵著廣大干部做改革的促進派和實干家。

（五）改革立場：從“改革戲必須大家唱”到“緊緊依靠人民推動改革”

從“改革戲必須大家唱”到“緊緊依靠人民推動改革”，體現了習近平總書記在改革中始終尊重人民群眾的主體地位。在正定改革實踐中，習近平同志就認識到改革的主體是人民群眾，改革是為了人民，改革中也要發揮人民群眾的智慧。習近平同志在1985年接受《中國青年》雜志記者采訪時曾說：“我從不言必稱改革，只是想扎扎實實做幾件于國有益、于民有利的事情。改革是中華民族的意愿，是中國社會的‘大趨勢，個人不必故作驚人之舉。”[2]242改革發展的實踐證明，人民群眾的創造性實踐是改革智慧和社會活力的不竭源泉。在新時代推進全面深化改革的工作中，習近平總書記反復強調：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。”[7]堅持緊緊依靠人民推動改革，是習近平同志從正定工作期間就堅持的立場，也是中國共產黨領導改革開放的重要成功經驗。

三、正定改革實踐對新時代全面深化改革的啟示

（一）改革必須堅持正確的方向

改革必須堅持正確的方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在正定工作期間，習近平同志堅決按照黨中央的方針政策搞改革，并指出：“十一屆三中全會以后，馬列主義、毛澤東思想放射出新的光輝，社會主義事業呈現出勃勃生機。”[2]184社會主義方向的改革是調整社會主義發展中與生產力不適應的生產關系，是對上層建筑中不適應的經濟基礎的完善，改革的性質是社會主義制度的自我完善和發展。堅持社會主義方向的改革，最根本的就是做好“改”與“不改”的辯證分析。“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”[8]。反觀蘇聯，戈爾巴喬夫在20世紀80年代中期的改革更改了社會主義方向，取消了馬克思主義的指導地位，最終導致了國家思想、政治上的混亂和經濟上的不斷惡化。我們要以史為鑒，決不能犯方向路線錯誤。

（二）改革要有長遠的戰略思維

中國共產黨歷來高度重視戰略思維。在正定的改革工作中，習近平同志要求各級領導干部不僅要有戰術措施，更要有戰略思維，成為各個崗位上的戰略家。習近平同志從長遠著眼，離開正定之前，帶領正定干部制定了《正定縣經濟技術、社會發展總體規劃》，提出了正定縣經濟發展“三步走”的目標，確立了“對外開放、對內搞活、依托城市、開發智力、發展經濟、致富人民”的發展方針。改革是一項龐大的系統工程，“改革道路上仍面臨著很多復雜的矛盾和問題，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克”[9]234。在全面深化改革的過程中，必須善于運用戰略思維，處理好全局與局部、當前與長遠、重點與非重點的關系，做到兩點論與重點論的統一，做好統籌兼顧。

（三）改革必須堅持以民為本

改革必須堅持以民為本是由中國共產黨的性質、宗旨和使命決定的，也是中國共產黨民本理念的彰顯。習近平同志在正定時期的改革真正做到了回應人民的呼聲。如今，隨著改革進入深水區，改革面臨的問題更加復雜、任務更加繁重，改革依靠人民，體現在改革方案的制定、改革情況的征集要問計于民、問需于民，更要發動廣大人民充分行使監督權。習近平總書記說：“這是一場人民廣泛參與的深刻變革。”[9]233中國的改革之所以能夠在長期發展中克服各種困難，戰勝各種難題，就是因為忠實地遵循了這一要求，在未來的改革中仍然要始終堅持群眾路線。

習近平同志在正定工作期間，牢牢把握改革開放的時代機遇，面對改革發展的繁重任務，迎難而上，勇于擔當、主動作為，以“真刀真槍干一場”的實干精神，團結帶領正定的干部群眾脫貧致富。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記關于全面深化改革重要論述形成于新發展階段，也是他在長期基層實踐中對改革的深邃思考和艱辛探索的經驗積累與理論積淀。新時代全面深化改革仍需跋山涉水，擺在我們面前的使命任務更加艱巨，必然要求進一步推動理論創新，不斷豐富和發展社會主義改革理論。

參考文獻：

[1]習近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強調 守正創新真抓實干 在新征程上譜寫改革開放新篇章[N].人民日報，2023-04-22（1）.

[2]習近平.知之深 愛之切[M].石家莊：河北人民出版社，2015.

[3]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19（2）.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（1）.

[5]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016：84.

[6]苗啟新，管慶云，柳亞玲，等.容錯機制怎么構建[J].理論導報，2016（7）：56.

[7]中國共產黨十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-13（1）.

[8]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：15.

[9]習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022.

責任編輯：祁欣欣