新時代領導干部提升“政治三力”的三重向度

陳曉暉 連森

［摘要］從理論向度看，“政治三力”是領導干部政治能力體系的重要組成部分，其科學內涵經歷了一個逐步完善和定型的過程，政治判斷力是基本前提、政治領悟力是關鍵環節、政治執行力是最終歸宿。從價值向度看，領導干部提升“政治三力”是馬克思主義政黨的根本要求、是黨的寶貴歷史經驗的深刻總結、是深入推進黨的政治建設的必然選擇。從實踐向度看，領導干部提升“政治三力”要以理論學習為引領、以黨性鍛煉為基石、以人民至上為導向、以教育管理為保障。

［關鍵詞］領導干部；政治能力；政治建設；政治三力

［中圖分類號］D262.3? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）11-0032-05

［基金項目］本文為國家社科基金項目“中國共產黨民主觀的百年演進及其獨創性貢獻研究”（22BDJ017）的階段性研究成果；遼寧省社科基金重點委托項目“用制度體系保證人民當家作主是發展社會主義民主政治的要義”（L19WTA031）的階段性研究成果。

［作者簡介］陳曉暉（1967—），女，江蘇沭陽人，大連理工大學馬克思主義學院教授、博士研究生導師，主要從事馬克思主義中國化研究；連森（1997—），男，山西長治人，大連理工大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

黨的二十大報告提出要“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”[1]64。旗幟鮮明講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是確保黨不變質、不變色、不變味的根本途徑。“政治三力”在領導干部能力體系中居于統領地位，“政治三力”的強弱直接影響領導干部其他能力的提升和政治生活的表現。新的趕考之路，形勢嚴峻、任務艱巨，領導干部充分認識“政治三力”的科學內涵、邏輯緣由和實踐進路，對提高領導干部整體能力素質、助推黨的政治建設具有重要意義。

一、理論向度：領導干部“政治三力”的內在機理

“政治三力”作為領導干部盡職履責的首要能力，不是彼此割裂、相互分離、互不相關的，而是相互聯系、相互影響、相互制約，有其內在運行機理的一個動態變化的整體性范疇。

（一）政治判斷力：領導干部“政治三力”的基本前提

判斷，即鑒別、謀斷、斷定，是一個邏輯學名詞，指人們對某種事物有所肯定或否定的思維過程。政治判斷力就是政治主體所遵循的政治理念和奉行的政治標準，是政治價值觀的集中體現。政治判斷力的高低是衡量政治主體政治素養、政治覺悟、政治思維敏銳性和警覺性的重要指標，很大程度上決定政治主體能否基于政治判斷而制定正確決策。對領導干部而言，“政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動”[2]。掌握政治上的主動，首先要具備高超的政治判斷力。在領導干部政治能力體系中，政治判斷力側重認識和價值層面的能力表達，解決的是“怎么看”的問題，是“政治三力”的基本前提。唯有基于正確的政治判斷，才能科學把握形勢變化，自覺站在政治和全局的高度觀察形勢、指導實踐、推動工作；才能精準識別現象本質，時刻保持敏銳的鑒別力，自覺抵制形形色色的政治誘惑；才能清醒明辨是非，練就政治慧眼，深入分析潛藏細枝末節背后的政治問題及風險隱患；才能有效應對風險挑戰，作出正確的政治決斷并制定正確的政策、采取相應的行動，筑牢政治安全防線。

（二）政治領悟力：領導干部“政治三力”的關鍵環節

領悟，即領會、理解、體悟，是一個心理學名詞，指人們對事物有所了解和認識。政治領悟力，就是政治主體基于一定的政治判斷在政治實踐中形成的將政治對象、政治理念和政治方略內化于心的能力，是政治主體黨性修養和政治學習能力的集中體現。“政治領悟力既是政治判斷力的遞進發展和深化躍升，又是政治執行力的重要指引和根本保障”[3]，側重心理和認知層面的能力表達，解決的是“怎么想”的問題，在“政治三力”體系中處于聯結地位。政治領悟力的高低直接影響領導干部的觀察能力、學習能力、理解能力和總結能力。只有基于較強的政治領悟力，領導干部才能保持高度政治自覺、較強的政治主動，能夠結合自身思想和工作實際學深悟透黨的指導思想和方針政策，并熟練掌握蘊含其中的思維方式和立場方法；才能具備清晰的政治認知、較高的政治站位，能夠敏銳覺察并及時糾正偏離正確政治方向的政治行為；才能擁有堅決的政治態度和堅定的政治立場，善于從宏觀和戰略層面思考問題，結合實際制定政策落實措施并能夠適時調整，嚴防生搬硬套、片面執行等行為。

（三）政治執行力：領導干部“政治三力”的最終歸宿

執行，即實施、貫徹、履行，是一個法律名詞，指人們依照政策、法令、決議、計劃確定的內容付諸實施的活動。政治執行力，就是指政治主體在政治實踐中能夠嚴格落實政治要求，始終保持足夠的自制力，堅定奮斗目標不動搖，蹄疾步穩為政治目標由理想向現實轉化而奮斗。政治執行力就是在這一過程中所彰顯的能力素質，是確保黨的政治理念和政治意圖落地生根并轉化成政治效益的關鍵所在。實踐是認識的目的和歸宿，認識的真理性最終要落實到指導實踐上并在實踐中加以檢驗。政治執行力側重實踐和行動層面的能力表達，解決的是“怎么做”的問題，是政治判斷力和政治領悟力的最終歸宿和檢驗標準。從執行主體看，領導干部作為“關鍵少數”肩負著重要的政治責任，政治執行力的高低關系到黨和國家事業能否順利推進，唯有強化責任擔當意識和盡職履責的能力，以身作則、率先垂范，才能助力化政治信仰理想為現實。從執行客體看，政治主體政治執行力的主要表現為要錘煉對黨忠誠的政治品格，能否“切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實”[2]，檢驗著領導干部的政治認知、政治覺悟和政治態度。

二、價值向度：領導干部“政治三力”的邏輯意蘊

新時代領導干部提升“政治三力”是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求、與黨的寶貴歷史經驗一脈相承、與推進黨的政治建設息息相關，有著深刻的理論、歷史和現實邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨的根本要求

政黨是集政治信仰、政治綱領、政治路線、政治立場等屬性于一體的政治集合體，從根本上決定了政治屬性是政黨的根本屬性和集中體現，旗幟鮮明講政治更是致力于實現全人類徹底解放的馬克思主義政黨的根本要求，客觀上對各級黨組織和領導干部的“政治三力”提出了更高要求。馬克思、恩格斯雖未明確提出“政治三力”這一命題，但其政黨理論蘊含著豐富的從政治上加強無產階級政黨建設的思想。“問題只在于怎樣從事政治和從事什么樣的政治”[4]，而不在于是否從事政治。馬克思、恩格斯通過對蒲魯東主義、工聯主義、拉薩爾主義和巴枯寧主義等錯誤思潮的批判，從理論和實踐上消除其對無產階級革命造成的消極影響，力圖維護無產階級政黨政治上的先進性和純潔性，其核心要義在于要具備敏銳的政治嗅覺和政治意識，掌握扎實的思想理論基礎，堅定站穩人民立場，消除潛在的政治風險，彰顯了共產黨人旗幟鮮明講政治、提升“政治三力”的必要性。列寧強調“不能避開政治問題”[5]，要注重從政治上覺察黨內潛在的問題并致力于維護黨的團結統一、強化黨的政治領導、純潔黨的干部隊伍，堅決抵制黨內存在的將教育與政治、經濟與政治相對立的不良傾向和工團主義、無政府主義等派別活動，明確這是“重大的政治錯誤，是一種威脅無產階級專政本身存在的直接的危險活動”[6]476。由此可見，馬克思主義政黨理論客觀上對黨組織和領導干部講政治的能力提出了更高要求，與新時代領導干部提升“政治三力”的要求具有異曲同工之妙。

（二）歷史邏輯：黨的寶貴歷史經驗的深刻總結

習近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。”[2]百年黨史亦即一部黨的政治建設史，蘊含著豐富的關于“政治三力”的構想。回首革命和建設時期，毛澤東明確指出，“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[7]277何謂“最好的干部”，就是“懂得馬克思列寧主義”[7]277，客觀上對領導干部學習領會黨的指導思想的政治領悟力提出要求；“有政治遠見”[7]277，亦即對領導干部干事創業的政治站位、覺察政治形勢發展變化的政治敏銳性、判定政治關系狀況及最終結果的政治判斷力提出更高要求；“有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”[7]277，對領導干部堅定政治目標不動搖、貫徹落實黨的政治路線、將黨的政治理念落地生根的政治執行力提出明確要求。毛澤東還明確提出要完成新民主主義革命和社會主義革命，黨的干部必須具備的標準，即“能夠不怕犧牲，能夠無限忠心，能夠聯系群眾，能夠獨立工作，能夠遵守紀律”[8]，核心就在于提升“政治三力”。回望改革開放新時期，鄧小平明確，要實現“四個現代化”，離不開“一支堅持走社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍”[9]，并提出要“實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”[10]，排在首位的正是革命化，即堅持黨的領導和社會主義道路，突出政治層面的要求，即領導干部既要政治過硬，又要本領高超。由此可見，中國共產黨一貫重視領導干部隊伍的“政治三力”建設，“政治遠見”“革命化”等與“政治三力”的科學內涵與實踐要求高度契合，“政治三力”的提出正是對黨的建設寶貴經驗的深刻總結。

（三）現實邏輯：推進黨的政治建設的必然選擇

歷史和現實證明：黨的政治建設抓嚴抓實，黨內風清氣正，全黨團結統一，黨和人民的事業就會興旺發達。黨的十八大以來，黨中央敏銳覺察到黨內存在嚴峻的政治問題并下大力氣整治，將政治風險扼殺在萌芽之中，為強化黨的政治領導、鞏固黨的執政根基提供強有力的政治保證。領導干部既是黨的政治建設的主體力量，也是黨的政治建設的實踐對象，唯有著力提升“政治三力”，講政治的要求才能落到實處，否則就是蒼白無力的口頭表態。新時代十年偉大變革之一就是黨的領導得到全面加強，黨的政治建設深入推進，領導干部“政治三力”得到顯著提升。但仍要看到“七個有之”依然此起彼伏，部分領導干部政治判斷力不強，政治敏銳性不強，政治站位不高，政治擔當不足，不善于從政治視角審視存在政治隱患的敏感因素和苗頭性、傾向性問題，在涉及原則性、方向性、大是大非問題面前搖擺不定；部分領導干部政治領悟力不強，缺乏大局觀念和全局意識，政治理論學習不深入、不徹底，對黨的戰略部署的理解不充分、不透徹，存在機械式學習理解的問題；部分領導干部政治執行力不強，在決策部署落實方面存在打折扣、搞變通等行為，在政治紀律方面放松警惕、降低要求，工作態度、原則和方法出現偏差。這些問題在一定程度上侵蝕黨的執政根基、敗壞黨的執政形象，凸顯了深入推進黨的政治建設、提升領導干部“政治三力”的極端重要性。習近平總書記指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。”[11]領導干部提升“政治三力”正是黨中央基于現實考量，旨在掌握政治主動，并以此為抓手深入推進黨的政治建設、堅決捍衛黨的先進性和純潔性。

三、實踐向度：領導干部“政治三力”的提升路徑

領導干部“政治三力”既不是與生俱來的，也不會自然而然提高，需要不斷學習、實踐和錘煉。新時代領導干部提升“政治三力”，要以理論學習為引領、以黨性鍛煉為基石、以人民至上為導向、以教育管理為保障。

（一）以理論學習為引領：夯實提升“政治三力”的理論根基

黨的二十大報告明確指出：“擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定理想信念、把握歷史主動的根本所在。”[1]16深化理論學習、強化理論武裝既是領導干部補短板、強本領的必要手段，也是其應盡的責任義務。馬克思主義理論素養，既是領導干部的必備素養和“政治三力”的重要組成部分，也是其勝任領導工作的基礎和前提。領導干部“政治三力”不足是多重因素互相疊加的結果，但根本原因在于理論學習不深不實，信仰之基不牢、精神之鈣不足、思想之舵不穩。一要認真學習馬克思主義理論。領導干部深化理論學習、厚植馬克思主義理論素養的重中之重就在于學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。領導干部要嚴格按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”[12]的總要求，堅持學思用貫通、知信行統一，既要立足整體，全面系統掌握其科學體系、實踐指向、核心要義和發展邏輯，又要把握好其世界觀和方法論、運用好貫穿其中的立場、觀點和方法。二要認真學習黨的百年歷史。學習百年黨史既是領導干部的必修課和常修課，百年黨史也是最為生動和最具說服力的教科書，蘊含著豐富的黨的自我革命的經驗智慧，是領導干部純潔政治靈魂、提升“政治三力”的必然選擇。領導干部要樹立正確歷史觀，賡續黨的優良傳統、弘揚偉大建黨精神，旗幟鮮明反對歷史虛無主義，認清其反動本質，自覺將百年黨史置于大歷史觀視野下學習，既要從黨的輝煌成就中汲取歷史智慧、堅定歷史自信，也要辯證看待失誤挫折，從中總結歷史教訓。

（二）以黨性鍛煉為基石：用好提升“政治三力”的重要載體

習近平總書記指出：“黨性是黨員、干部立身、立業、立言、立德的基石。”[13]黨性不會自發地產生和自然而然地增強，如果不注重強化黨性鍛煉，黨性反而會降低甚至喪失。有的領導干部價值取向、情感傾向和思想導向隨著黨性修養的弱化而發生偏移，制約了“政治三力”的提升，折射出強化黨性鍛煉的重要性。領導干部唯有接受政治體檢、剔除政治雜質、打掃政治灰塵，才能立場堅定、頭腦清醒、方向明晰，這既是領導干部的必備素養之一，也是衡量“政治三力”強弱的重要標準。嚴肅認真的黨內政治生活，政治性是靈魂，起統領作用，不講政治就容易趨于庸俗化，要強化政治引領，將對黨、對人民、對馬克思主義的絕對忠誠注入基因、融入血脈、入駐靈魂、鑄入筋骨；時代性是動力，不講創新，將喪失生機活力、趨于僵化停滯，既要借鑒以往成功經驗，又要適應形勢變化和工作實際，在內容范疇、程序規則、方式途徑等方面勇于變革和創新，永不僵化和停滯；原則性是保障，不講原則，黨內就會弊病叢生、趨于隨意化，要堅持嚴字當頭并貫穿政治生活始終，嚴防松一陣緊一陣，認真執行民主集中制，開展好組織生活；戰斗性是關鍵，不敢斗爭、不會斗爭，就會趨于形式化，要用好批評與自我批評武器，既要對照黨章黨規嚴肅進行自我批評，又要真誠接受他人對自己的批評，全面檢視“政治三力”的不足并剖析背后原因，緊扣主題，切中要害，勇于堅持真理、修正錯誤，不掩飾缺點、不文過飾非。

（三）以人民至上為導向：汲取提升“政治三力”的力量源泉

“民心是最大的政治，正義是最強的力量”[14]。堅持人民至上，既是中國共產黨百年奮斗歷史經驗之一，也是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論之一；既是百年大黨歷經滄桑依然永葆旺盛生命力和戰斗力的根本所在，也是領導干部提升“政治三力”的力量源泉。如果動搖人民立場，失去人民的信任、支持和擁護，中國共產黨政治上的先進性、純潔性和執政合法性必將喪失，提升“政治三力”更無從談起。目前，領導干部隊伍中有時還存在作風簡單粗暴，不作為、慢作為等涉及群眾生產、生活切身利益的問題，折射出政績觀和權力觀的偏差，容易在形形色色的誘惑面前迷失自我，進而由經濟上的貪婪、生活上的腐化、道德上的墮落蛻化為政治上的變質。領導干部提升“政治三力”，要發揚黨的政治優勢、站穩黨的政治立場、牢記黨的性質宗旨，時刻警惕隨職位升遷而忘卻為民初心，弱化黨群血肉聯系的傾向。首先，時刻不忘“為了誰”。情感上認同，才能相互理解、相互信任、相互支持。領導干部在思想上要永葆公仆身份的清醒認知，永葆赤子之心，始終心系群眾、熱心服務群眾，常思群眾想要的是什么、擁護的是什么、反對的是什么。其次，時刻不忘“依靠誰”。領導干部要堅持人民主體地位，在行動上要主動融入群眾，同群眾打成一片，甘心拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子、扛起擔子，傾注真感情、做出真實績，在扎根群眾的實踐中汲取政治智慧、增長政治才干。最后，時刻不忘“我是誰”。領導干部要在黨和國家工作大局中找準政治定位、明晰政治追求，牢記黨員第一身份、為民謀利第一職責，致力于守住守好人民的心，想問題、定政策、做工作要落腳在為民謀利，堅決摒棄官本位的思想，保持強烈的政治責任感和使命感。

（四）以教育管理為保障：嚴明提升“政治三力”的紀律規范

黨的二十大報告強調：“全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起。”[1]68黨員教育管理是黨的基礎性事業，對領導干部的教育管理尤為重要，是嚴明政治紀律、提升“政治三力”的重要抓手，是鞏固黨的執政根基、提高黨的執政能力的重要手段。教育側重思想層面，防患未然、未雨綢繆，監管側重實踐層面，抓嚴抓實、真抓真管，教育需要制度化的管理來保障并檢驗成效，而管理有賴于常態化教育的開展。一段時期以來，領導干部“政治三力”建設方面暴露出的問題，很大程度上在于管黨治黨的政治責任沒有壓實壓緊，領導干部教育管理工作落實不到位，存在認識不足、手段不多、覆蓋不夠的問題，教育、監管和問責三者沒有聯動起來。

抓住關鍵時間節點，多措并舉常態化政治紀律教育。首先，要抓住新頒布黨規黨紀的修訂時間節點，重視開展黨規黨紀的宣傳解讀，助力領導干部領會其精神實質和實踐要求；其次，要抓住不正之風高發頻發的時間節點，既要宣傳正面典型，發揮示范帶動作用，又要剖析典型案例，以案為鑒、以案明紀、以案警人；最后，要抓住領導干部選拔任用的時間節點，提高政治紀律在干部選拔任用考核中的比重，充分激發領導干部嚴明政治紀律、嚴守政治底線的內生動力。

以黨內法規為依據，嚴格執行黨的政治紀律。領導干部要以寬廣的胸懷正確對待黨組織的監督管理，這既是對領導干部的剛性約束，更是對其政治生命的關心愛護。黨組織和紀檢監察機關要加大對于違反政治紀律的懲戒力度，對逾越底線和觸碰紅線的違法亂紀行為絕不姑息，緊盯領導干部政治表現，深化政治巡視，推進政治監督具體化、精確化、常態化，聚焦政治問題、突出政治體檢、用好政治“顯微鏡”和“探照燈”，著力發現并糾正政治偏差，徹底清除政治隱患。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央政治局召開民主生活會強調 加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執行力 中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話[N].人民日報，2020-12-26（1）.

[3]黃紅平.新時代領導干部政治能力建設的理論架構[J].學習與實踐，2021（5）：22-29.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：169.

[5]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：143.

[6]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[7]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：61.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：261.

[10]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：3.

[11]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：91.

[12]習近平.在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2023：8.

[13]習近平.在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：8.

[14]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].北京：人民出版社，2021：66.

責任編輯：王玉倩