智慧型社區教育智庫建設研究
——以江蘇省為例

肖光華

（江蘇城鄉建設職業學院，江蘇常州 213147）

當前我國正處于經濟和社會發展轉型的關鍵時期，建設中國特色的新型智庫對政府決策、企業發展和社會輿論具有重要的支撐作用。《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》中已明確指出，要打造一批適應新時代新要求的高水平智庫，這無疑為我國新型智庫的高質量發展注入了新的活力。其中，近年來，社區教育智庫取得了長足發展，為新型智庫的多元化探索進行了卓有成效的實踐。隨著大數據、云計算、人工智能技術的不斷成熟，社區教育智庫建設也面臨著新的機遇和挑戰，將強大的計算能力轉化為決策能力是建設智慧型社區教育智庫的重要引擎。如何把握機構性質、厘清運行機理、補齊人才短板、創新服務理念、促進成果轉化、暢通交流渠道，以形成精準有效的應對方案是打造高質量智慧型社區教育智庫的切實需求。

一、智庫內涵與外延

國內相關文獻運用“智庫”一詞最早要追溯到20世紀80年代，其內涵既充分借鑒了西方智庫的服務功能，又包含了中國傳統文化的相關要素。智庫是一種相對獨立的政策研究和咨詢機構，由不同領域的研究人員和專家組成。其通過專業知識和科學研究方法對相關問題進行深入的調查和跨學科研究，為政府、企業和公眾提供針對性的咨詢服務，對公共政策的制定和企業經營的相關決策具有決定性的影響。

隨著智庫內涵的不斷豐富，智庫的外延也在不斷擴大。目前，江蘇省智庫大致可進行如下劃分：

江蘇黨政機關智庫。由黨委和相關政府部門組成，在江蘇智庫體系當中扮演著極其重要的角色。各部委廳局能及時了解每個行業的發展動態，掌握著詳細的發展數據，充分參與各項政策的制定，對相關行業的發展具有前瞻性、指導性和綱領性的作用。

江蘇社科院智庫。由江蘇省社科院及其管轄的研究所和研究中心組成，主要從事理論研究和政策宣傳。其通過與江蘇黨政機關智庫的溝通與聯系，影響對相關政策和法規的制定與實施，在江蘇經濟與社會發展中具有十分重要的作用。

江蘇黨校機關智庫。主要由江蘇省委黨校和行政學院組成，專門用來研究中國特色社會主義理論體系。其相關研究報告是省委、省政府重要決策參考。

江蘇高校智庫。由江蘇省內各高校人才組成，作為江蘇省高端智庫水平的代表。他們通過建立密切合作關系，以實現信息和資源的共享，并利用所掌握的科學資源以及自身學術影響力，開展相關政策的深入研究。

江蘇科技智庫。由中國特色新型智庫所管轄，主要從事科技產業決策咨詢，并借助網絡對研究成果進行推廣和傳播，如“江蘇科技智庫”網。

江蘇社會智庫。由民間公益性組織或私營企業構成，具有較大的獨立自主性。其研究成果更為客觀。就整體而言，江蘇社會智庫的發展還未形成規模優勢。

江蘇社科聯智庫。由江蘇省社科聯及其下轄的學術組織組成，主要職責就是向省委、省政府提供決策咨詢，是政府部門與全省社科界聯系的重要紐帶。

本文所研究的社區教育智庫是上述多個智庫交叉融合的產物。雖然社區教育智庫的發展取得了很大的突破，但智慧型社區教育智庫的定義尚未達成共識。智慧型社區教育智庫具有一般社區教育智庫的特征，即運用專業知識和科學研究方法，開展社區教育政策研究和咨詢，為解決自身發展問題或處理社區教育問題出謀劃策，提供相關理論和政策指導。不同之處在于，智慧型社區教育智庫更強調研究人員專業的廣泛性，體現了自然科學、社會科學和人文科學等領域的交叉。同時，研究人員還需要掌握前沿的信息處理和分析技術，能夠針對咨政需求提供技術研發產品，并對科技成果進行二次轉化，形成智庫研究和成果轉化的服務鏈條，從而提升智庫服務的質量和水平。

二、智慧型社區教育智庫建設的意義

（一）提高決策科學性的重要保障

互聯網技術的發展使得人與人之間的溝通方式和交流渠道產生了根本性的變革，人們接受信息的方式更加依賴于新媒體和虛擬社交網絡。在這種背景下，基層黨組織、社區部門和服務組織在推進社區教育的過程中面臨著更加復雜的環境和艱巨的任務。因此，面向社區成員，為決策者提供科學合理的咨政服務，滿足人們多樣的教育需求，對解決社會問題，構建和諧社區具有著重要的意義。加強智慧社區教育智庫建設，有利于促進專家學者廣泛參與社區教育的相關決策，引導社區成員關注和評估政策實施的效果，加強決策者和社區成員之間的雙向互動，快速有效地尋找解決問題的癥結。基層黨組織和社區部門在決策過程中，利用現代信息技術可以廣泛聆聽社區成員表達的意見和建議，助力政策的落地實施，讓智庫在社區成員和決策者之間架起一座橋梁。這無疑擴大了決策的參與度和民主性、為提高決策的科學性和合理性提供支持和保障。

（二）新時代智庫發展的內在要求

在經濟全球化、政治兩極分化和文化多元化的背景下，智庫已成為國家軟實力的重要組成部分。它對國家和地區的社會經濟發展及繁榮穩定發揮著越來越重要的作用。自從進入21世紀后，江蘇的發展突飛猛進，很大程度上益于江蘇對決策體系的不斷研究以及對決策資源的充分整合。目前，全省重點高端智庫有12家，重點培育智庫17家，省決策咨詢研究基地48家。在推進全面深化改革的過程中，面對新時期新形勢新任務，社區黨委和相關部門組織對新型智庫的需求比任何時候都要迫切。無論是指導改革，解決社區教育發展問題，都需要智庫及時提供理論指導和智力支持。

（三）互聯網技術變革的必然選擇

互聯網技術的研究需要專業的領域的知識儲備，但互聯網技術的應用更適合面向廣大的智庫研究人員。他們具有較高的科學文化水平、專業知識、觀察細致、邏輯思維嚴謹、定位客觀、具有開展決策建言的天然優勢和堅強意志。加強智慧型社區智庫建設，有利于克服工作單一化，提供更豐富的科學咨詢服務。建設智慧型社區智庫更有利于各學科、各專業的研究者和工作人員凝聚研究成果，更有利于將跨行業、跨學科、跨區域的智力資源整合到一起，根據社區教育的需求選擇合適的研究課題，使智庫工作者的個人智慧上升為組織集體智慧，促進基層黨委和政府科學決策，促進社區發展和人才培養。

三、江蘇智慧型社區教育智庫建設存在的問題

（一）性質定位不清晰

首先，江蘇社區教育智庫并沒有相對獨立的研究機構，研究人員主要來自于高校教師。國外智庫通常會根據實際研究的問題設置相應的機構。江蘇則基本將國家機關的機構設置的方式應用到了智庫機構設置中，并且主要以人文社科來進行學科布局，幾乎沒有針對社區教育設置應用對策研究機構。

其次，社區黨委和政府部門組織在做出重要決策時，往往是自發向相關專家尋求建議，對建議中有效措施有時沒有給予足夠的重視，導致智庫專家與決策者的溝通渠道不暢通。信息渠道溝通不足，會導致智庫專家對黨委、政府政策出發點的認識不足，導致實際研究與需求脫節的現象。

最后，政府各職能部門在課題調研、綜合規劃、項目論證、決策咨詢等事項的籌備工作中，其利益導向更傾向于影響較大問題的決策。社區教育智庫專家難以對決策產生積極的影響，其作用往往得不到充分地發揮。

（二）成果轉化待提高

智庫的研究質量決定了決策咨詢服務的效果。近年來，江蘇智庫研究涌現了大量的研究成果，總體具有較高的質量，但仍存在一些問題。

首先，研究成果多集中在論文、著作等方面，對于社區教育這類現實問題的重視不夠，缺乏全面、深刻、系統、前瞻性的意見，很難落實在政策實施中并產生積極影響。

其次，對研究成果的宣傳力度不夠。在成果的推廣上，目前的做法大多只側重于政府機構及其下轄組織的推廣渠道，公眾對知識成果的了解不夠，導致許多研究成果不為外界所知。

最后，激勵機制不完善。研究成果評價體系更側重于學術評價，尚未形成鼓勵追求研究質量的價值取向，這對智庫研究者的積極性產生了負面影響。

（三）資源整合難落實

目前，江蘇社區教育整體發展勢頭良好，但各級政府部門對于社區教育投入和重視程度不同，區域發展存在較大差異，因此，社區教育智庫的發展需要立足全省，統籌資源，開展整合研究。首先，江蘇智庫群體一般分布在各級政府部門和研究組織中，如科研院所、黨政機關、高校、企業等，這些部門組織之間相對獨立，溝通較少，沒有形成合力。

其次，針對社區教育的研究存在成果碎片化、表面化、封閉化、重復化等問題。項目管理部門與智庫組織各自閉環管理，缺乏有效的溝通與合作，無法資源共享，這在一定程度上造成了資源的重復投入和研究經費的不合理分配。

最后，許多智庫人才結構不合理，特別是社區教育領域的專家和高水平研究人員不足，再加上相關信息技術建設的嚴重滯后，制約了社區教育智庫的良性發展。

（四）人才機制不健全

人才是智庫建設的根本保障。江蘇地區是我國東南沿海經濟較為發達的省份之一，但相較于廣東沿海省市，江蘇智庫在人才建設方面還較為滯后。

首先，智庫人才結構不合理。以社區教育智庫為例，智庫專家團隊來源單一，主要由黨政機關和行政學院智庫人員組成，其中管理人員偏多，研究人員不足，尤其是缺乏國內外知名、高水平的專家。

其次，人才培養機制尚未建立。在社區教育智庫團隊中只有少數是學習應用對策研究的，缺乏系統有效的人才培養體系。

最后，缺少相應的人才積累機制。現有的智庫人才當中缺乏對社區教育政策以及各地方實際情況充分掌握的人才。體制內智庫人才選聘缺乏相應的平臺和渠道；民間智庫人才普遍缺乏資金的投入和平臺支持，無法進一步提升研究能力；大學智庫專家具有扎實的理論基礎，但缺乏實踐經驗。因此，社區教育智庫人才不應只在現有的框架中選拔，應當建立人才的培養和積累機制，讓智庫人才具備“一專多能”的素養。

四、江蘇省智慧型社區教育智庫建設重點

（一）健全智庫管理體制

在新型智庫建設工作中，首當其沖的是要健全內部運行管理機制。這里可以借鑒國外智庫組織在運行機制方面的成功案例。首先，要完善各組織之間的關系網絡，包括與政府部門、宣傳媒體、基層社區、教育機構等。

其次，要建立“自上而下”的課題討論機制。社區教育智庫的組織形式與政府、教育機構以及企業的聯系相對松散，獲取信息的時機比較滯后。上層機構獲取信息更為及時，可以在極短的時間內組織相關議題的討論，再將形成的議題交由智庫研究，更容易形成富有創新性和實用性的研究成果。

最后，要以嚴格的評審標準來驗收課題研究成果。參照國外先進的智庫評價體系，江蘇社區教育智庫組織應當由管理者選擇力所能及的研究項目，提出解決問題的咨詢決策，然后通過同行評議，對政策方案進行科學審視并給出優點與不足。

（二）創新智庫建設路徑

創新智庫建設路徑可以帶來更加全面的學術視域，開展多學科合作，形成新的交叉學科。

首先，要開展更多的學術交流。學術交流活動更有利于將智力活動轉化為智庫研究成果，有利于組織開展相應的跨區域、跨學科、跨平臺的交流活動。

其次，要加強學術成果建設，努力打造一批具有高質量學術交流平臺和匯聚高水平的學術成果。在課題申報和期刊建設方面，應構建數字化學術平臺，支持精品期刊建設，社區教育智庫議題，提升江蘇社區教育智庫的影響力和競爭力。

最后，鼓勵更多的科技工作者和科學研究人員參與。鼓勵和組織科研人員、科技工作者投入到社會科學研究項目中，利用強大的信息獲取和分析能力，為決策咨詢工作提供有力的理論支持。

（三）建設高層次人才庫

江蘇智庫主體大多具有官方性質，智庫人員管理沿襲了黨政部門的架構。建設高層次人才庫需要進一步優化人員組織結構，實現人員和機構的扁平化管理。著重擴大科研人員數量，組建專、兼職科技專家團隊，培養一支高水平、強素質的專家隊伍，為社區教育智庫發展提供必要的人才儲備。

首先，要加強高水平專家隊伍建設，形成以多領域專家為支撐的團隊。

其次，加強智庫人才梯隊建設，將智庫人才培養的重點放在基層。根據江蘇社區教育智庫的發展需求設立具有地方特色的專業課程，開設與智庫需求相應的培訓班，為智庫發展提供實質性人才。

最后，要加大人才投資力度。由政府篩選社區教育重點發展項目，然后針對這些項目配套資金投入，以保障相關人才建設。在實踐發展過程中，為避免社區教育智庫人才出現斷層情況，應積極考慮引進外地人才用于當地智庫建設。

（四）加大信息技術運用

智庫建設要提高研究決策能力，要擴大智庫決策的影響力。傳統的智庫成果傳播方式已跟不上新時代信息更替的節奏。因此，必須加大信息技術的運用，并以此為抓手提高智庫質量。

首先，要完善信息服務平臺建設。采用“互聯網+”模式，利用先進的信息技術，建設綜合信息服務平臺，實現研究報告、項目評審、技術咨詢、成果匯總，政策推廣等線上信息共享模式。其次，要完善成果轉化機制。通過舉辦多種形式的互聯網論壇，為科研人員提供良好的學術交流和成果展示平臺。同時也要加強自身的品牌建設，構建富有特色的社區教育智庫，以充分發揮地方特色資源優勢。

最后，要完善激勵評價機制。鼓勵智庫團體針對社區教育開展軟科學研究活動，編寫出富有理論價值且可落實操作的研究報告。

五、結束語

綜上所述，建設智慧型社區教育智庫將成為中國特色新型智庫的有機組成部分，也是未來智庫建設發展中重要的增長引擎。為更好地貫徹中央和省委關于加強新型智庫建設的要求，本文以社區教育智庫為研究對象，探索了其與信息技術相結合的發展道路。雖然智慧型社區教育智庫研究理論尚處于摸索階段，如何界定其在信息智庫中的類別，最大限度地發揮其在決策咨詢中的作用，這些問題仍需在今后的研討中進一步深入挖掘。