陜西省數字農業賦能鄉村振興路徑選擇

陳衛峰

(西安文理學院經濟管理學院,陜西西安 710065)

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟后的主要經濟業態。數字經濟與農業經濟的有機融合可以有效促進生產力發展。在技術層面,應用農業大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術,可以優化和改善傳統農業的經濟增長模式,促進農業勞動生產率提高。陜西省作為中國西部農業大省,在轉變農業經濟發展方式、實現后疫情時代的國際國內雙循環中具有重要的支點作用。陜西省地處中國東數西算的核心區域,發展數字農業具有一定優勢。陜西省農業生產數字化、鄉村治理數字化、居民生活數字化是實現鄉村振興、促進農村農業高質量發展的技術基礎和現實條件。客觀分析陜西省數字農業發展狀況和存在問題。依托數字技術,構建評價指標體系綜合評價,研究陜西省數字農業賦能鄉村振興路徑,實現新時代陜西省農業農村經濟高質量發展。鑒于此,筆者介紹了陜西省數字農業發展現狀、陜西省數字農業與鄉村振興戰略的邏輯聯系、陜西省數字農業賦能鄉村振興的評價指標體系、存在問題和路徑選擇。

1 陜西省數字農業發展現狀

伴隨科技進步,數字經濟在經濟高質量增長中日益發揮著重要作用。工業和信息化部數據顯示,“十三五”期間,中國數字經濟年均增速超過16.6%,數字經濟發展活力不斷增強,在GDP中所占比重逐年提高。習近平總書記2022年2月在《求是》雜志發表文章指出,發展數字經濟意義重大,是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟健康發展,有利于推動構建新發展格局,推動建設現代化經濟體系,推動構筑國家競爭新優勢[1-2]。

數字農業是數字經濟的重要組成部分和載體。數字農業最早由美國科學院、工程院兩院院士于20多年前提出。近年來,隨著鄉村振興戰略的持續推進,數字化技術與農業農村發展融合,數字農業逐漸成為推動我國農村高質量發展的焦點話題,我國中央和地方政府出臺一系列相關政策大力推進數字農業發展。數字農業是信息技術在農業領域的綜合應用,應包含4個主要部分:農業物聯網、農業大數據、精準農業和智慧農業[3]。

近年來,陜西省數字農業發展迅速,農村通信基礎設施不斷完善。目前全省所有行政村和易地扶貧搬遷安置點已實現光纖和4G網絡全覆蓋,寬帶平均接入速率與城市同一水平[4]。持續推進信息進村入戶工程。目前陜西省農業農村數字經濟蓬勃發展,陜西省以電子商務進農村綜合示范項目建設為契機,持續改善農村地區電子商務基礎條件。至2020年,陜西省建成73個縣級電商公共服務中心、7 890個村級電商服務站點,有效促進鄉村數字經濟發展。陜西省著力打造數字鄉村服務平臺,提供全方位數字鄉村服務解決方案,已經建成由三農網大數據服務平臺、農產品質量安全監管和溯源、農業物聯網、農業智慧執法系統構成的數字農業產品中心。提供省、市、縣3級農業農村大數據解決方案、數字鄉村服務解決方案、單品大數據解決方案、農業互聯網金融服務、農業電商平臺建設于運營服務等服務及解決方案[5]。

2 全面推進陜西省鄉村振興戰略

2022年陜西1號文件為“十四五”期間全面推進陜西鄉村振興戰略進行了頂層設計。優先發展農業農村,堅持把解決好“三農問題”作為重中之重,鞏固拓展脫貧攻堅成果,深入推進鄉村振興,強化以工補農、以城帶鄉,調結構、優布局、促改革,加快農業農村現代化。保障糧食安全和重要農產品供給。構建特色現代農業產業體系。發展智慧農業、創意農業等鄉村經濟新業態,加快農村一二三產業融合示范園建設,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。扎實推進鄉村建設行動,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,優化村莊功能布局,提高鎮村建設管理水平[6]。全面推進陜西省鄉村振興戰略,實現脫貧攻堅與鄉村振興的無縫銜接與有機融合。

3 陜西省數字農業與鄉村振興戰略的邏輯聯系

數字農業是在現代化農業發展基礎上將信息化技術深度融入農業產業鏈各個環節,以實現農業智能化、電商化、多元化的發展要求。隨著鄉村振興戰略深入實施,未來農業發展必然集各種前沿技術于一體,農業產業鏈的信息化、數據化、智能化水平不斷提高。大力發展數字農業是全面推進鄉村振興的重要抓手;農業農村的數字化轉型是推進鄉村振興的核心內容[7]。陜西省數字農業發展與鄉村振興戰略有密不可分的邏輯聯系。陜西省農業生產數字化、鄉村治理數字化、居民生活數字化是實現鄉村振興、促進農村農業高質量發展的技術基礎和現實條件。數字技術作為直接影響陜西省鄉村振興的重要因素,保障了農業農村高質量發展的進程。數字技術驅動鄉村振興是陜西省農業農村現代化中的核心工作。陜西省數字農業與鄉村振興戰略在邏輯上統一于現代農業的高質量發展。數字農業的硬件支撐和技術發展都依存于鄉村振興,也是實現陜西鄉村振興的重要路徑。兩者相互融合,既可以促進現代農業的提質增效,又可以加強農業現代化管理,有效促進陜西農業經濟高質量發展。

4 陜西省數字農業賦能鄉村振興的評價指標體系

數字經濟時代下陜西省鄉村振興戰略有效實施,核心問題是確定陜西省數字農業評價指標。指標體系的科學性與合理性關系到評價質量的高低,因此指標的選取應盡可能全面客觀反映陜西省數字農業發展狀況。

數字農業賦能鄉村振興的核心問題是確定評價指標體系。指標體系是否科學、合理,直接關系到評價的質量。為此,指標體系必須科學、客觀、合理,盡可能全面地反映數字農業及鄉村振興相關因素。擬構建一套科學的數字農業建設評價指標并進行研究,確定陜西省數字農業建設的著手點及數字農業與鄉村振興的契合點。該指標體系結合陜西省“十四五”數字農業農村發展規劃,所建指標體系包括農業農村大數據提升工程、農業農村產業數字化工程、農業農村管理數字化工程、農業農村經營數字化工程、農業農村數字化服務工程5個一級指標以及23個二級指標(表1)。把數字經濟條件下陜西數字農業與鄉村振興戰略解密結合,力圖較為全面剖析數字農業發展與鄉村振興的邏輯聯系。

表1 陜西省數字農業賦能鄉村振興指標體系框架Table 1 System framework of digital agriculture enabling rural revitalization index in Shaanxi Province

5 陜西省數字農業賦能鄉村振興存在問題

5.1 陜西省數字農業發展基礎相對薄弱數字農業建設是推動農業經濟高質量發展的迫切需求,是實現鄉村振興的有效載體。陜西省數字農業建設正處在起步階段,數字化信息資源和應用系統分散、標準不統一、共享機制缺乏、應用能力薄弱,數據互通互聯新格局尚未形成,難以推動數字農業協同發展。數字農業建設投入以各地政府為主導,沒有充分發揮涉農企業的積極性與主動性。市場主體自主投入數字農業積極性不高,缺乏持續投入和相應技術維護。陜西省數字農業發展與鄉村振興戰略融合度不足,存在脫節現象,缺乏數據整合分析載體,數字農業發展基礎較為薄弱[8]。數字技術與陜西農業農村融合不夠充分,數據資源開發不足,數字信息系統集成度較低,數據標準有待進一步提高。

5.2 研發力量較為缺乏,創新能力不足陜西省數字農業助推鄉村振興是“十四五”期間省委省政府工作的重點。陜西省作為教育大省、文化大省,高校及科研院所數量眾多,整體科研實力較強。但由于特殊的地理環境,陜西境內陜北、關中、陜南農業經濟發展水平存在較大差異。省內許多經濟發展較為落后的農村地區,數字農業建設過程中缺乏專業培訓及技術指導,廣大農村數字農業研發力量較為薄弱,數字創新能力不足。數字技術與現代農業融合度不高,數字農業產業化水平較低,缺乏較為完備的農業信息化數字管理平臺。 農業物聯網、農業大數據、精準農業和智慧農業發展水平滯后,創新能力不足[9]。

5.3 農業數字化人才缺乏陜西省數字農業發展時間不長,數字農業發展水平有限,農業數字化人才數量和質量都有待提高。陜西省農業農村信息化機構設置不足,缺乏專門的農業農村信息化工作機構。縣以下數字農業人員力量薄弱,信息化人才儲備不足,服務數字農業農村建設能力不夠。隨著城市化進程的不斷加快,大量人才涌入大中城市,特別是省會西安市作為國家第九大中心城市,人才虹吸效應明顯。陜西農村既懂農業又精通信息化建設的復合型人才數量嚴重不足。省內雖然高校數量眾多,但是現代農業,尤其是數字農業的專業技術人才稀缺。目前陜西省農業類高校僅有2所,分別是985高校西北農林科技大學和高職類院校楊凌職業技術學院,數字農業人才培養存在斷層和大量缺口。

6 陜西省數字農業賦能鄉村振興路徑選擇

6.1 加強頂層設計,加大數字農業投入力度應加強頂層設計,從省級層面統籌和規劃數字農業發展,將數字農業發展納入陜西省數字經濟發展規劃和鄉村振興戰略,將數字農業發展作為陜西省實施鄉村振興戰略、實現農業現代化的重要內容。陜西省農業農村大數據以“秦云工程”為依托,建設省、市、縣3級貫通的陜西省農業農村大數據中心,市級設虛擬分中心,縣級設虛擬子中心,形成農業農村信息化的基準核心平臺。建設農業農村地理信息系統平臺、物聯網平臺、農業信息監測分析平臺、電子政務平臺4個平臺及其他應用系統。通過交換共享,促進所有數據流入大數據中心,消除數據和信息孤島,實現全省各級農業農村行業、政府部門間、社會數據和個人數據的匯聚融合、互聯互通、交換共享。同步構建大數據安全防護體系和運行維護服務體系。不斷加大對數字農業項目的投入力度,把數字農業列為實施鄉村振興的重點工程,形成以政府為主導,鏈接財政資金,支持聚焦于數字農業的試點示范創新、平臺打造等項目,采用政府與社會資本結合的方式,暢通數字農業建設多元資金支持渠道,為數字農業發展提供堅固的資金支持[10]。

加大數字農業資金支持力度。一是設立農業大數據建設專項資金,保障農業大數據平臺的建設與運維、確保農業基礎數據采集和資源整合,使農業大數據能與陜西省特色農業發展協同推進,同步見效;二是扶持企業或科研團隊研發涉農信息技術,加大投入農業基礎數據前端采集設備,注重各類傳感器、物聯網聯網設備、農業技術裝備等基礎設施及設備的研發生產;三是鼓勵民間資本進入數字農業領域,鼓勵銀行等金融機構開發供應鏈融資等金融產品,滿足數字農業發展的多樣化需求,提升建設融合推廣的資金保障能力[11]。

6.2 創建數字農業試驗區,發揮示范帶頭作用陜西省數字農業賦能鄉村振興,應以楊凌農業自貿區為樣板,打造中國西部數字農業試驗區,發揮示范作用,輻射和帶動陜西其他區域與板塊數字農業發展,實現鄉村振興。楊凌示范區聚焦“核心示范、帶動旱區、服務全國”定位,圍繞“三區三高地”發展目標,以數字農業科技創新為核心,驅動數字產業化、產業數字化,推動新一代信息技術與傳統涉農產業深度融合,構建具有鮮明特色的數字經濟生態體系,進一步加快農業提質增效,實現輻射帶動。2021年陜西開發區(新區)數字經濟發展熱度指數模型圍繞數字經濟網絡熱度、數字經濟網絡情感傾向2個層面評估,共包含2項一級指標、4項二級指標、10項三級指標、18項量化因子構成。由表2可知,陜西省57個開發區(新區)數字經濟發展熱度排名前10的區域均位于省會西安及西安周邊區域。其中楊凌農業高新技術產業示范區排名第5,是唯一進入前10排名的非西安行政區域。考慮到現代服務業和高端制造業在數字經濟中貢獻率高,占比較大,楊凌數字農業發展狀況較好、發展水平較高。應繼續深入推進楊凌數字農業發展,以楊凌示范區數字農業創新創業示范園、陜西省智慧農業數字經濟平臺和楊凌農業物聯網應用示范平臺為載體,以數字農業科技創新為核心,驅動數字產業化、產業數字化,推動新一代信息技術與傳統涉農產業深度融合,構建具有鮮明特色的數字經濟生態體系,向全省輻射推動,發揮示范帶頭作用。

表2 2021年陜西開發區(新區)數字經濟發展熱度指數Table 2 Digital economy development heat index in development zone(new area)of Shaanxi in 2021

6.3 建立多層次的數字農業人才培育體系陜西省地處中國西部,是我國東數西算的中心區域,具備較為完備的培養數字農業人才的基本條件。在此基礎上,陜西省組建了農業農村信息服務體系4支隊伍,即信息化專家隊伍、信息化采集隊伍、信息化管理隊伍和信息化技術支持隊伍。①農業農村信息化專家隊伍。組建農業農村信息化專家隊伍,建立由25名省級專家、100名市級專家、200名左右縣級專家組成的農業農村信息化專家組。②陜西省農業農村信息化管理隊伍。廳機關各處(室、局)配備1名信息管理員、廳屬單位各配備2名信息管理員、市級各配備10名信息管理員、縣級各配備15名信息管理員,科學確定行業信息采集點,與以往的農業農村行業采集點、統計部門采集點、各級各部門的采集點相結合,覆蓋全行業。③農業農村信息采集隊伍。全省組建1 600人左右的農業農村行業信息采集隊伍,實名掛牌管理、采集數據終身負責。④信息化技術支持隊伍。通過政府購買社會技術服務PPP模式,實行開發單位技術人員駐場制度,建立一支專業化的技術支持隊伍。

陜西應加大對數字農業領軍人才的支持,創新人才引進機制,壯大陜西省數字農業人才隊伍。應從政府層面開展體制機制創新,發揮制度優勢和陜西農業三大產業優勢及區域優勢,圍繞數字鄉村建設系統梳理人才需求,開展面向地方特色主導產業、全產業鏈的人才培養,健全完善培訓制度,建立包括農民信息素養提升培訓、學歷教育、職業技能等級證書培訓和基于數字鄉村建設項目開展人才培養等相銜接的培育體系[12]。以西北農林科技大學和楊凌職業技術學院為主導,統籌協調省內高校和科研院所,優化數字農業相關專業課程,培育專業型、復合型數字農業管理和技術人才,提升陜西數字農業人才培養水平。