關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

孫卿卿,李雙元

(青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院,青海西寧 810000)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)和支撐,是站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史認(rèn)知,更是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等諸多問(wèn)題凸顯,同時(shí)學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要素和具體路徑尚未形成廣泛的共識(shí),在一定程度上影響了理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。正是基于這一背景,筆者從一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)思路出發(fā),構(gòu)建整體推進(jìn)框架,明確我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的時(shí)代性挑戰(zhàn),找尋精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),旨在提出相關(guān)政策建議的創(chuàng)新性思考。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究進(jìn)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要保障農(nóng)業(yè)在國(guó)家中基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖,肯定我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是與不同歷史條件下的階段性需求相匹配,同時(shí)在新發(fā)展階段下,更要洞悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究述評(píng)毛澤東在《論十大關(guān)系》中談及須側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),鑒于此,在社會(huì)主義全面建設(shè)開(kāi)始之際,在借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上,開(kāi)始了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)合作化之路[1]。隨著國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn),“以工補(bǔ)農(nóng)”的歷史使命已然完成,加之寬松的政治環(huán)境促成了雙層經(jīng)營(yíng)體制[2]。改革開(kāi)放至今,在農(nóng)業(yè)綜合作業(yè)能力、農(nóng)村改革及生態(tài)文明等多方面,我國(guó)取得了矚目的歷史成就[3]。

對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題,黨和國(guó)家始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化使之成為建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)知程度,通常以研究視角的不同產(chǎn)生些許差異。

首先,從主流研究視角來(lái)看,分別涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)學(xué)。一是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā),基于社會(huì)生產(chǎn)的兩個(gè)方面,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化兩者間的實(shí)質(zhì)性關(guān)系,即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化決定農(nóng)村現(xiàn)代化,同時(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化適應(yīng)與否也關(guān)系到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段[4],而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出更加認(rèn)可了農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系交互融合的作用[5],并且在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)保有“足夠的歷史耐心”。二是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā),認(rèn)為存在一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并通過(guò)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于一致,從而解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題,之后舒爾茨人力資本理論更是充實(shí)了農(nóng)戶(hù)提高知識(shí)投資的合理性[6]。不過(guò)單純參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)典路徑,脫離資源稟賦、國(guó)情農(nóng)情等實(shí)際環(huán)境將無(wú)法改變農(nóng)村貧困問(wèn)題[7]。三是從社會(huì)學(xué)視角出發(fā),僅僅依照現(xiàn)代化趨同理論及小農(nóng)終結(jié)論不能真正辨清農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要在把握社會(huì)基本性質(zhì)的前提下,識(shí)別農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展面臨的困境,提供小農(nóng)戶(hù)公平的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)[8]。其次,從非主流研究視角來(lái)看,一方面基于“平臺(tái)+農(nóng)戶(hù)模式”的路徑選擇,不斷賦能平臺(tái),促使演化周期縮短、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)、農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)也更加安全高效[9];另一方面從“內(nèi)涵+外延”的角度來(lái)討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵,認(rèn)為是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)性、國(guó)際參照性的歷史過(guò)程[10]。

值得注意的是,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之舉。特別是在黨的十九大首次提出后,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究的學(xué)者及其思想逐漸豐富起來(lái),構(gòu)造了針對(duì)全國(guó)、省域、地區(qū)不同范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11-16]。雖然學(xué)者們研究側(cè)重點(diǎn)有所不同,但不可否認(rèn)的是:在歷史發(fā)展軌跡中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的“進(jìn)階版”。

由于學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究還在深入,且界定標(biāo)準(zhǔn)和考慮維度間差異客觀存在,使得理論界在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要素上尚未形成廣泛的共識(shí),可主要概括為:一是將農(nóng)村現(xiàn)代化擴(kuò)展成涵蓋多方面的現(xiàn)代化[17],即農(nóng)村現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴(kuò)展成包括農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化[18];三是將農(nóng)民現(xiàn)代化從屬于農(nóng)村現(xiàn)代化概念,僅認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)代化包括物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[19]。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”,視“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題為一個(gè)不可分割的整體”,這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化合并重組,而是牽一發(fā)動(dòng)全身的謀篇布局。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代性挑戰(zhàn)當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)中,不難看出,這不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一脈相承,更是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇。但也要看到,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中,面臨諸多時(shí)代性挑戰(zhàn)。從“物”的現(xiàn)代化角度來(lái)談,涵蓋了農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供過(guò)于求與供給不足并存的突出矛盾[20]、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善[21]、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給難以駕馭高質(zhì)量的市場(chǎng)需求[22]、鄉(xiāng)村基建脆弱[23]等;從“人”的現(xiàn)代化角度來(lái)談,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大[24]、傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較為薄弱[25]等;從“治理”現(xiàn)代化角度來(lái)談,存在了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織匱乏[26]、資源環(huán)境雙重掣肘[27]等。

2 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策建議

目前,正處在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),不僅需要以一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的整體觀念為政策導(dǎo)向,更需要找尋推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),破解有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深層問(wèn)題。

2.1 以“物”的現(xiàn)代化為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)“土地者,民之本也。”要深化農(nóng)村土地制度改革。要探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)多元化,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,用活“三塊地”釋放資源活力,為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增添動(dòng)力。要積極推進(jìn)“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于庫(kù)”戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、保障農(nóng)業(yè)安全,確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給及糧食供給穩(wěn)定。

“農(nóng)民小康不小康,關(guān)鍵看收入”,“產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”。要不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。在面對(duì)第一空間耕地不滿(mǎn)足、第二空間城鎮(zhèn)就業(yè)小容量以及城鄉(xiāng)融合不充分的銜接過(guò)渡階段[28],就如何創(chuàng)造出適應(yīng)不依賴(lài)耕地、不依靠進(jìn)城務(wù)工掙錢(qián)但卻能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、增收的途徑成為難點(diǎn)。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[29]。一方面,要立足縣域特色資源優(yōu)勢(shì),將集約、高效、綠色產(chǎn)業(yè)作為縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知理念,彰顯農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村多元價(jià)值性,依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展新模式,促使融合紅利下沉鄉(xiāng)村。另一方面,借鑒打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),優(yōu)先匹配農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)。一是從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合智慧平臺(tái)建設(shè)出發(fā),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,專(zhuān)門(mén)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合組織機(jī)構(gòu),打造線(xiàn)上與線(xiàn)下組合式的涉農(nóng)電商組織,形成品質(zhì)化、品牌化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè);二是注重建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái),打破小農(nóng)戶(hù)與多個(gè)利益主體間信息的不對(duì)稱(chēng)性,避免“搭便車(chē)”和機(jī)會(huì)主義行為;三是從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)出發(fā),構(gòu)建加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等過(guò)程式配套機(jī)制,建立農(nóng)村電商城鄉(xiāng)物流一體化配送中心,確保農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢;四是從農(nóng)村合作金融機(jī)制出發(fā),面對(duì)農(nóng)村地區(qū)大量資金沉淀,積極倡導(dǎo)農(nóng)村資金合作社模式,內(nèi)部收益由全體社員共享,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)農(nóng)村金融“取之于民,用之于民”,構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 以“人”的現(xiàn)代化為關(guān)鍵要素“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置”[30],應(yīng)持續(xù)在育、引、變上做文章。

一要自主培育添動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的內(nèi)生能動(dòng)性,拓寬與市場(chǎng)供需相銜接的“地毯式”專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn);圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收,積極聯(lián)合地區(qū)涉農(nóng)院校、科研院所,組建新型農(nóng)民合作社以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人。二要招才引智增動(dòng)力。聚焦人才發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)科技型高校人才向基層一線(xiàn)流動(dòng),為“三農(nóng)”發(fā)展“插上科技的翅膀”,既破解了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)通道受限的困境,同時(shí)也能為長(zhǎng)期工作在基層的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)聘提供成長(zhǎng)環(huán)境,進(jìn)一步釋放出人才創(chuàng)新強(qiáng)勁引擎;同時(shí)通過(guò)技術(shù)入股、顧問(wèn)入股、建站設(shè)室等多種渠道穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與“土著居民”間的共同利益,促使“候鳥(niǎo)”變“留鳥(niǎo)”。三要轉(zhuǎn)變意識(shí)強(qiáng)實(shí)效。對(duì)于不同立場(chǎng)的參與主體,不斷成長(zhǎng)為具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情結(jié)的“新農(nóng)人”;政府要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,打破單打獨(dú)斗的工作模式,杜絕農(nóng)民群眾意見(jiàn)“邊緣化”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民智慧結(jié)晶推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要充分挖掘人與人、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的地緣關(guān)系,支持參與、領(lǐng)管各種跨界發(fā)展載體,激發(fā)深度融合動(dòng)力;傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念,從政府“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”,做到不等、不靠、不要。

值得注意的是,在“未富先老”與“三八六一九九”部隊(duì)交織的國(guó)情、農(nóng)情下,依托信息技術(shù)創(chuàng)新數(shù)字預(yù)警體制顯得尤為迫切。積極打造數(shù)字賦能監(jiān)管平臺(tái),建立紅藍(lán)黃“三色”預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域的農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái),通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口的精準(zhǔn)把控,為相關(guān)“三農(nóng)”政策做出合理研判,避免不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3 以“治理”的現(xiàn)代化為發(fā)展保障在基本實(shí)現(xiàn)了“物”的現(xiàn)代化及“人”的現(xiàn)代化后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更要需要有效的基層治理。

一是圍繞“三治”構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理體系。一方面,務(wù)必發(fā)揮基層黨組織“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)基層黨員管理,充分發(fā)揮先鋒模范及黨群組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面,通過(guò)鄉(xiāng)村墻壁文化宣傳欄、農(nóng)村圖書(shū)閱覽室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等多種途徑,傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的優(yōu)秀文化,摒棄封建迷信,筑牢農(nóng)村現(xiàn)代化的文化基石;大力宣傳弘揚(yáng)道德模范光輝事跡及精神,為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供輿論支持和精神支撐,使得理想扎根鄉(xiāng)村,走在希望的田野上。二是深化鄉(xiāng)村綠色治理理念。要強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體意識(shí),倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活,探尋低污染、高效率的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,支持共享青山綠水帶來(lái)的綜合效益;要建立健全農(nóng)民訴求機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),拓展民意傳播新渠道,培育鄉(xiāng)村綠色治理帶頭人,在廣泛收集、聽(tīng)取民意的前提下使得生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立健全科技賦能新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)性組織。在為小農(nóng)戶(hù)提供多環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)之上,助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接;構(gòu)建服務(wù)聯(lián)合體,綜合管理生產(chǎn)托管服務(wù),最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃提出,“到2025年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。……展望2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。為了達(dá)成這一目標(biāo),要以“物”的現(xiàn)代化為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),以“人”的現(xiàn)代化為關(guān)鍵要素,以“治理”的現(xiàn)代化為發(fā)展保障,梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。