鄉村治理數字化:價值·困境與實踐路徑研究

劉金林,劉 燕

(貴州財經大學管理科學與工程學院,貴州貴陽 550025)

國家要發展,鄉村發展是關鍵。2017年,黨的十九大講話中以“政治宣示”的方式明確提出了有著重大意義的“鄉村振興戰略規劃”;接著,在2018年中央一號文件精神中正式明確提出了“數字鄉村戰略”;2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布了《數字鄉村發展戰略綱要》,全面介紹了中國數字鄉村的建設現狀、發展目標、任務和促進措施等[1],并把“數字鄉村”確定為實現鄉村振興的重要戰略方向。因此,當前迫切需要立足我國廣大鄉村發展實際,尋找大數據在鄉村治理過程中的應用場景及空間,加快數字鄉村的建設步伐。筆者主要從鄉村數字化治理的價值、目前所面臨的困境以及實踐路徑展開研究。

1 推進鄉村治理數字化的價值

1.1 實現治理主體多元性數字化因其傳播的快捷性和跨越空間距離的優勢,其嵌入村莊治理有益于實現鄉村治理主體多元性。傳統的鄉村治理受地理位置和信息壁壘的限制,村務管理基本都是村干部負責,然而鄉村數字治理有益于打破這種治理局面,使村民以及外界人士參與到村莊的治理中來。

1.1.1遠程教育的落實,縮小了城鄉之間的教育差距。鄉村孩子也有機會接觸到名師課程,接受外界的知識信息,手機、數字電視的使用開拓了鄉村人民的眼界,使鄉村孩子更好地成長的同時,也能調動村民參與村莊治理的積極性。數字鄉村建設不僅受益于鄉村孩子,更有益于提高鄉村居民的內生動力,使村民主動學習和采用農業相關的技術設備,提高數字素養水平,增強科技采納意識。

1.1.2遠程醫療的實施,降低了鄉村居民的看病成本。偏遠地區的鄉村居民也能實現足不出村便可享受到城市名醫的看診,提高了鄉村人民的幸福感和獲得感。

1.1.3村級事務管理數字化平臺的建立,使在外務工的廣大村民也能參與到村莊的治理中來。近年來,隨著人口規模的流動,部分村莊在某些決策活動中,舉行村民投票時由于村里大多數村民都在城市務工,所以“投票困難、無人投票”的現象時有發生。村級事務管理數字化平臺的建立其設置的內容一般包括:村事務公開欄、村事務討論欄、村事務管理欄等,比如以前的一些公開信息一般都是以紙質化的形式貼在村委會公示欄處,要想了解到公開信息就必須得去村委會,費時又費力。村級事務管理數字化平臺的建立,可使村民在家便能獲知村莊動態,也可使在外務工村民能遠程參與投票、參與村莊的事務討論,同時還能獲知村莊的發展動態以解“思鄉之愁”。

1.1.4隨著鄉村數字化平臺的不斷建立和完善,農業技術領域可實現農業技術專家遠程指導。該舉措能夠提高農業產業的產出效益,降低因操作和管理不當帶來的風險和損失。總之,鄉村數字化治理打破了時空的限制,實現了鄉村治理主體多元性,即鄉村治理不再只是政府和村干部的職責。

1.2 實現鄉村公共安全治理數字化

1.2.1實現鄉村治安數字化。隨著鄉村交通環境逐漸完善,農村經濟水平不斷提高,鄉村人民的幸福感逐漸上升。然而,交通環境的變化也讓偷盜者對牛、羊、馬等牲畜的偷盜更加方便。數字鄉村的建設,各村岔路口以及鄉村居民自己家都逐漸裝上了監控,極大地降低了村民聚集打架斗毆和入室偷盜等違法犯罪行為[2]。

1.2.2鄉村公共衛生治理數字化,提高了鄉村人民的生命安全保障。過去由于互聯網不發達,農村居民的可支配收入不高,對于手機、電腦等通信設備的使用率極低,對于外界信息的有效獲取極少,以至于不了解一些重大衛生安全事件的嚴重性。然而,近年來隨著社會的不斷發展,互聯網的不斷普及,鄉村人民也能第一時間了解到社會衛生安全事件的動態并積極配合政府做好防范措施。如2020年新冠肺炎疫情的突然爆發,各村居民通過快手、抖音、《人民日報》等渠道及時獲知疫情的相關動態,各省份健康碼、核算檢測查詢等數字化平臺的推廣使用,使疫情防控得以層層把關,保證了廣大人民群眾的生命安全。

1.3 整合資源:使鄉村發展效益實現最大化過去由于鄉村的地理位置以及鄉村發展落后,一些閑置的村莊資源未能得到合理的利用,農業領域的發展由于不能準確預知市場需求導致“谷賤傷農”的現象時有發生。數字化鄉村的建設有助于緩解以上困境。第一,數字鄉村建設有益于整合村莊資源,對村莊閑置土地和房屋進行統計,根據市場需求合理開發利用這些資源,使村莊利益實現最大化。第二,推動培育有競爭性的特色產業。鄉村數字化平臺的建立,有益于搜集整理農產品市場信息,生產消費者需要且市場前景良好的農產品,打造鄉村特色農產品品牌,增加農民收入,帶動產業發展,實現鄉村振興。

1.4 實現治理內容精準化,轉變村莊治理模式農村社會問題具有龐大且復雜的社會特點,過去由于鄉村缺乏人才和技術的支持,難以將農村問題以數據的形式呈現,一般都是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”[3],難以對一系列相似的問題進行搜集、整理、量化,以得出最佳的解決方案。鄉村數字化治理,通過互聯網、云計算、區塊鏈等搜集數據,實現了數據驅動治理,使上級部門對下級部門指示時有準確的依據,實現治理內容精準化,減少政策與實踐成果之間的差距。另外,數字鄉村治理還可使村莊治理模式發生變化。在大數據背景下,數字化平臺的建設使各級政府之間資源共享實現有效銜接,使傳統的“信息資源獨有優勢”向“信息資源共建共享共贏”方向轉變[4]。

2 推進鄉村治理數字化的困境

2.1 要素保障能力不足

2.1.1資金投入不足。鄉村數字治理必須要有良好的網絡平臺和基礎設施作為支撐,然而目前在一些偏遠的農村地區,通信設備的使用效果仍有待改善,“4G”網絡通信仍不穩定,光纖和寬帶的使用成本仍然較高。此外,由于我國鄉村人口眾多,且數字鄉村建設涉及文化、醫藥、鄉村道路建設、鄉村技術咨詢服務和農業信息技術的推廣等多個領域,所以數字鄉村建設是一個龐雜的系統工程,具有建設周期長、建設難度大等特點,間接地使一些民間資本陷入了“投資困境”,出現“想投又不敢投、不知往哪投的”困境[5]。同時,政府對于鄉村數字建設的財政資金投入也有待繼續加強。

2.1.2鄉村缺少數字化人才隊伍。目前留在農村的農民基本都是老年人、婦女和兒童,青少年在外求學,40歲左右的中青年勞動力基本都在外務工,留在鄉村且懂得運用管理數字化設備的人比較欠缺。由于農村條件與城市相比較為艱苦,所以大多數的高端技術人才以及村里外出上學的大學生畢業后都更愿意選擇留在城市發展,導致農村技術人才短缺。

2.1.3鄉村技術落后。鄉村受地理位置、交通、受教育水平、人均收入等因素的影響,偏遠農村地區對相關農業技術和機械化設備的采用率仍然較低[6]。

2.2 農民數字素養主體意識薄弱雖然我國人均受教育水平不斷上升,但是對于長期在家務農的農民而言,受教育年限仍波動不大。其一,是因為目前在家務農的農民大多是40歲以上的勞動力,這部分農民大多數都是小學及以下學歷,初中學歷都占少數。其二,大多數的初中及以上學歷的農村青年基本都會選擇外出務工,還有部分外出求學者,他們也僅有極少數會選擇回家鄉發展。所以,總體而言,鄉村農民受教育水平不高,對于電腦、數字化平臺等高端電子設備的使用存在一定的困境和畏懼心理。鑒于自身知識水平的影響,農民主體參與意識薄弱,認為數字鄉村建設是政府的事情,將自己置身事外。

2.3 頂層設計和地方執行存在偏差近年來,國家出臺了一系列有關數字鄉村建設的方針、政策,但在部分地區卻未能達到理想的建設效果。原因是縣級以下的負責人受到自身知識水平的制約以及傳統思維的影響,對于數字鄉村治理缺乏一定的想象力,不知道應該建設什么樣的數字鄉村,部分人員甚至不了解數字鄉村的內涵[7],使數字鄉村的建設陷入表面化、僵硬化、刻板化和模板化的困境。執行人員由于缺乏數字鄉村建設的規劃能力,往往會選擇套用和模仿別的地方的優秀建設案例,最后由于地區的差異性導致建設效果不理想。

2.4 鄉村數字治理可能陷入“表面數字化”陷阱鄉村治理的主旨是為村民服務,鄉村數字化治理是為了提高村民主動參與村莊事務管理的積極性、簡化村莊治理的繁瑣性、提高村民交流的便利性,最后提高村民的幸福感、獲得感和參與感。然而,在落實鄉村數字化治理的過程中,鄉村治理主體可能會陷入“表面數字化”陷阱。

2.4.1部分地區缺乏實事求是精神,搞績效工程。部分地方治理主體為了完成上級給的指標任務,不考慮實際治理效果、不考慮村民的參與性以及村民的實際需求,導致建設資金浪費。

2.4.2技術過度外包致使農民參與度低[8]。農民受自身知識水平的影響,對于數字化設備的運用大多局限于聊天、看短視頻、看電視等基礎娛樂,關于鄉村數字化治理基本都是靠外來技術公司的運營管理。然而,技術公司提供給各個村落的服務內容,其運營模式、治理內容、技術表現等都相差無幾。而且技術外包還存在一個困境,由于村民數字素養不高,對于技術方面的資金投入往往難以使其使用效果最大化。且技術公司為了盈利需要同時服務多個地方,難以對各個村莊的具體情況提供相應的技術支持,這樣一方面會使鄉村數字治理沒有針對性,出現問題也難以解決;另一方面,鄉村數字治理的落腳點是使農民自覺參與、積極參與,而不是公司和農民各自為營,致使鄉村數字治理表面看起來繁榮[9],實則農民參與度并不高,導致倘若缺乏外源資金支持時,外包技術公司因缺乏盈利退出鄉村,將不利于鄉村數字治理的持續性發展。

3 推進鄉村治理數字化的實踐路徑

3.1 提高鄉村數字化治理的要素保障能力

3.1.1加強鄉村數字人才隊伍培養。加強數字人才隊伍培養,是推動鄉村治理實現數字化的關鍵要素。

3.1.1.1要培養一支鄉土型技術人才。對于一些年輕、有想法、有干勁的村民進行數字技術培訓,讓他們起模范帶頭作用,積極采取措施讓他們參與到鄉村的治理中來。

3.1.1.2加強鄉村技術型人才引進政策的落實。懂技術、有學歷又愿意到鄉村工作的人占少數,究其原因是城市生活環境和子女接受教育的條件好,所以人才引進條件要從根源入手,提高技術型人才的待遇。

3.1.1.3要重視人才隊伍的發展規劃。要想留住人才,使他們扎根鄉土,就要做好人才隊伍的發展規劃,就要珍惜人才和重視人才,讓他們產生為鄉村人民貢獻的自豪感和使命感,讓他們覺得扎根鄉村也能更好地實現自己的人生價值。

3.1.2加大對“三農”經費的投入。鄉村治理數字化助力鄉村振興[10],數字鄉村建設涉及多個領域,多年來國家政策和財務多半傾向于城市發展,隨著城市發展不斷飽和以及鄉村振興戰略的提出,要逐漸使城市資源傾向鄉村,加大對“三農”經費的投入,為鄉村建設提供物質保障。

3.1.3積極引導技術下鄉。數字鄉村治理的各個方面都離不開技術的支持,技術下鄉是實現數字鄉村治理的前提。過去由于農村地理位置比較特殊以及農村居民人均可支配收入不高,所以技術難以在農村落地生根。目前隨著農村居民人均可支配收入不斷提高、農村交通環境不斷改善和農村居民受到網絡環境的影響,為技術下鄉提供了良好的發展條件。但是由于技術投入具有盈利回收周期長、投入成本高等特點,一些利于鄉村發展的技術公司不愿下鄉,所以政府應積極制定相關的有益于技術下鄉的政策補貼,積極引導技術下鄉。

3.2 數字賦能,加快培育新型數字農民

3.2.1借力數字媒體,推進形成全過程人民民主的認知理念[11]。群眾認知理念主要來自政府的宣傳影響,但是過去由于受到信息傳播受阻、成本較大、交通不發達村民難以聚集在一起接受政府的統一宣傳教育等因素的影響,政府對于村民的宣傳影響不足。現在隨著互聯網的不斷覆蓋,通信設備網絡質量的不斷提高、各媒體軟件的不斷推廣使用,政府部門可以利用網絡媒體平臺對村民實行相關數字理念的宣傳,提高村民的數字化鄉村建設參與意識[12]。

3.2.2加快完善鄉村網絡基礎設施建設,數據的收集、傳遞、共享和分析均依靠信息化基礎設施,所以要加快完善鄉村網絡基礎設施建設。加大財政投入,降低鄉村人民的寬帶和光纖使用成本。

3.2.3進行村民數字化使用技術培訓。利用村民空閑時間線下教會他們使用電腦、手機、網絡電視,確保他們對于一些實用的操作熟練后,一方面可開展線上課程繼續鞏固基礎操作,另一方面可以線上對他們系統地培訓,提高他們對數字化和信息化的認知水平,從而提高他們自主學習和主動參與鄉村數字治理的內生動力[13]。

3.3 加強頂層設計與地方政府的有效銜接加強地方政府和上級部門的交流溝通,認真貫徹落實數字鄉村建設理念,地方政府認真學習和思考應該建設什么樣的數字鄉村才是鄉村人民所真正需要的鄉村。上級部門要加強對地方政府的監督管理,落實黨的政策、方針執行情況,確保地方財務資金真正用到需要的地方,減少和杜絕資金使用混亂和貪污等現象的發生。建立多元共建共享機制,加強農村基層干部和人民群眾之間的聯系,推動鄉村政務服務數字化實現跨地區、跨級別、跨部門交流,提高政務處理效率,提高鄉村數字治理的邏輯和水平[14]。

3.4 完善數字信息監督管理機制,健全法制體系

3.4.1完善信息監督管理機制。數字鄉村的建設首先最為基礎和重要的便是信息來源的真實性和可靠性,信息的弄虛作假會嚴重影響數字鄉村建設的進程和效果。所以,要不斷完善數字信息監督管理機制,對于隨便應付填表,慵政、懶政、不作為的負責人嚴格監督[15],一經發現嚴懲不貸,為美麗鄉村建設樹立良好風氣。要讓數字化嵌入鄉村治理的最終結果真正得益于農民,而不是“喊口號”,搞“表面數字化”建設。

3.4.2健全法制體系。要加快完善相關數據保護的法律法規建設,要使數據的使用有邊界感,要使數據使用糾紛發生時有法可依,保護數據所有者的權益。同時,相關的地方法律法規應根據實際情況定期修改,使法制體系真正服務于人民。