加快農業農村現代化建設的若干思考

侯怡夢

(沈陽工業大學馬克思主義學院,遼寧沈陽 110870)

實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標,也是全面實現現代化國家建設的基礎和重要支撐[1]。2022年12月習近平總書記在北京召開中央農村會議,會議強調“強國必先強農,農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國;沒有農村現代化,社會主義現代化就是不全面的”[2]。因此必須抓好農業農村的工作,將建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。

1 加快農業農村現代化的重大意義

1.1 是建設農業強國的重要支撐黨的二十大提出了加快建設農業強國,推進農業農村現代化發展的要求,圍繞著農業強國,農業農村現代化,鄉村振興提出了一系列重要論述,明確了要加快建設農業強國的戰略部署,廓清了農業強國同農業農村現代化建設的關系。農業是基礎,基礎不牢大廈不穩,農業現代化是建設農業強國的核心命題,它不僅包含著耕種糧食作物等行業性問題,還涉及科技、農田等領域性問題。農村現代化是建設農業強國的關鍵約束,需要投入大量的人力、物力、財力去提高農村現代化的發展水平,這同我國建設農業強國的基本要求相一致,同建設農業強國的本質目標相吻合。因此,讓農業現代化與農村現代化“兩個輪子”共同發力,相互促進,有助于到21世紀中葉真正建成農業強國,真正推進農業強國戰略目標的實現。

1.2 是實現共同富裕的必經之路共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標,也是人民群眾共同的期盼。共同富裕既表現在物質生活上,也體現在精神生活上,是物質生活和精神生活的雙富裕。習近平總書記強調:“必須讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來,讓美麗鄉村成為現代化強國的標志,美麗中國的底色[3]。”從當前來看,農業農村現代化取得了諸多令人矚目的成就。在物質方面,城鄉差距逐漸縮小,農村居民的消費水平逐年提高,生活質量也在不斷提高;在精神方面,隨著現代化的推進,農村基礎設施和農業基礎設施建設的覆蓋面積不斷擴大,公共文化服務體系也不斷加強。這些偉大的成就都為推進全體人民的共同富裕提供了重要的支撐。因此,在新時代,在中國式現代化的道路上,必須加快推進農業農村現代化建設的步伐,蹄疾步穩地實現共同富裕,共同完成這一偉大的愿景。

2 農村農業現代化過程中面臨的困境

農業農村現代化問題仍然是我國現代化建設中的“短板”,在通過開展脫貧攻堅、實施鄉村振興等戰略使全體農民擺脫絕對貧困、同步進入全面小康的同時,還受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等因素[2],在農業產業體系化、農村人才、農村治理能力以及農業農村融資能力等方面還存在問題,農業農村現代化建設的任務依舊任重道遠。

2.1 農業產業亟待加強農業產業體系是建設現代化農業的主攻方向。近年來,我國在農業產業體系建設方面取得一些成就,但還面臨一些現實困境。一是耕地質量存在問題。保護耕地在任何時候都是“三農”工作的頭等大事,在任何時候都不能夠掉以輕心。早在2009年6月,國土資源部就提出“保經濟增長,保耕地紅線”的行動,要堅持實行最嚴格的耕地保護制度,耕地保護紅線不能觸碰。但是目前隨著城鎮化的不斷推進,建筑用地、工業用地和商業用地的占地面積逐漸增大,部分良田在城鎮化的進程中被占領,糧食收成受到一定程度的沖擊,這就要求必須堅守耕地紅線,確保重要農產品的供給,穩住“三農”基本盤。二是農業產業體系存在單一化的問題。中央一號文件提出:“支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產業集群,推動農村一二三產業融合發展。”農業產業體系化是農業在橫向、縱向和垂向3個維度的綜合體現:從橫向來看,是不同類別的農業產業體系的結構性問題,當下部分地區農業產業存在糧食作物與經濟作物結構分配不合理現象;從縱向來看,同一種類的農產品所形成的產業鏈在種業、種植業、流通業和零售業銜接問題上存在問題;從垂向上來看,更多地強調不同種類的農產品在經濟價值和產業功能服務價值上的問題,農業在帶動當地經濟收入,促進勞動崗位,挖掘旅游資源以及傳承農耕文明等方面存在“短板”,如何推動“垂向”農業的發展也存在一定的困境。

2.2 農村人才匱乏,專業人才流失嚴重2021年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》,明確指出鄉村的建設發展離不開人才,人才在推進農業農村現代化建設的過程中起著重要的作用。大量的農村調查資料顯示:農村人才的流失速度正在加快,一是與傳統的農業相關,現代化農業強調的是一種集約型、精細化的生產方式。這就要求農民的思想和技術也要與時俱進。而當下農村勞動力的素質同農業農村現代化建設所需要的新型勞動力不相適應,部分農村能人在得不到技術的扶持、資金的幫扶后,流向城鎮的趨勢加劇。二是對部分年輕勞動力來說,城鎮的快速發展在給青年帶來大量機會的同時,也沖擊了村落的人口結構,導致農村青年勞動力大量流失,隨之而來的是農村發展乏力,農村“空心化”“老齡化”的出現,這種現狀同我國建設農業強國的愿景相矛盾,嚴重阻礙農村地區的發展。同時,互聯網的快速發展也加速了他們對“物質”化生活的追求,以及農村產業體系、基礎設施建設薄弱等大環境,大學畢業生在選擇居住地的時候,仍然以城市為主,在選擇職業的時候,也仍然逃離第一產業,不愿從事農業生產,鄉村留不住人的困境也愈發窘迫。三是農村人才的培養機制和保障機制有待健全。就目前來看,大部分鄉村在人才培養上并沒有做到持之以恒,鄉村人員接受不到完整的培訓學習和深造,掌握實用性的科學技術的時間周期較長。在農村人才的保障方面也依舊面臨困境,人才引進政策不夠有吸引力,當地政府扶持力度比較弱,工資和生活質量得不到保障,鄉村便很難留下人才。

2.3 鄉村治理能力有待提高2023年印發了《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,進一步把鄉村治理提高到前所未有的高度。鄉村治理能力是農村制度執行能力的集中體現,在農業農村現代化建設過程中,離不開基層黨組織、黨員干部對鄉村治理的建設。就目前來看,不少鄉村地區都沒有真正落實這一制度體系,在有效整合鄉村資源、挖掘鄉村發展的潛力、發揮鄉村特色、留住鄉村人才等方面仍然存在漏洞。基層黨組織和基層干部是提升鄉村治理能力的重要力量,近年來在鄉村的管理中融合了現代科學技術,過強的專業化和程序化在帶來一定益處的同時也拉遠了和民眾的距離,現代化的技術不能及時對民眾普及,在這種情況下也就制約了鄉村干部動員人民群眾的能力,難以充分激發民眾的熱情和干勁,鄉村治理容易邁入“死胡同”。與此同時,受歷史等因素的影響,農村民眾受教育的程度普遍較低,農業農村現代化建設不能只抓物質,精神同等重要,村民的思想開放、思想先進也是現代化建設的重要標志。但大量資料顯示,基層黨組織在向民眾普及政策法規、更新思想等方面依舊存在“滯后”現象,這在一定程度上也加劇了鄉村治理的難度。

2.4 農業農村融資能力有待提升我國向來重視推進“大眾創業,萬眾創新”事業的發展。在農村地區,通過創新創業帶來的發家致富不僅可以成為當地村民的榜樣,也是一個可以帶動當地村民一起走向致富道路的好辦法。但對大部分農戶來說,除了通過國家優惠政策進行貸款之外,并沒有其他有效方法解決村民融資難這一問題,資本的不足阻礙了想踏入創新創業門檻的村民。究其原因主要是鄉村地區的金融建設較為薄弱,金融制度不健全,再加上農村土地制度的特殊性,村民無法向金融機構抵押大物件,從而也導致了貸款融資難的問題,農村金融與鄉村振興發展契合度并不高,金融服務不完善、供需失衡等問題阻礙了鄉村農戶的發展。

3 加快農業農村現代化建設的對策

建設具有中國特色的農業農村現代化,就要立足于中國農業農村的實際情況,從加快建設農業產業體系、夯實農村黨組織建設、提升農村人才隊伍建設、加快金融資本助力4個方面協同推進,補齊農業農村現代化建設的“短板”。

3.1 加快建設農業產業體系現代農業產業體系就是以農業產業化經營為目標,融農產品生產、農產品延伸、農業生產性服務等發展為一體的,旨在實現農業全產業鏈開發的綜合系統。應努力提高農業綜合生產能力、推動農業高質量發展[4]。

第一,保護農業耕地面積和耕地質量。無農不穩,無糧則亂,堅守18億畝耕地紅線,堅決遏制“非農化”“非糧化”等問題的出現,堅持良田糧用,優先保護糧食供給,確保糧食安全,確保有14億人口的中國在任何時候都能把飯碗端在自己的手里,堅持耕地質量保育行動,增強土壤的種植能力,加強耕地輪休制度,養護耕地,促進耕地可持續發展。

第二,統籌推進農村一二三產業融合發展。緊緊圍繞鄉村振興的目標,以構建現代鄉村產業體系為著力點,推動產品初加工、精深加工和綜合利用的協調發展。整合不同類型的農產品生產體系,建立起產業在上游和下游之間本質的、有機的聯系,構建出一條“資源-產品-廢棄物-再生資源”的可持續的、梯次化的農業產業鏈。利用現代農業產業模式,以物流農業和電商農業為發展“媒介”,在構建完整產業鏈的基礎上,通過延伸生產產業鏈、加工產業鏈、服務產業鏈形成高效益產業鏈,推進生產要素的集聚,在本區域因地制宜建設一批適合農產品加工發展的產業園,政策性地扶持一批大型農產品加工企業集團,創建一批農村一二三產業融合發展先導區。此外,整合農業的自然資源和社會資源,立足本區域的實際情況,用新的技術、新的手段開發出鄉土資源,突出本地的風土人情,因地制宜建設成可以真正滿足大眾休閑娛樂、觀光旅游需求的休閑農業產業體系,建設具有強大市場競爭力、可持續發展的新型農村。

第三,配套基礎設施建設應持續發力。強化基礎設施建設是加強農業產業體系的基礎,是夯實現代農業發展的重要環節。現代農業產業體系不再簡單以農田水利基礎設施為主,農業信息化基礎設施建設和農產品物流配套設施等建設也越來越受到人們的重視,這是搶占市場的重要先機。加快信息資源共享,探索信息化機制創新,拓展農業信息資源渠道,提高農業信息資源的利用率,整合農業信息網絡平臺的綜合建設,深切推進數字信息技術與農業產業的深度融合,發展高效綠色農業。整合物流資源,引進先進設備,創新農村物流交易模式,培養農村物流人才,以市場為導向切實推動農業物流的大力發展,提升農業生產效益,保障農民利益,減少農民“增產不增收”的現象。

3.2 堅持黨的領導,夯實農村黨組織建設黨是領導一切的[5]。必須堅持黨領導“三農”工作原則不動搖,健全領導體制和工作機制,為加快建設農業農村現代化提供堅強保證[2]。

第一,加強對涉農干部的培訓力度,提高干部隊伍素養。打造一支具有領導農業農村現代化建設能力的干部隊伍,是黨凝聚人心,發揮向心作用的重要基礎,也是推進現代化建設的重要前提。黨中央明確要求各級領導干部要把“三農”工作做好,要花大精力來抓,明確規定省、市、縣、鄉、村5級書記著力構建鄉村全面振興的責任,堅持選配黨性強、作風良、肯吃苦的優秀黨員干部來指導農村現代化的建設,選拔優秀的年輕干部到農村基層去鍛煉實踐,同時要建立健全督查考核制度,加強對農村基層干部的監督,防止腐敗。提升基層黨組織質量建設,把基層黨組織建設成為堅強戰斗的堡壘,把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作,抓牢、抓實、抓出成效[6]。這是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在夯實黨組織建設的過程中,還要完善黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系,讓農村既充滿活力又穩定有序,提升農村居民的幸福感和滿足感。

第二,加大黨建活動力度,重視農民主體地位。加快建設農業強國,推進農業農村現代化發展,必須將農民的根本利益作為農村工作的出發點和落腳點。創新黨建活動新模式,在鄉村探索出一條能夠融“黨建、黨員、群眾、合作社、項目”為一體的新式活動,同鄉村扶貧產業相結合,將“百千萬富民強村”工程落到實處,鼓勵扶持壯大一批村級集體經濟的項目。鼓勵黨員致富帶頭人成立農民合作社,開展“合作社里黨旗紅”活動,推行黨支部抓合作社、合作社帶脫貧戶的黨建創新模式[7]。加強對群眾的技術業務培訓,增強他們的實踐能力,開展新型農民培訓工程,對有技術需求的農民進行幫扶,讓他們成為農村致富的骨干力量。

3.3 提升人才隊伍建設習近平總書記在鄉村振興戰略中提出了“五個振興”,其中人才振興是總書記最關心的一點,作為全面推進農業農村現代化的重要力量,必須重視人才的建設,把人才振興務必提上日程。

第一,要“內外”兼具,實施積極、開放、有效的人才政策,對外引進人才,用鄉村廣闊天地的發展機遇吸引人才,用鄉村田園宜居的環境留住人才。健全人才引進制度,完善人才培養和配套資金的長期穩定扶持機制,暢通各類人才下鄉渠道,有組織地動員城市人才進入鄉村就業創業與休閑居住,鼓勵廣大科研人員支持鄉村產業企業的發展,加大對來村人才的支持力度。對內要培養一批高素質的鄉土人才,著力培育一批適應農業農村現代化建設的“土專家”“田秀才”“新農人”,當地政府應加強對鄉土人才在技能方面的培訓,開展多元化、差異化的技能培訓,加快培養掌握現代信息技術的智慧型鄉土人才。同時加強資金扶持,支持鄉土人才利用“互聯網+”進行創新創業,推動當地產業的發展,帶動當地經濟的發展,讓鄉土人才真正“香起來”。

第二,創新教育文化體制,推動職業教育建設。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責[8]。職業學校應更加重視對學生思想觀念的培養,發揮育人的優勢,在教學中滲透對學生在人生觀價值觀方面的培養,厚植學生“三農”情懷,引導學生對農業、農村、農民的熱愛,培養知農愛農的新型人才,進一步挖掘當地農業紅色基因、挖掘新時代農人投身鄉村振興素材進課堂。打造實踐教育基地,強化耕讀教育,切實推進農事訓練和創新創業實訓,創設“行走課堂”,讓學生真正具備愛農業、懂技術、善經營的綜合素質[9],讓更多的人才留在農村,建設農村,發展農村。

第三,大力提升農業科技人才,盤活農村實用人才[10]。21世紀初期,我國頒布實施了《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020)》,該文件指出要培養“農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人”,這對于推動農業農村人才發展具有重要意義。農業農村現代化建設,利器在科技,大力培養科技骨干人才,有助于開辟新的領域、新的賽道,有助于加快農業科技成果轉化,使農業科技成果下得去,農民科技需求上得來。然而農業農村的特殊性又要求人們在進行人才選拔的時候不能唯書、唯上,還得唯實,培養一批實用性人才,拉高農村實用性人才的整體素質,強化實用性人才的示范帶動作用,著力培養建設一批以農村組織干部、大學生村官以及專業合作組織人員為主,鄉土實用人才為輔的骨干力量,為社會主義新農村建設輸送一批又一批人才。

3.4 加快金融資本助力農業發展農業農村的發展離不開金融體系的支持,要把更多資源配置到農業農村現代化建設中的薄弱環節和重點領域。

第一,正視農村金融供求雙方的關系,深化農村金融改革。對于金融需求方來說,一些涉農企業融資需求大,同時所面臨的外部環境不可預測,企業效益也具有不穩定性;對于金融供給方來說,考慮需求方的各種因素,金融資金難以滿足需求方要求,不愿承擔過高風險,兩者之間的矛盾逐漸擴大。因此,要正視兩者之間的關系,讓農村金融供求雙方、農村經營主體和金融之間換位思考,提升農業經營企業家們的素質,創新企業的發展方式,引進先進的管理設備,在提升產業質量、提高產業效益的同時增強市場競爭力,通過提升自身以此來帶動企業融資能力,打破壁壘,增強農村金融的對接能力。金融的供給方也要積極探索建立適合農業農村發展的金融體系,開拓農村金融細分市場,激活多種信貸資本,繼續深化中長期金融支持、建設農村金融網絡服務體系,強化農村信用社同農發行的金融合作,協同推進農村金融體系的發展,破解雙方在金融領域面臨的難點問題[11]。

第二,發揮農業保險的積極作用,建立健全農業保險機制[12]。統籌推進農業保險在促進農業農村現代化建設中抵御風險、穩定生產的能力。明確農業保險的發展目標,構建起一套以政策性保險為主,以互助性保險和商業性保險為輔的農村保險體系。優化中央地方各級財政對于農業保險的補貼政策,將農業保險中各主體的責任義務、工作范圍、補貼實施的具體形式、差異化補貼比例、承擔理賠等具體內容都以法規或制度的形式明確加以確認,切實保障補貼資金的使用效率和參保農民的利益。形成有效的信息共享船體機制,解決農業保險市場信息不對稱造成的監管缺位問題。提高農業保險的數字化水平,在農業保險的各個環節融入區域連、大數據等科技手段,為農業保險的精準化“保駕護航”,加強校企對接,為農業保險精準化源源不斷地輸送人才[13]。