核電工程建設項目安全監理分析與履職

戴林業，宋康頓，江良星

(中廣核核電運營有限公司，廣東 深圳 518124)

0 引言

作為核電工程建設項目的必要環節，安全監理對于保障核電工程建設項目的順利開展不可或缺。監理單位作為建設單位委托的第三方工程監管單位，在安全管理中發揮了獨立監督與獨立屏障的作用，如何讓安全監理在核電工程建設項目安全管理中發揮最大功效，對于核電工程建設項目的安全管理來講至關重要。

目前核電項目核準數量整體呈現平穩略上升的狀態，伴隨國際國內新型能源體系的構建，清潔能源的發展將進一步得到支持和鼓勵。核電作為清潔能源體系的重要組成部分，其建設施工階段業主方、參建方、監理方能各司其職，形成正向合力，尤其監理單位的依法、全面、正確履職，是保障核電工程建設安全績效的關鍵。為了更好適應內外部環境對核電工程項目安全管理的需求，促進監理單位在業務運作合法合規的基礎上，更好地盡職履責，構建了核電工程建設項目安全監理履職模型，為提升核電工程建設項目安全監理效能提供參考。

1 核電工程安全監理依據

1.1 法規依據

核電工程安全監理的法規依據主要從憲法、法律、行政法規、部門規章等層級進行了體系性梳理，如圖1 所示，此外項目還需要遵循當地法規及規定要求。

圖1 核電工程安全監理法規體系

1.2 標準依據

核電工程安全監理的標準依據主要從建安技術總要求、土建施工、設備安裝三個方面進行了體系性梳理，如圖2 所示。另外，安全監理的成效也需要借助專業監理工程師在保證監理質量的同時促進其安全水平的提升。

圖2 核電工程安全監理標準體系

核電工程安全監理的依據除了上述法規依據和標準依據外，還需要遵循合同約定以及監理規劃等企業制度。

2 核電工程安全監理分析

2.1 現狀分析

目前核電行業的工程建設項目安全監理呈現出以下兩大特點。

1) 安全監理的均衡性不夠。針對現場施工方而言，需要接受來自建設方、總包方、監理方等多方的安全監督與管理，部分企業及項目部單純從協同、高效、減負的角度，采用聯合運作的形式開展安全監督，最終導致安全監理的重點下沉到最末端的施工方及施工方的現場活動，針對體系運行鏈條上的施工方安全管理體系、總包方對施工方的獨立安全監督及管理的有效性、總包方的安全管理體系運作的有效性、監理單位自身安全管理體系運作的有效性等方面的管理顯得均衡性不夠。

2) 督促整改的力度待加強。部分核電項目監理人員的認識存在一定盲區[1]，錯誤認為施工現場出現的違章及隱患整改整治的責任主體是施工方，監理人員只要發現并提出整改要求就可以了；部分監理人員的意識有待持續提升，過多關注安全監理的形式，相對忽視安全監理的過程、質量和效果，注重自我履職痕跡的創建和留檔，忽視了比如監理通知單、停工令的及時發出和發出后的整改閉環及整改效果的驗證管理。

2.2 案例分析

通過查詢應急管理部及各地應急管理廳官方網站上的安全生產事故報告，甄別篩選出與監理單位相關安全生產事故報告21 份，逐份報告進行監理單位履職失效原因梳理，總計出現履職失效原因72 條，針對這72 條履職失效原因進行了統計歸類，如表1 所示。

表1 監理相關安全生產事故中監理履職失效原因統計

由表1 可知，目前監理履職失效原因主要包括自身體系、體系監理和現場監理三大方面的16 小類問題，根據分布數量，其中最為典型的問題為問題督促整改、現場監督檢查、監理人員履職、施工方案審查、施工人員履職、施工人員資質6 種。

3 核電工程安全監理履職

3.1 履職模型

通過系統梳理核電工程安全監理依據，結合核電工程項目安全監理現狀及安全監理相關事故案例履職失效分析，從監理單位自身安全管理體系建設及運作，監理單位對施工單位安全管理體系建設及運作情況的監理，監理單位對現場施工活動的監理三個方面構建了核電工程建設項目安全監理履職模型，如圖3 所示。

圖3 核電工程安全監理履職模型

3.2 模型應用

由圖3 可知，核電工程安全監理履職模型的邏輯核心是“ 能力驅動” ，具體應用思路如下：

1) 監理單位自身安全管理體系建設驅動監理單位安全監理履職能力提升。重點從組織機構管理與運作、責任制建立、資源投入、培訓授權、經驗反饋、風險管控與隱患治理、事故報告及處置、應急管理等八個方面加強自身安全管理體系建設，通過規范運作與不斷實踐，持續提升安全監理履職能力，同時形成對總包方及施工方安全管理體系監理的標準和督促改進的實踐范本。

2) 總包方及施工方安全管理體系監理驅動總包方及施工方安全管理履職。通過對總包方及施工方安全管理體系的監理，確保總包方及施工方安全管理制度健全并得到嚴格落實，總包方及施工方人力配備充足并具備相應技能，總包方及施工方資源配置充足且滿足質量要求，通過三道監理屏障，實現現場施工活動安全進行。

3) 現場安全監理的督促整改反饋驅動體系監理及自身體系建設的有效性。現場監理是安全監理實現風險控制的核心環節，危險重大工程監理、高風險作業監理、設備設施驗收是現場安全監理的重點內容。監理單位通過對現場活動的監理，發現現場活動執行方存在的問題與不足并督促對其有效整改。從點到面，如果涉及體系性問題。則反饋驅動監理單位對總包方及施工方安全管理體系的監理及督促整改。

3.3 優化方向

1) 強化監理人員履職能力建設。從監理依據、監理現狀、監理履職三大方面開展安全監理人員履職能力需求分析，從專業能力、管理能力、行為能力三大維度的10 個方面建立了安全監理履職能力模型，據此設計并實施精準化培訓方案，具體流程如圖4 所示。

圖4 安全監理人員履職能力建設流程

2) 加強監理人員現場履職管理。從案例分析的角度以及監理履職的角度可以發現，在履職流程上，安全監理人員需要尤其關注現場履職的全流程閉環管理，該檢查的環節必須檢查，該檢查的內容必須檢查，該檢查的工作必須到場，到場的檢查必須有效，這個有效就體現在現場監理發現問題后及時干預，發現的問題有督促整改且跟蹤閉環。安全監理人員履職流程如圖5 所示。

圖5 安全監理人員履職流程

4 結束語

通過系統梳理核電工程安全監理依據，結合核電工程項目安全監理現狀及安全監理相關事故案例履職失效分析，構建了核電工程建設項目安全監理履職模型并提供了應用思路，實現了從監理單位自身安全管理體系建設及運作，監理單位對施工單位安全管理體系建設及運作情況的監理，監理單位對現場施工活動的監理三大維度開展履職工作的理論指導；從最大限度實現安全監理盡職免責、盡職減責的角度，提出了安全監理履職優化的兩大方向，一方面是強化監理人員履職能力建設，另一方面加強監理人員現場履職管理，以期為強化核電工程建設項目的安全管理提供參考。