高校建設低碳校園的SWOT 分析及對策

劉嘉敏 賈鑫 霍亞峰 蘇宇超 楊光

（哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱 150028）

1 引言

全球氣候變暖是當前人類共同面對的環境問題之一，嚴重威脅到人類生存環境和健康安全。國際科學界認為目前所觀察到的全球氣候變暖現象90%以上來自溫室氣體排放。二氧化碳是產生溫室效應的主要氣體，其貢獻率約占50%，減少二氧化碳的排放刻不容緩。

隨著高校辦學規模的擴大，高校人口占城市人口的比重也在不斷上升。研究顯示，高校是能源消耗大戶，因此在節能減排方面，高校是我國公共建筑節能和綠色建筑的重要領域［1］。作為社會文明風尚指向標的高校，理所當然地應發揮節能減排的示范帶頭作用，建設低碳校園迫在眉睫。

低碳校園建設的目標是降低二氧化碳排放，實現低能耗、低污染、低排放，是節約能源資源和保護環境的必然選擇，是建設可持續校園的重要組成部分。

2 低碳校園的含義

對于低碳校園的含義，國內外尚無權威機構對此進行具體界定，本文認為低碳校園是指在高校的基礎設施與運營管理中，在師生的教育科研與日常生活中，通過完善設施、強化管理、宣傳教育等手段，遵循低碳理念，踐行低碳建設、低碳管理、低碳教學、低碳生活，努力營造節能、環保、低碳、生態的高校校園環境。

3 高校建設低碳校園的SWOT 分析

3.1 優勢分析

3.1.1 科研與人才優勢

高等學校是人才薈萃之地，是培育人才的重要場所。高校人才培養過程具有明確的專業目的性、明顯的探究性、一定的前沿性。這3 個基本特點使得高校人才培養過程需要將更多的科學研究活動融入高校日常教學中。高校人才培養過程是一個融教學與研究、學習與發現、知識傳授與能力培養為一體的過程，是一個由傳授向獨立認識轉變的過程。把科學研究引入人才培養對于高校教學具有特殊意義，科研是高校培養人才不可缺少的重要組成部分［2］。高校培養的專業性科研人才是中國低碳建設的中堅力量。

3.1.2 思想陣地優勢

高校在校群體主要為學生。在校大學生時刻緊跟時代潮流，其對低碳理念的接受程度較高，有豐富的知識積累和較強的學習能力，創新能力強，其可結合高校提供的項目支持，使更多的低碳相關的新技術、新產業不斷地被孵化出來。

由于高校學生來自全國各地，步入社會后，其自身相關的低碳意識以及低碳生活習慣會給社會帶來一定的正面影響。如青年學生普遍具有學歷較高、知識面較寬、接受新事物能力較強的優勢，可將實踐經驗與在校期間所學知識相結合，其產生的影響力更大。而部分青年學生作為大學生村干部，在下沉基層的實踐過程中，由于他們文化程度較高，接受新事物能力較強，富有創業干事的熱情和干勁，在建設低碳社會的過程中可以更好地發揮帶頭作用。

3.1.3 教育基地優勢

高校是以教育和生活為主的教育（實踐）基地，天然具備為社會服務的優勢。高校作為國家基礎研究的主力軍，配備全國重點學科點以及大部分國家級重點實驗室，在跨學科研究或綜合性研究的工作方面具有極大的優勢。隨著經濟迅速發展，高校與社會的邊界逐漸模糊，社會各界也迫切需要高校提供多方面支援。高校在經濟建設的過程中由“人才培養”積極向“人才輸送”轉變，有利于推動技術成果向現實生產力的轉化，助力社會低碳建設。另一方面，高校的發展與區域發展聯系緊密。在高校的影響下，低碳生活理念和行為更有利于推廣到單位、家庭、社區等地方，由點及面，最終輻射到全社會，從思想認知和實踐方面與社會進行低碳生活的協同進化。

3.2 劣勢分析

3.2.1 嚴重的校園浪費現象

本研究通過對哈爾濱商業大學（北校區）校園低碳化發展現狀進行實地調研，結合相關公開數據與綜合調研觀察發現，我國高校碳排放的來源主要與校園水電能耗、校內資源利用率與師生日常生活3個方面緊密相關。

以《高校校園低碳化發展研究》為例，學者田文甫慧借助問卷調查的方式對云南民族大學在校本科生、研究生的低碳行為進行了調查，并結合問卷數據進行統計分析，最終明確校內學生的浪費情況比較嚴重，主要體現在水電利用、食物、塑料、紙張以及其他可回收利用資源的浪費。盡管學生對低碳生活方式有較高接受度，但這部分群體在踐行低碳生活的過程中仍然存在偏差［3］。

據此可以得知，高校師生在日常生活、學習行為方面的浪費現象嚴重阻礙了低碳校園建設，而且由于多數師生并未在生活實踐中作出實質性的改變，高碳排放的現象仍然普遍存在。

3.2.2 高能耗的基礎設施

近年來，隨著學校招生規模的不斷擴大，高校的建設規模、學生人數以及能耗設備都顯著增加，整體呈現出校園“高碳”的特征。主要包括基礎的交通、水、電、供暖等維持運轉性消費，導致高校在正常運轉中對能源的需求巨大。

此外，地處高緯度地區的北方高校由于冬天較為寒冷，校園內部供暖要求高、周期長，在能源消耗方面支出較大；部分高校供水、供電、供氣等所使用的基礎設施陳舊落后，導致管道銹蝕、滴漏，資源利用率大大降低。

調查顯示，用電能耗是校園內部重要的能耗支出項。以哈爾濱商業大學（北校區）為例，其總用電量的特點是：學校用電量低谷在每年的1 月、2 月、7 月和8 月，正好為學校的假期；用電量高峰為11 和12月，為學校放假前的復習階段（見圖1）。春季學期結束前未出現用電高峰原因為：每年大四畢業生于6月畢業離校，節省了一部分用電量；大三學生實習離校；白天時間長，用電需求減少。

圖1 2019 年哈爾濱商業大學（北校區）用電量

3.3 機會分析

3.3.1 低碳校園建設的政策支持

教育部于2021 年7 月15 日印發了《高等學校碳中和科技創新行動計劃》的通知，提出要充分發揮高校基礎研究深厚和學科交叉融合的優勢，加快構建高校碳中和科技創新體系和人才培養體系，著力提升科技創新能力和創新人才培養水平，加快碳中和科技成果在重點領域、重點行業和重點區域的示范應用，構建教育、科技和產業統籌推進、融合發展的格局［4］。在教育部部署下，高校將從碳中和人才培養、碳中和基礎研究突破等7 個方面為低碳建設提供科技支撐和人才保障。在組織實施過程中，教育部將加強頂層設計，優化資源配置，加強宣傳推廣，多方面配合高校推動低碳校園的建設。

此外，為積極推動碳達峰碳中和工作，教育部擬將綠色低碳發展納入國民教育體系，并據此出臺了一系列重大舉措。

3.3.2 低碳經濟發展的大環境有利于高校低碳校園建設

低碳經濟的建設與“雙碳”目標的實現，需要技術、經濟、社會發展方方面面的配合，高校在基礎理論、關鍵技術、工程應用等系統性、變革性研究，創新人才培養，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式等方面發揮著主體作用［5］。為實現“雙碳”目標，國家致力于推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

3.3.3 可借鑒的低碳校園建設的技術與經驗

在國外，加州大學伯克利分校、東京大學等著名高校對校園二氧化碳排放進行了監測評估，并結合具體的實際情況制定了相關計劃。2007 年，哈佛大學發起“美國大學與學院校長氣候承諾”（American College ＆ University Presidents Climate Commitment，ACUPCC），該聯盟旨在強化高等教育機構在培養學生、構建解決方案、發揮領導力等方面的作用，將氣候變化和可持續性發展融入高校的教學、科研和社會活動中，推動全社會向碳中和與可持續發展的目標邁進［6］。通過建立碳中和大學聯盟，頂尖高校可以擴大碳中和行動的影響力，幫助總體實力較弱的學校降低試錯成本，保障碳中和行動的成效和進度［7］。

在國內，為提升碳中和相關領域的科技創新實力，積累可持續發展轉型經驗，2021 年4 月，由同濟大學提議，東南大學等8 所學校共同組建“長三角可持續發展大學聯盟”，并發布了《促進碳達峰碳中和高校行動倡議》，簽署了《長三角可持續發展大學聯盟章程》，這是國內第一個以碳中和為主要使命的大學聯盟。

3.4 威脅分析

3.4.1 經濟激勵政策缺失

國內高校低碳校園的真正實現受到諸如資金、觀念、技術以及管理等多方面的影響。目前我國對于低碳建設的經濟激勵政策只有少部分涵蓋了高校校園的低碳建設，大部分低碳行動政策僅停留于對專項項目的支持上，缺乏穩定的資金投入機制。同時，我國至今仍有很多高校存在高碳排放現象，主要是因為無法徹底淘汰耗能較高的落后設備與建筑。碳生產率是由技術水平決定的［8］。碳生產率與校園低碳建設中相關技術的發展水平呈負相關關系，有限的基金投入對高校校園內低碳技術的創新研究產生直接影響。

3.4.2 低碳校園評估體系缺失

根據《教育部學校規劃建設發展中心指南》（2020年發布），綠色評估內容主要包括學科發展和空間建設兩個方面，而目前國內只有少部分高校建立了標準的低碳評估體系，大量高校積極響應國家號召，但綠色低碳校園建設的效果見效甚微。

低碳校園評估體系在高校的推廣過程中呈現出的問題主要體現在以下幾個方面：首先，大部分高校所設置的專門管理機構盡管配置了專門人員對綠色校園建設進行系統規劃，但由于缺乏專業知識與技術的支持，規劃內容無法產生實質性進展。其次，由于高校內部缺乏相關標準對低碳校園評估體系進行監管，從而帶來了效率低下的問題。最后，缺乏對技術人才的培養，上游的科學認知應該與中游的人才培養以及下游的科學傳播相結合，技術人才在評估體系建設中所發揮的鏈接作用被忽視，就會在實踐中產生一系列問題。

4 構造SWOT 分析矩陣

通過以上的SWOT 分析，將校園低碳建設的優勢、劣勢、機會、威脅，根據各自不同的影響程度或輕重緩急等條件進行排序，構造出我國校園低碳建設的SWOT 矩陣（見表1），并總結出我國校園低碳建設的4 種交叉組合策略。SO 策略：發揮優勢，利用機會；ST 策略：利用優勢，回避威脅；WO 策略：利用機會，克服劣勢；WT 策略：減少劣勢，回避威脅。

表1 我國校園低碳建設的SWOT 矩陣

從我國校園低碳建設的現狀來看，該項目正處于發展階段，國家政策的不斷推出為校園低碳建設的發展帶來巨大的推動力，發展的外部機會良好，同時也受到來自外部威脅如經濟激勵政策缺失的影響。因此，SO 策略、ST 策略以及WT 策略是比較適合目前我國校園低碳建設發展的策略。

5 對策措施

5.1 SO 深度發展策略

為助力“雙碳”目標的實現，推進低碳校園的建設，各高校應當發揮科研和人才方面的優勢，積極響應教育部關于《高等學校碳中和科技創新行動計劃》的號召，充分利用各項創新計劃、相關競賽挖掘高校人才，推進科研不斷深入，結合教育部扶持行動，攻克低碳技術創新的難題，促進低碳校園建設的可持續性發展。此外，在低碳校園建設持續性發展的過程中，高校之間的交流也不可忽視。高校間在學科、技術、信息等方面的合作可以增強項目影響力，促進戰略推進，提升高校的綜合實力。

5.2 ST 突破策略

各高校充分利用思想陣地優勢，引進國內外人才，開設相關專業與課程，培養技術性人才，提升校園低碳建設的專業性。通過活動學分獎勵、社團積極宣傳等有效途徑加強校內師生及教職工的低碳意識，多項舉措并進。重視其自身在服務社會方面的重要作用，積極為社會低碳建設建言獻策，提供借鑒與技術支持。

同時，高校應積極面對外部威脅，化挑戰為機遇。在低碳校園管理評估體系方面，充分發揮專業人才的作用，健全相關管理體制，補齊評估體系中所呈現出的不足之處，使其在校園低碳建設中發揮真正作用，提高管理效率，促進校園低碳建設的進程。

5.3 WT 優化策略

各高校間借鑒已有的低碳校園建設的技術與經驗，建立校園能耗監測體系，對校園內基礎設施的能耗數據進行實時跟蹤和精準分析，定期開展能耗調研；將能耗監測落實到日常管理中，配備管理人員進行監測，并設置切實可行的節能考核制度，精準評估校園內生產活動產生的碳足跡，及時作出應對策略。同時，專業管理人員之間開展定期交流培訓，不斷提高專業知識能力。

在經濟激勵政策方面，高校積極與社會相關企業爭取合作，獲得低碳專項扶持資金，結合政府與社會的力量生成穩定的投入機制，推動低碳建設研究項目長期運作，并積極轉化研究成果，推動低碳技術的實際應用，實現企業、政府、高校三者之間的互利共贏。

6 結語

高校的低碳校園建設是我國“雙碳”目標實現需要關注的重點之一，本文使用SWOT 分析法，將國內高校作為主要研究對象，分析了低碳校園建設的內部與外部環境，并據此列出我國校園低碳建設的SWOT 矩陣。分析表明，高校低碳校園的建設應從多方入手，總體來看，其優勢與機遇大于劣勢與威脅，因此SO 策略、ST 策略、WT 策略符合當前發展的主要方向。高校作為國家的社會思想庫，應當充分發揮其為社會服務的職能，結合實際情況，積極利用國家提供的各方面支持，引領國家低碳建設更進一步。