高速公路工程預算管理及成本控制要點分析

李竹有

（中國水利水電第十四工程局有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

一個企業(yè)經營指標的提升和發(fā)展，除了依靠工程項目的數量，更重要的是每個項目經營指標的提高。在公路工程中，優(yōu)化預算管理和成本控制是保證施工質量并實現利潤最大化的有效途徑，基于此，本文對高速公路施工過程中的工程項目預算管理與成本控制進行了分析。

1 高速公路工程預算管理及成本控制原則

預算管理及成本控制原則如下。①合理性原則：預算應該根據項目特點、工程規(guī)模等因素進行合理編制，預算明細應精確具體，不可夸大或縮小預算額度，確保工程的質量和效果。②可行性原則：預算應當有依據，符合實際情況，并在工程周期內完成。同時，預算也應當能夠滿足質量需求，充分考慮到人力、物力、財力等方面因素，確保財務安全與項目的成功完成。③審批執(zhí)行原則：預算及成本控制應當經各方面人員經源數據驗證確認后，方可掛號執(zhí)行。企業(yè)應加強對預算編制的審核，設置獨立審計崗位，提高預算透明度和合規(guī)性。④成本控制原則：成本控制應當在整個項目周期內持續(xù)進行，并制定相應的成本管理措施，如健全的成本核算體系、成本控制制度以及物資管理等。此外，企業(yè)應加強人員培訓，提高成本意識，為成本控制提供必要的支持。⑤風險控制原則：企業(yè)應加強風險管理，定期評估工程項目的風險，并采取相應措施，防范和解決成本風險等問題，確保工程安全及財務穩(wěn)定。同時，還應注意落實合同約定，防止合同漏洞或違法行為。

2 當前高速公路工程預算管理及成本控制存在的問題

2.1 缺少全面系統(tǒng)的預算管理和成本控制制度

當前高速公路工程預算管理及成本控制中，未進行層層授權，缺少責任明確劃分，執(zhí)行流程不完善等，導致成本管理混亂、控制效率低下。具體表現在以下4個方面：①缺乏層層授權：當前預算管理和成本控制制度中，授權機制不夠完善，職責權限未清晰明確傳達至管理層級末端，導致成本控制過程中出現了混亂局面。②責任不夠明確：由于缺乏全面系統(tǒng)的預算管理和成本控制制度及措施，責任落實不夠明確，使企業(yè)無法建立起完整的責任落實體系，對成本控制產生了不良影響。③流程不夠透明：預算管理和成本控制流程模糊，多數不具備可執(zhí)行性，同時缺失審批、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)，導致項目成本控制不到位，更有甚者借機向上級機構多次申請項目經費，加重了資金負擔。④反應時間長：現行管理機制反應時間較長，決策過程缺乏敏捷性和緊迫性，不能及時調整控制計劃和應對突發(fā)事件，嚴重影響了效率和效益。

2.2 預算編制不夠科學合理

目前，一些企業(yè)在編制預算時缺乏精準的數據支撐，缺乏特定的工時計算表和物料清單，導致預算金額偏小或偏大，影響后期成本控制。具體來說，這種問題可能涉及以下4 個方面：①沒有充分收集、核實工程所需的各類數據信息，包括人員配備、設備材料配備、工期消耗等方面的數據，未建立準確的企業(yè)施工定額，導致預算編制難以精準。②缺乏科學的預算編制流程和標準模板，導致預算編制過程中所采用的方法和標準不一，難以準確估算項目所需費用。③預算編制中可能忽視了某些細節(jié)問題，如物流費用、施工安全費用、環(huán)保費用等，導致預算金額偏小。④不了解當地市場情況和材料價格變動趨勢，因此預算編制時可能未能及時更新信息，導致預算金額偏大。

2.3 成本管控不到位

成本管控不到位包括對工地勘察、設計、施工、檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不嚴，采購管理不規(guī)范，違反財務制度、財政法律法規(guī)等問題，導致成本失控。具體表現如下：①管理流程不嚴謹：包括對項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的機制不健全，導致一些重要的成本控制環(huán)節(jié)未能得到有效的執(zhí)行和控制，如施工人員、設備的進退場管理、材料的進場和使用監(jiān)督，施工臨時設施建設和措施投入控制等。②采購管理不規(guī)范：包括采購程序不合理、采購合同管理方面有疏漏等問題，導致采購成本失控，同時也可能帶來一定風險。例如，采購人員超出權利范圍或透過中間人向供應商索取回扣等。③違反財務制度、法律法規(guī)：可能會違反相關政策法規(guī)，例如，審批流程不規(guī)范，增加了決策的時間和復雜度；資金的使用、報銷等環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致財務成本失控。

2.4 資金使用問題

部分企業(yè)在資金使用過程中存在決策不嚴謹、流程不規(guī)范、制度不完善等問題，缺乏統(tǒng)一考核和風險評估機制，難以保證資金使用效益。具體表現如下：①決策不嚴謹：企業(yè)在決定投資項目時，沒有進行充分、全面的市場調查和風險評估，項目的前景和潛在風險未能得到充分分析和把握，直接影響了資金使用效益。②流程不規(guī)范：企業(yè)在資金使用過程中，審批、報銷等流程環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致資金使用效率低下，甚至出現資金滯留等情況。③制度不完善：企業(yè)在資金使用的制度方面存在漏洞，相關規(guī)章制度不健全，監(jiān)督機制不完善，導致資金使用效益受到影響。

2.5 新技術新材料推廣應用不足

部分企業(yè)對新技術新材料等創(chuàng)新技術不夠重視，導致很多項目成本難以降低。具體表現如下：①缺乏技術更新：由于部分企業(yè)缺乏更新?lián)Q代的意識，對新興技術和材料的研究和推廣沒有足夠的重視，仍然沿用傳統(tǒng)的技術和材料來進行工程建設，難以提高工程質量和降低成本。②技術推廣不到位：新技術、新材料的推廣應用需要大量的投入和培訓，但由于部分企業(yè)缺乏投資和人才方面的支持，難以將新技術、新材料推廣到實際項目中，導致這些前沿技術的優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。③相關標準不完善：新技術、新材料的標準化、認證等方面還不完善，引入這些創(chuàng)新技術也存在風險和不確定性，這也是一些企業(yè)對使用新技術新材料保持保守態(tài)度的原因。

3 高速公路工程預算管理及成本控制優(yōu)化措施

3.1 建立科學合理的預算編制機制

應當制定標準化的預算編制流程和標準模板，明確責任分工和權利義務，充分收集、整合、核實各類數據信息，以確保預算的科學合理性。以下是一些具體措施：①制定標準化的預算編制流程和標準模板：建立預算編制的標準流程和標準模板，確保每個環(huán)節(jié)的數據準確、可靠，流程協(xié)調、順暢，避免信息錯誤或漏洞等問題，確保預算編制的科學性和合理性[1]。②明確責任分工和權利義務：明確預算編制的責任人和各層級的職責，確保參與預算編制人員的權益和義務，提高預算編制的質量和規(guī)范性。③充分收集、整合、核實各類數據信息：收集、整合、核實項目的資金用途、預算各項細節(jié)等信息，以確保預算的合理性、準確性和完整性，并及時進行數據更新。④加強預算審核和管控：對預算編制過程中的重要參數進行審核和監(jiān)控，如審查審批程序是否符合要求、預算金額是否符合規(guī)定、人工和材料費用估算是否合理，確保預算編制的準確性和真實性。

3.2 加大成本管控力度

應當提高高速公路工程成本控制的質量和水平，降低成本投入，提升資源利用效率。①制定嚴格的成本核算標準：建立科學合理的成本核算體系，明確項目各項費用的分類和標準，以確保成本核算全面、準確、可信。②完善成本控制流程：建立成本控制的標準流程和標準模板，制定成本控制指南和流程圖，明確各環(huán)節(jié)的職責和流程，提高成本控制的規(guī)范化和標準化水平。③加強對項目進度、質量等方面的監(jiān)督管理：對項目的進度、質量、安全等關鍵指標進行跟蹤和監(jiān)督，避免發(fā)生滯后、返工等問題，提高資源利用效率，減少成本投入[2]。④推行成本效益分析：在項目實施過程中，推行成本效益分析，對項目所需費用和效益進行評估，為決策提供決策支持。⑤采用現代信息技術手段：通過引入智能化和數字化技術，進一步加強對成本的監(jiān)控和管控，提高成本核算的精度和快速性。

3.3 增強人員成本管控意識

應當提高項目經理、經營管理、財務人員、技術人員、現場管理人員等關鍵崗位人員在成本控制方面的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，落實全員參與成本控制的責任制度，增強員工的成本意識和責任心，助力企業(yè)成本管控工作的順利開展。①定期進行專業(yè)培訓：對關鍵崗位的人員進行專業(yè)培訓，提高其在成本控制方面的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，包括成本核算、成本分析、成本控制等方面的知識和技能培訓。②落實全員參與成本控制的責任制度：在企業(yè)內部落實全員參與成本控制的責任制度，明確每個員工在成本管控中所扮演的角色和責任，在企業(yè)內建立起良好的員工作風和成本意識，為成本管控提供堅實的支持[3]。③加強溝通交流：在成本控制方面加強項目經理、財務人員等關鍵崗位人員之間的溝通交流，搭建起良好的溝通平臺，共同研究和解決成本控制中的實際問題，提高成本控制的效率和水平。④強化員工的成本意識和責任心，建立激勵機制：通過各種途徑，如會議、培訓、宣傳等，加強員工的成本意識和責任心，使員工在實際工作中更加注重成本管理，從而提高成本管控的效果。對于在成本控制方面表現優(yōu)異的員工，建立相應的激勵機制，包括物質獎勵、榮譽稱號等，鼓勵員工積極參與成本管控工作，提高成本管控的效率和水平。

3.4 推廣創(chuàng)新技術和材料應用

應當針對不同的工程建設階段，采取有效的技術手段和管理措施，推廣創(chuàng)新技術和材料應用，提升工程質量，降低成本投入[4]。具體如下：①優(yōu)化工程設計和技術方案：結合先進技術和高效材料的應用，優(yōu)化工程設計和技術方案，使工程建設更加科學、合理，避免出現重復建設和低效投入等不必要的成本支出。例如，在宜昭高速公路A5 段施工中，優(yōu)化了隧道排水溝、電纜溝施工工藝，由于隧道電纜溝施工空間較小，排水溝、電纜溝結構相互重疊、結構尺寸較小且邊角較多，施工質量難以得到有效控制。宜昭高速公路隧道工程對隧道電纜溝、排水溝施工，提出了一次立模兩次澆筑方法，主要以最難以控制邊角尺寸為著手點，將電纜溝外側溝幫、溝底及排水溝內側溝幫視為一個整體，一次統(tǒng)一施工完成，并按邊角尺寸設計制定定型鋼模板；最后通過改變混凝土澆筑工序，將復雜的電纜溝邊角尺寸控制轉變?yōu)楣潭ǔ叽玟撃仓?，有效降低了質量控制難度，從而提高排水溝、電纜溝澆筑施工質量。不僅節(jié)約了施工工期，同時節(jié)約了工程建設成本。②推廣綠色施工技術：通過推廣綠色施工技術，如低碳環(huán)保工程施工、節(jié)能減排技術手段等，實現資源利用效率的提高和環(huán)境保護的目標，同時也可以顯著地減少成本投入。在宜昭高速公路A5 段施工中，創(chuàng)新地采用了高陡巖質邊坡SPF 混噴植草施工技術。傳統(tǒng)的高陡巖質邊坡大多采用碼放植生袋后點播草種的方式進行生態(tài)綠化恢復。但該種方法需進行客土拌制、裝袋、植生袋碼放、點播草種等多個工序，投入的勞動力及機械設備極大，特別在高陡邊坡的工況條件下，客土運輸、植生袋吊裝等大大增加了綠化施工成本。將邊坡客土覆蓋由傳統(tǒng)的植生袋安裝改為液壓噴播的工藝施工，不僅施工方便，機動性強，施工速度快，工期短；而且噴料揚程可達30～80m，有效減少了高陡邊坡綠化施工機械設備及勞動力資源的投入，同時滿足后期邊坡生態(tài)恢復的缺陷修復需求。在該工程高陡巖質邊坡綠化施工中，每1000m2施工相比植生袋安裝施工節(jié)約經濟投入約11.128 萬元，結合該工程應用的四段巖質高邊坡段落共計11536m2，采用此技術所節(jié)約的經濟投入約為128.378 元，取得了較為顯著的經濟效益。③鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，加強技術培訓和交流。通過加強技術培訓和交流，提高工程建設人員的科研能力和創(chuàng)新意識，為推廣創(chuàng)新技術和材料應用提供有力保障。

3.5 強化與承包商的溝通和合作

應當加強企業(yè)與承包商之間的溝通和合作，建立良好的合作關系和信任機制。①建立定期會商機制：建立與承包商的定期會商機制，及時了解承包商在工程建設中遇到的問題和困難，協(xié)助其解決問題，提高工程建設效率和質量[5]。②制定完善的承包商管理方案：制定完善的承包商管理方案，明確承包商的責任和義務，規(guī)范管理流程，加強對承包商的監(jiān)管和考核，為成本管控提供有力保障。③落實獎懲機制：建立獎懲機制，對承包商的工作進行獎勵或懲罰，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，促進承包商與企業(yè)的良性互動和合作。④鼓勵創(chuàng)新和共享：鼓勵承包商在工程建設中開展技術創(chuàng)新和經驗共享，推動行業(yè)技術進步和工作效率的提高。

4 結語

高速公路成本預算管理和成本控制是工程項目建設的重要任務，只有建全的管理體系，完善的管理流程以及全員參與的過程管理，方能做到項目的精細化管理。因此，在項目建設過程中，需提升預算管理和成本控制的重要性，制定具體的工作計劃，經常開展專業(yè)的培訓交流，并不斷完善執(zhí)行過程中存在的難題和不足，為后續(xù)各項工作有序、高效地開展提供良好的幫助。