美麗鄉村建設背景下滇池沿岸社區生態環境治理現狀及展望

陸俊梅

（昆明市官渡區六甲街道辦事處，云南 昆明 650000）

0 引言

在習近平提出的生態文明思想的指引下，為深入落實中央和省、市、區關于滇池高原湖泊保護治理的決策部署及省委、省政府關于全面徹底做好滇池沿岸違規違建問題整改相關工作要求，按照“退、減、調、治、管”總體要求，以“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，結合《官渡區關于打造滇池沿岸美麗鄉村的實施方案》等文件要求，本著促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰、注重保護鄉土韻味和地域文化元素符號、嚴守滇池生態保護紅線的原則，對滇池一級保護區以外的閑置土地進行合理利用，并對其進行合理規劃，以保證在建設美麗鄉村的同時，也能同時滿足滇池一級保護區的整改需要[1]。在此基礎上，科學規劃布局，合理規劃布局，增加生態保護的靈活性，厘清城鄉融合，形成“生態美，規劃布局美，村莊整潔環境美，生態宜居田美，鄉韻美，小康美，產業美，人文景觀美，鄉風文明，環湖相連”的“十美”新農村格局。在新發展理念的指導下，要把握好機會，加快發展方式的轉變，建立起綠色生態的產業體系，將生態優勢轉變成經濟優勢，從而達到生態保護和經濟發展的雙贏局面。

1 滇池沿線社區建設美麗鄉村的背景及優勢分析

1.1 政策背景

以十九大和十九屆二、三、四、五、六中全會和習近平總書記關于新時代生態文明的重要思想為指導，遵循“科學治滇”“系統治滇”“集約治滇”“依法治滇”的理念，突出“系統治理”“協同治理”“多元治理”等理念，著力解決“湖”“村”“人”3 個方面的問題。通過“綠水青山向金山銀山”的轉換，形成“保護治理生態美，科學規劃布局美，村莊整潔環境美，生態宜居田園美，風貌提升鄉韻美，生活提質小康美，文旅融合產業美，人文山水文化美，鄉風文明和諧美，連線成帶環湖美”的“十美”新農村格局，探索一條既能保護滇池又能持續增加農民收入的生態可持續發展之路。

1.2 優越的地理位置

六甲街道辦事處福保村，其毗鄰滇池位于福保半島片區，三面環湖，風景秀麗，是展示滇池保護治理，反映滇池自然面貌、自然屬性、濕地景觀的實景點，臨湖移步，滇池碧波粼粼倒映藍天，對岸的西山“睡美人”輪廓展現眼前，有著獨特的濕地自然景觀條件和“網紅景點”的潛在資源優勢，是典型的山水、濕地體旅游依托型村莊。

1.3 人居環境優越

福保村道路硬化全覆蓋，垃圾收集處理覆蓋率為100%，污水處理設施覆蓋率為100%，衛生公廁覆蓋率為100%。福保村加強基礎設施建設，1996 年建成了福保中路、2007 年福保東路兩條村鎮主干道及道路兩旁的綠化建設工作，總投資600 萬元。建成綠地面積45 萬m2，種植各類風景景觀樹6000 余棵，移栽和保護古樹48 棵，建成沿滇池湖濱綠化帶2.43km。福保公路8 條（其中福保中路、福保東路等）合計道路面積94334m2。路燈53 坐、公廁所16 個、垃圾房18 個。綠化道41998m2。綠色、環保、經濟、節能的先河，成為福保綠化景觀的一道亮麗風景線。

1.4 正在轉型建設的生態產業

在轉型過程中，不惜投入大量資金、以個人利益為代價，關停污染企業，以求更大、更持久的發展為目標。如今，福保已無工業污染，農業非點源污染也大大降低，剩下的就是生活污水了，而這些生活污水，都是經過福保文化公園和福保濕地（昆九中南邊，福保造紙廠北側）的兩個濕地處理的，水質都可以滿足園林用水的要求。

1.5 獨具特色的村莊風土人情

福保村綠化面積為42000m2，覆蓋率為0.08%.在這里種植了1000 多棵樹，各類花木30000 多棵，整個村莊環境清潔、整齊，春季里充滿了春天的氣息，夏季里則是郁郁蔥蔥。根據規劃，福保將以旅游文化和產業為主要發展方向，以打造“休閑之村，文化之村，秀美之村”為發展目標。目前已建成的濕地是觀西山賞滇池美景絕佳地方，濕地現已能按季節種植水稻、蓮藕等經濟作物，逐步實現了觀賞及食用的雙贏狀態。轄區內也有六甲特色的腌制鲊菜和其他官渡特產；也有一些會做繡花鞋、繡花圍裙、繡花背心村民，還有平時最喜歡做的就是花燈、廣場舞等，以此展示漁夫的農耕文化，九甲戰士冢，石雞廣場，菩薩殿，都是保存在這里的文物。

2 當前抓生態環境治理、促美麗鄉村建設面臨的問題及制約因素

近年來，隨著全球氣候變化、人口增長、社會經濟發展和人類的大規模開采，滇池水質惡化，污染源增多，污染物排放量增加，點源污染加劇，面源污染面積擴大，水質惡化。滇池污染的狀況和表現在水里，但污染的根源在岸上、在全流域。

2.1 人口增長

近年來，隨著滇池流域人口增多，滇池水體污染日趨嚴峻，生活廢水是滇池水體的重要污染源，人們對其認識不夠高，尤其是對水資源保護的重視程度不夠，導致生活廢水的產生也隨之增多。

2.2 自然因素

（1）滇池周圍無大江入海，滇池在地質變遷及長期的自然演變過程中，形成了一個儲水能力遠大于流出能力的半封閉型湖泊。長時間的更替和緩慢的水流，使得湖泊中的物質循環不暢通，流入流出不均衡，自身的凈化作用受到限制，導致大量的污染物沉積，并由此產生了眾多的內源。

（2）滇池在昆明市區的下游，也就是盆地的最低點，除了雨水，所有的河水都會攜帶大量的城市生活廢水流入滇池。近年來，隨著社會經濟的迅速發展，城鎮的擴張，大量的人口涌入，帶來了大量的污染物，造成了滇池的富營養化問題，使得滇池環境污染問題日益突出[2]。

（3）滇池水質呈老化趨勢。滇池在長期的地質演化過程中，水面逐漸縮小，湖盆逐漸變淺，形成了一個半封閉的湖盆。滇池是一種典型的高原湖泊，其匯流面積小，源匯流時間短，再加上區域降水稀少，造成了其容量偏小，因此，其可再生水質近乎于零。滇池入湖水污濁，出湖水更是如此，湖水在湖水中停留3～5 年，更是導致湖水淤積的主要原因。

2.3 人為因素

（1）滇池周邊居民生活污水，農田生活污水，生活垃圾，農藥，化肥等隨著河水和降雨流入滇池，對水體造成了一定的污染。滇池周邊耕地60 萬余畝，城鎮人口200 萬余戶，家畜數百萬只，降雨徑流攜帶著大量的非點源污染物，導致滇池流域年排放的非點源污染物高達2057.5 萬t，約占入滇池總污染物的45%，因此，對滇池流域的非點源污染物研究具有重要意義。長期、大范圍的非點源污染導致滇池內大量的浮游生物死亡，導致滇池自身凈化能力下降，富營養化加劇。

（2）一些群眾和企業只圖一時之利，環保意識淡薄，對環保法規置若罔聞，無配套污水治理設施，偷排，亂排，造成大量的工業、生活污水流入滇池，加劇了滇池的污染。目前，特別是部分餐飲業不建或簡單設置必要的排污處理設備市排水管網，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。油污直排城市排水官網，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。

（3）昆明市區向滇池排放的大量未經處理或不達標的廢水是造成滇池污染的一個主要原因，市區每日向滇池排放的廢水，遠遠高于污水處理廠的處理進度，加之城鎮下水管道建設陳舊落后雨水和污水不能夠實現分流，使未經凈化的污水排入了滇池，加劇了滇池的污染。

（4）工業對環境的污染沒有適當的治理。入滇河道區域內的鄉鎮企業數量很多，但由于缺乏資金、技術和知識等原因，“三廢”的處理效率很低，一些廢水沒有經過處理就直接排放到了滇池中，滇池內的污水和廢渣在降雨沖刷后，會形成一種非點源污染，對滇池的水質造成了很大的威脅。

3 當前抓生態環境治理、促美麗鄉村建設的對策建議

3.1 加強滇池沿線社區環境監管、嚴格依法保護農村生態環境

在很長一段時間內，滇池沿線社區的環保監管和執法工作一直很薄弱。①加強機構建設，有計劃、有步驟地對人員進行培訓，爭取早日建立起一支綜合性的環境監督管理部門。②要加強對滇池沿線社區生態環境的監督，加強對滇池沿線社區生態環境的監督，嚴格執法，違法必究。對違反環境法律的行為，要采取嚴厲的措施，嚴厲的懲處，讓生產者和經營者不想污、不敢污、不能污，自覺地成為保護生態環境的捍衛者。③針對重點區域，如農業非點源污染控制區，自然保護區，飲用水水源地，典型濕地等，制訂相應的管理條例、政策以及污染控制的技術標準，并出臺了相應的管理措施。加快推進鄉村環境質量監測評價工作。

3.2 加強宣傳教育以提高滇池沿線社區群眾的環保意識

在鄉村地區，由有關部門組織專家，向滇池沿線社區群眾開展環境科學知識的普及宣傳，向滇池沿線社區相關人員和工業企業負責人開展有針對性的環境法律法規講座，使滇池沿線社區群眾認識到，保護環境應當是每個人的一種自覺行動，這是關系到他們的子孫后代，關系到中華民族的永續發展。讓滇池沿線社區群眾們永遠記住，破壞環境是一種恥辱，保護環境是一種光榮，努力提高群眾對環境的參與程度和決策的權利，使他們在自覺的保護生態環境中負起責任，贏得榮譽，實現發展與保護并重，建設與美化并重，把鄉村建設成農民安居樂業的美好家園。

3.3 加大對滇池沿線社區污染防治設施建設和資金投入力度

在長期的環境治理中，由于滇池沿線社區污染防治的投入嚴重不足，而當地的各級政府由于缺乏足夠的資金，很難申請到專項的治理經費，使得鄉村生態環境的保護工作壓力大，任務重。在未來，應該采用財政和村集體補貼，農戶付費，社會資本參與的投資運作方式，加大對滇池沿線社區環境保護設施的建設力度。通過多種支持方式，如政府購買服務，培養各類農業非點源污染治理、滇池沿線社區生活污水和垃圾處理等。加強縣鄉兩級政府的環境保護責任，將滇池沿線社區的環保指標納入地方政府政績考核體系，促使滇池沿線社區對社區環境工作的重視[3]。

3.4 采用多形式手段，鞏固滇池生態環境治理前期成效

（1）持之以恒推進違規違建點（片）整改。按照省、市、區關于滇池保護治理及滇池沿岸違規違建整治的決策部署，依照“逐步退出、長期整改”的暫時保留原則，結合滇池沿線村莊的實際，制定《涉及滇池一級保護區內建構（筑）物整改工作方案》，按照整改要求，實施最嚴格的環保措施，進一步完善村莊兩污收集系統工程，健全垃圾、污水收集處置措施及長效機制，保證不讓更多的污水進入滇池。

（2）強化責任擔當，落實水環境保護治理。一方面實施土地流轉，杜絕農業面源污染。根據省、市、區對滇池保護治理的相關會議精神，按照“退、減、調、治、管”的要求，強化滇池流域農業農村面源污染防治，實現滇池環湖路臨湖一側蔬菜花卉種植一律退出。在不改變土地性質的前提下，整合土地，優化土地空間布局持續推進農業結構調整。把美麗鄉村建設與經濟社會發展、農業和旅游業發展、文化特色產業相銜接，充分發揮流轉土地效益，形成一村一景、一村一特色的類型多樣、風貌各異的美麗鄉村。另一當持續開展好河湖長責任制，切實做好黑臭水體整治工作。根據黑臭水體整治工作的要求，強化措施、狠抓落實，大力落實黑臭水體整治工作。按各級水務部門《關于在轄區范圍內再次全面開展城市疑似黑臭水體排查整治工作的通知》要求，做到舉一反三，做好轄區內疑似黑臭水體排查整治工作，發現問題及時整改，制定并落實方案，做好日常保潔以及管理工作，強化環衛一體化的監督和考核工作，督促保潔公司做好海河入湖口旁日常保潔和綠化管養工作，防止生活垃圾及生活污水進入河流，做到垃圾日產日清[4]。

4 結語

以創建“大生態、大濕地、大景區”為主線，推動滇池沿線美麗鄉村建設，實現“生態-經濟、經濟-生態”良性循環，構建“滇池保護與治理”與“農戶可持續收入”相互促進的可持續發展模式，為滇池沿線區域經濟社會發展提供科學依據。在此基礎上，筆者在前期工作中，對滇池流域部分地區的水質進行了初步調研，并在此基礎上，對國家有關滇池治理的有關政策及所取得的階段性成果進行了較為全面的分析，并在此基礎上，嘗試著對滇池進行治理，以期在一定程度上提高社會對滇池治理的重視程度，使滇池早日恢復其“高原明珠”的風采。