宿遷市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及培育對(duì)策研究

■劉 學(xué)

宿遷市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

一、宿遷市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術(shù)企業(yè)是根據(jù)科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局制定的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)有效期為三年，到期后需重新申請(qǐng)認(rèn)定。高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，宿遷市牢固樹立“企業(yè)是主體”的工作理念，完善高新技術(shù)企業(yè)培育支持政策，制定高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”的行動(dòng)方案，緊盯源頭培育、能力提升、優(yōu)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的科技型企業(yè)群體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)。

1.政策支持力度不斷加強(qiáng)

2019 年，宿遷市科技局聯(lián)合市財(cái)政局發(fā)布《宿遷市關(guān)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育和入選省“瞪羚”企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施細(xì)則》等文件，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在本地發(fā)展壯大。2021 年，宿遷市先后出臺(tái)“科技創(chuàng)新40 條”等政策性文件，極大地推動(dòng)了全市科技創(chuàng)新工作。之后又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，為宿遷市高新技術(shù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.培育梯隊(duì)基本形成

圍繞科技型企業(yè)發(fā)展需求，建立覆蓋科技企業(yè)“微成長、小升高、高培強(qiáng)”全生命周期的梯次培育體系，構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的梯隊(duì)成長機(jī)制。2021年，全市招引科技型企業(yè)238 家、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫1684 家、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)274 家、瞪羚企業(yè)等高成長科技企業(yè)21 家。

3.高新技術(shù)企業(yè)總量持續(xù)取得突破

2021 年，全市認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)175 家，高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到556 家，較2018 年增長了125.1%，總量上擺脫了全省末位。與連云港的差距從少于38 家到趕超107 家，與淮安的差距從少于71 家縮小到少于25 家。

4.穩(wěn)居科技創(chuàng)新主力軍

2021 年，全市高新技術(shù)企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)40 余億元，占全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的近六成。擁有發(fā)明、實(shí)用新型專利1.33 萬件，戶均24 件。9 家國家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)均是高新技術(shù)企業(yè)，9 家A 股上市企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)有7 家，占比77.8%。

5.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐步凸顯

全市規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)356 家，以占規(guī)上工業(yè)企業(yè)15.46%的數(shù)量完成了26.38%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。

二、宿遷市高新技術(shù)企業(yè)培育存在的問題

1.企業(yè)發(fā)展層面

（1） 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，各縣區(qū)發(fā)展不平衡

2021 年，全省高新技術(shù)企業(yè)為3.7萬家，蘇北五市有4391 家，宿遷分別占全省、蘇北五市的1.5%、12.7%，數(shù)量上整體偏少。各縣區(qū)中，僅沭陽縣和宿豫區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超百家，泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)基本持平，均不足百家。各功能區(qū)中，市經(jīng)開區(qū)、蘇宿園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育進(jìn)展緩慢。

（2） 高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)增長后勁不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與高新技術(shù)企業(yè)培育緊密相關(guān)，宿遷市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)占比小、增長空間小。宿遷市高端家居、紡織服裝、綠色建材、食品加工、釀造（酒）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總數(shù)的73.92%，企業(yè)主要產(chǎn)品與高新技術(shù)領(lǐng)域不相符，后期培育成為高新技術(shù)企業(yè)的概率較小。2021 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)較2018 年翻了一番多，大部分有潛力、能培育的企業(yè)均已被挖掘、培育、申報(bào)，后續(xù)兩三年內(nèi)全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長空間將很小。

（3） 企業(yè)創(chuàng)新能力不足，主體地位不突出

宿遷市企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)以實(shí)用新型專利為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)先進(jìn)性和核心支撐性不高，與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件差距較大，導(dǎo)致宿遷市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定通過率全省靠后，每年均低于全省10 個(gè)百分點(diǎn)左右。2021 年，宿遷市高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)未通過企業(yè)369 家，其中企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)未達(dá)到相應(yīng)要求的企業(yè)315 家，占比85.37%。高新技術(shù)企業(yè)中擁有發(fā)明專利的企業(yè)僅占51.62%，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。

（4） 科創(chuàng)載體建設(shè)滯后，高新技術(shù)企業(yè)源頭培育難度較大

科技型中小企業(yè)項(xiàng)目招引重視程度不夠，2021 年年底，宿遷市高新技術(shù)企業(yè)中規(guī)下企業(yè)占比35.97%，遠(yuǎn)低于全省60%的平均線。中小型科技企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展的重要潛在力量，其技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體。

各地科創(chuàng)載體建設(shè)滯后，由于用地等指標(biāo)限制以及高質(zhì)量考核導(dǎo)向，部分地方政府和開發(fā)區(qū)仍重“新上大項(xiàng)目”、輕中小微企業(yè)招引孵育，同時(shí)缺少創(chuàng)新空間布局，各類能承載科技型中小企業(yè)落地的特色產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)加速器、科創(chuàng)集聚區(qū)等載體建設(shè)滯后，科創(chuàng)企業(yè)育新苗的配套機(jī)制還不完善。

2.培育機(jī)制層面

（1） “培育鏈”有短板

科技金融體系雖然在宿遷市已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但是眾多科技型企業(yè)面臨的融資難、融資貴以及融資少等窘迫問題卻難以在短期內(nèi)解決，使得一些具備發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)時(shí)刻面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)流程，縣區(qū)科技主管部門為初步審核單位，市科技主管部門把握政策，充當(dāng)形式審查者，市科技部門無法完整準(zhǔn)確地掌握企業(yè)情況，也無法及時(shí)與企業(yè)溝通，傳達(dá)最新申報(bào)要求及信息，從而難以有針對(duì)性地對(duì)全市范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行有效輔導(dǎo)申報(bào)，使高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)通過率難以達(dá)到預(yù)期效果。

（2） 市場機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用

在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和申報(bào)過程中，企業(yè)作為“演員”，政府科技主管部門則作為“評(píng)委”，其中間環(huán)節(jié)缺少充當(dāng)“導(dǎo)演”角色的中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)前市場上的中介代理機(jī)構(gòu)魚龍混雜，難以取得企業(yè)的信任，這不利于主管部門、企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)等各方形成企業(yè)認(rèn)定的推進(jìn)合力，讓本應(yīng)發(fā)揮巨大作用的市場機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。作為政府一方，應(yīng)充分鑒定第三方代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，為眾多申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)推薦合格的市場服務(wù)，刺激企業(yè)的申報(bào)熱情。

3.制度監(jiān)管層面

（1） 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和發(fā)展缺乏長效監(jiān)督機(jī)制和調(diào)查制度

目前，國家層面已建立起對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的正常檢查以及認(rèn)定期間的復(fù)核機(jī)制，但是缺少申報(bào)前的監(jiān)督檢查機(jī)制，造成申報(bào)代理機(jī)構(gòu)配合企業(yè)“粉飾”高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)書的現(xiàn)象出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)針對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常更改企業(yè)數(shù)據(jù)材料，讓一些原本不符合條件、經(jīng)營效益不良的中小企業(yè)違法獲得高新技術(shù)企業(yè)資格以及財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定期為三年，在此期間，政府無法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況以及財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（2） 財(cái)政補(bǔ)貼無差異化，方式不夠靈活多樣

當(dāng)前對(duì)于認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)貼政策分為一次性50 萬元財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對(duì)于規(guī)模較大的高新技術(shù)企業(yè)，所得資金只占科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)小的一部分，對(duì)于小微企業(yè)也只能起到一時(shí)維持經(jīng)費(fèi)的作用，由于缺乏長期支持政策，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格的中小企業(yè)后期的科研支出往往難以為繼。對(duì)于土地、人才和信貸方面的政策支持則難以及時(shí)到位，使得一個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)難以獲得長久高效的支持，高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)無充足來源。

（3） 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)著科研投入的使命，也時(shí)常面臨研發(fā)無產(chǎn)出、無收益的局面，同時(shí)由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)不夠完善，高新技術(shù)企業(yè)往往承擔(dān)一定的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)研發(fā)無法實(shí)現(xiàn)市場輸出、科研無法實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的問題，高新技術(shù)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展將困難重重。因此，高新技術(shù)企業(yè)缺乏研發(fā)投入動(dòng)力，不利于營造良好的市場創(chuàng)新環(huán)境，也不利于社會(huì)整體創(chuàng)新能力的提高。

三、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育的對(duì)策建議

堅(jiān)持發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量并舉、做大增量與做強(qiáng)存量并重，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞高新技術(shù)企業(yè)培育開展工作。要充分發(fā)揮政府作用，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快各類科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大科技項(xiàng)目招引，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，落實(shí)系列扶持政策；同時(shí)要發(fā)揮企業(yè)主體作用，激勵(lì)引導(dǎo)科技型企業(yè)圍繞高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、補(bǔ)齊短板、歷練內(nèi)功，使更多科技型企業(yè)盡早邁入高新技術(shù)企業(yè)行列，壯大宿遷市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主力軍；還要推動(dòng)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

1.聚焦新興產(chǎn)業(yè)，加大科技型項(xiàng)目招引

轉(zhuǎn)變政府招商理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)選擇，在做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向和重點(diǎn)，圍繞集成電路、有機(jī)新材料、膜材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、激光裝備、電子元器件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，招大引強(qiáng)、招科引高。

2.建設(shè)科創(chuàng)載體，構(gòu)建全鏈條科技企業(yè)孵育體系

科創(chuàng)孵化載體建設(shè)是科技資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)孵育、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。在土地供給量日益緊張的情況下，推動(dòng)各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)科技特色產(chǎn)業(yè)園，科學(xué)配置土地資源要素，以科技企業(yè)孵化器、科技綜合體為核心平臺(tái)，以孵化培育高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，打造眾創(chuàng)集聚區(qū)。將科創(chuàng)載體建設(shè)納入全市開發(fā)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)各地布局新建（改擴(kuò)建）一批科創(chuàng)載體，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵育鏈條，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，提升專業(yè)化水平，加快形成大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新矩陣。

3.強(qiáng)化培育措施，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)申報(bào)

針對(duì)本市高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，以市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目為依托，推動(dòng)企業(yè)改良創(chuàng)新核心技術(shù)，逐步形成自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)購買引進(jìn)與其主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)相聯(lián)系的發(fā)明專利，提高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)積累度，不斷發(fā)展自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)及培育庫企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)改進(jìn)，不斷推動(dòng)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)，提升企業(yè)競爭力。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)與高校建立連接通道，做到常態(tài)化對(duì)接。此外，宿遷與蘇州為結(jié)對(duì)幫扶城市，以南北兩地共建園區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通蘇州，利用蘇州專家?guī)旌统晒麕欤尭咝录夹g(shù)企業(yè)和培育庫企業(yè)實(shí)時(shí)對(duì)接優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，讓更多創(chuàng)新成果在宿遷落地。以人才招引為抓手，支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫企業(yè)引進(jìn)培育一批高層次科技型人才，提高企業(yè)科技水平，利用宿遷和蘇州共建的“科創(chuàng)飛地”優(yōu)勢，到科創(chuàng)資源集聚的蘇州、上海等地招引人才，尋求合作契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)“科技孵育在蘇州，成果轉(zhuǎn)化在宿遷”，探索建立“離岸研發(fā)”基地。

4.加強(qiáng)內(nèi)涵提升，推進(jìn)科技型企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

發(fā)揮財(cái)政科技專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)明專利清零行動(dòng)，有效提升發(fā)明專利產(chǎn)出。提升研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大引才引智、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化力度。實(shí)施創(chuàng)新人才引培行動(dòng)，加快科創(chuàng)型企業(yè)家、優(yōu)秀青年科技人才、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。

5.完善科技政策，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍

突出問題導(dǎo)向，聚焦科技型小微企業(yè)孵育、規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級(jí)、規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)、科技金融結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)宿遷市新一輪推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，形成貫穿企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展階段的全鏈條、多層次的政策體系，扎實(shí)推動(dòng)政策落地，助力企業(yè)“加速跑”。設(shè)立市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期前端企業(yè)，建立激勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)、寬容失敗的績效評(píng)價(jià)制度，提高投資基金投資失敗容忍度。壓實(shí)地方高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，建立多部門共同參與的高新技術(shù)企業(yè)培育工作機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認(rèn)定一批”的工作局面。

6.優(yōu)化培育服務(wù)，提升高新技術(shù)企業(yè)培育精準(zhǔn)度

高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)涉及科技、稅務(wù)和財(cái)政三個(gè)部門，要加強(qiáng)部門之間的通力協(xié)作和服務(wù)指導(dǎo)，提高申報(bào)效率。同時(shí)，因申報(bào)前一年需認(rèn)定為安全無事故期，因此應(yīng)急管理和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法工作，保障企業(yè)無安全事故，營造良好的申報(bào)環(huán)境。增加企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)頻次，開展線上線下多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并針對(duì)申報(bào)未通過的企業(yè)開展專門的總結(jié)提升大會(huì)，以提高未來通過率。

7.探索差異化培育體系，采取多樣化獎(jiǎng)勵(lì)政策

探索差異化培育體系和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)急需資金的初創(chuàng)期企業(yè)給予更多資金方面的支持，同時(shí)可以配合地方銀行進(jìn)行貸款優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展進(jìn)入成長期而需要高層次人才的企業(yè)，除信貸等資金方面的支持外，還可以加大人才支持力度。對(duì)進(jìn)入成熟期的大型公司，可提供土地規(guī)劃等方面的支持，力爭形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。通過差異化的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓處于不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)得到最適宜的政策獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)躍升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”培育的目的。