鄉村生態產品價值實現的市場化路徑研究

汪菁

摘 要：“生態本身就是經濟”，但長期以來，鄉村生態資源價值被低估甚至忽視，影響了鄉村價值的顯化和鄉村振興。因此，探索鄉村生態產品價值實現的市場化路徑顯得至關重要。本文借鑒股票三級市場，深化對鄉村生態產品價值實現的“三級市場”改革研究。鄉村生態產品價值實現的市場化路徑包含三個核心議題：一是構建“一級市場”，建立生態資源向生態資產轉變機制；二是開展“二級市場”，健全生態資產向生態資本轉變體系；三是培育“三級市場”，創新生態資本向信用資本轉變路徑。本文總結了魯家村在推動鄉村生態產品價值實現過程中推動“三級市場”改革的實踐，是政府引導、村集體主導、企業和社會各界參與、市場化運作、收益共享的可持續生態產品價值實現的積極探索，對破解鄉村生態資源估值難、聚合難、增值難、市場化對接難等問題具有指導和示范意義。

關鍵詞：鄉村生態產品；價值實現；三級市場；魯家村

中圖分類號：F327 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）08 — ００79 — ０5

一、引言

“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平總書記生態文明思想的核心要義，揭示了環境保護和經濟發展之間的辯證統一關系。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵是推動綠水青山轉化為金山銀山，加快生態產品價值實現。良好的生態環境和豐富的生態資源是生態產品價值的前提條件，這也是鄉村最大的優勢和最為寶貴的財富。但是，長期以來鄉村山水林田湖草等資源不被定價或者價值嚴重被低估，生態資源價值未實現顯現化，制約了鄉村的可持續發展。立足新發展階段，加快推進鄉村生態資源增值是實現鄉村振興和共同富裕的重要課題。

浙江省湖州市安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。安吉縣自2008年始全域推進美麗鄉村建設，進一步提升優質鄉村生態資源，并持續探索“綠水青山”型生態資源轉化為“金山銀山”式生態資本，實現可持續價值增值和農民收入持久增長。安吉縣余村是踐行“綠水青山就是金山印上”理

念的典范，從“賣石頭”到“賣風景”，余村實現了自我超越。處在生態文明新時代，魯家探索了一種全新的市場化模式，通過構建了“三級市場”制度體系，來破解鄉村生態資源估值難、聚合難、增值難、市場化對接難等問題。

本文將從理論上分析鄉村生態產品價值實現的“三級市場”機制，在理論分析的基礎上進一步探索魯家村加快推進生態資源向生態資產再向生態資本轉化，實現環境保護和經濟發展協同推進的實踐。

二、文獻回顧

學者們研究發現，長期的二元經濟體制和以城市為中心的發展模式，大量鄉村勞動力、土地、資金不斷流向城市，鄉村日益衰落，其“多功能性空間”未被開發［1］［２］。究其原因主要表現為四方面：一是鄉村生態資源價值認知相對不足。工業化時代，鄉村資源利用處于單一的產業平面，以農業經濟發展為核心，忽視了鄉村的多功能性和生態資源的多樣性，鄉村價值確定以農業產出為依據［1］；并且，即使處在鄉村旅游日益繁榮的新階段，鄉村優美的自然環境、陽光、空氣、水流等資源價值仍被嚴重低估，鄉村價值的定價邏輯仍按照“一產定價”［３］。二是生態資源定價難且貴。鄉村生態資源領域廣泛、數量龐雜，且相互聯系、動態變化，給鄉村盤清生態家底、精準評估價值帶來困擾［４］；鄉村生態產品一定程度具有公共性，比如清新的空氣、干凈的水源等都是公共物品，其定價也面臨困難［５］。三是鄉村生態資源難以聚合。“山水林田湖草”等空間生態資源呈現分散化、碎片化等特征，難以整合形成規模效應［４］；中國傳統農民以“己”為中心，若未構建緊密的利益聯結機制，鄉村生態資源聚合面臨現實阻力［６］。四是工商資本下鄉面臨障礙。鄉村市場開放程度相對不高，競爭市場體系尚不健全，工商資本下鄉門檻較高；外來社會資本進入時同分散農戶談判、交易成本過高，且會面臨農戶的違約風險；投資鄉村產業的回報率不高，或回報周期長，這些因素都會阻礙社會資本下鄉［７］。

2018年4月，習近平總書記在深入推進長江經濟帶發展座談會上強調探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制［８］，為鄉村生態產品價值實現指明了防線。越來越多學者圍繞生態產品價值實現有效機制進行探索研究。例如，張文明、張孝德（2019）認為生態資源資本化路徑是動態的、立體的，可分為直接轉化路徑和間接轉化路徑［９］。章愛先、朱啟臻（2019）從鄉村價值理論視角提出通過制度創新、組織創新、引進新要素等途徑整合鄉村資源，放大鄉村價值［７］。蘇毅清等（2016）、周立等（2020）從鄉村產業視角出發，認為推動一二三產業融合發展，發揮鄉村的多功能性是實現鄉村價值增值的重要路徑［1０］［1１］。

但目前鄉村生態產品價值實現的研究仍然存在一些不足：第一，鄉村生態產品價值實現的研究仍主要停留在理論層面，缺乏對鄉村生態產品價值實現機制的實踐研究，甚至理論滯后于實踐。2017年國家明確在浙江、江西、貴州、青海等四省開展生態產品價值實現機制試點，各地已開展了大量實踐探索并取得一定成效。但是，少有學者對已進行的探索進行歸納總結，可借鑒、可復制的實踐經驗無法推廣。第二，鄉村生態資源具有巨大價值已形成廣泛共識，學者們也開始從山水林田湖草系統開發的視角來研究鄉村生態產品價值實現，但是已有研究側重于從鄉村三產融合視角出發推動鄉村產業興旺，對鄉村資源整合、系統化開發、市場機制構建、緊密利益聯結機制建設等的研究才剛剛起步，在實踐領域的探索仍在進行中。

綜上所述，在鄉村全面振興和共同富裕的背景下，如何實現鄉村整體生態資源資本化，構建生態產品價值實現的市場化機制成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動鄉村綠色發展的關鍵。

三、鄉村生態產品價值實現的“三級市場”作用機理

“生態本身就是一種經濟”（習近平，2020）。但長期以來，鄉村生態優勢難以轉化為經濟優勢，其關鍵是尚未形成政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的鄉村生態產品價值實現機制。在借鑒股票“三級市場”機制［1２］和溫鐵軍教授團隊提出的“三級市場”制度設計［1３］基礎上，本文進一步深化鄉村生態產品價值實現的“三級市場”研究。鄉村生態產品價值實現的“三級市場”改革通過借鑒股票“三級市場”的模式，以村級集體經濟組織為主體，搭建一個圍繞鄉村生態資源整合、市場化交易、金融工具介入的可持續運營平臺，通過全域生態資源集中收儲和聚合，推動生態資源資產化；利用社會資本和專業運營商，推動生態資產資本化；打通生態資源轉化為金融資本途徑，推動生態資本金融化，最終實現鄉村生態資源的保值增值。

（一）構建“一級市場”，建立生態資源向生態資產轉變機制

按照“化零為整、化整為股、化股為權”的理念，村集體經濟組織作為資源整合者對全村生態資源進行排查，將能產生經濟效益并可利用生態資源的使用權依法統一歸村集體經濟組織所有，并按政策分股到人，形成村集體經濟組織與村民之間的結構性契約關系。未來，在“二級市場”和“三級市場”上交易時，村集體經濟組織作為唯一對外交易主體。

構建“一級市場”是實現鄉村生態產品價值的基礎和前提，而鄉村生態資源的原始定價是構建“一級市場”的關鍵。生態資源只有在明晰產權歸屬、規范價值評估基礎上才能實現資源變資產，而實現轉變的關鍵是對生態資源進行內部定價。內部定價是基于鄉村熟人社會的屬性，有利于內置化交易風險、降低交易成本、提高資源整合效率。實踐探索中，目前原始定價的方式有村民內部協商、原始憑證定價、參照同類別定價、第三方機構評估。無論是何種定價方式，內部定價一般按照一產資源要素作價，市場價格最低，這就有利于以村集體以最低成本進行資源整合，也為村集體在“二級市場”和“三級市場”上交易提供溢價空間。此外，較低的原始定價也大大降低了村集體經濟組織回購返租成本。

（二）開展“二級市場”，健全生態資產向生態資本轉變體系

村級集體經濟組織在“一級市場”上通過明晰產權、原始定價將生態資源轉變為生態資產，再統一對外招引外部資本進入“二級市場”實現鄉村資產再定價。在“二級市場”上構建“股權平等、利益共享、風險共擔”的合作機制，創新合作模式，發展生態產品轉化項目，完善投資方的股權劃分機制，實現生態資產向生態資本轉變。

在“二級市場”上，村級集體經濟組織作為生態資產管理者，將生態資本作為一種要素，通過參股或發包的方式同村內外資本進行合作生產特定產品，并在市場上交易實現資本增值。目前，“二級市場”交易最為典型的實踐就是三產化資源開發。村集體經濟組織在整合鄉村生態資源基礎上與村內外社會資本合作，共同推動鄉村的多功能開發，獲取三產融合收益。村級集體經濟組織所得收益扣除一定比例后，根據村民股本份額進行返還，持續增加村民財產性收入，實現“村民向股民”轉變。

在“二級市場”交易中，村集體經濟組織作為統一對外主體確實起到了提高議價能力的作用，但是村集體經濟組織在對外談判過程中仍處于弱勢地位。與此同時，社會資本下鄉仍面臨許多障礙且存在風險，這些都已超出村集體經濟組織能力范圍之外。因此，政府應最大限度地發揮主導作用，加大對鄉村的政策傾斜和扶持力度，發展壯大村級集體經濟，提高村集體經濟組織的威信和話語權；加大鄉村簡政放權的步伐和力度，完善鄉村產業公共服務平臺，為“二級市場”交易營造良好政務環境；配合村集體組織對社會資本做好監督，保護好優質生態資源的特性和利用的可持續性。

（三）培育“三級市場”，創新生態資本向信用資本轉變路徑

所謂“三級市場”是在“二級市場”上完成了生態資產資本化轉變基礎上進入資本運營階段，進一步創新直接融資路徑，實現生態資本可交易。即生態資產在“二級市場”上實現價值增值后，進一步做社會化包裝，借鑒股票交易的“場外交易市場”機制培育生態資產交易市場，引入股票、債券、期貨等證券化手段，促使鄉村生態資源可拆分交易、連續交易，從而吸引國內外金融資本進入該市場，實現生態資源向可交易資本品的轉變。不過，越來越多的金融資本開始關注鄉村優質的生態資源，在“一級市場”整合后，官方和非官方背景的金融機構也會投資于鄉村生態資產，較為典型的如農村產權抵押。“三級市場”的培育有利于對接國內外過剩的金融資本且盤活了大量政府和企業在鄉村投資的沉沒資本，為鄉村可持續發展提供源源不斷的資金支持。

培育“三級市場”需要金融機構、政府、村集體經濟組織多方力量的協同推進。國內外金融資本是鄉村生態產品價值實現“三級市場”的關鍵力量，通過創新保險、基金、期權等各類綠色金融產品起到對鄉村發展“加杠桿”的作用，既能化解金融資本過剩的風險，也能破解政府財政壓力過大的困難。不過，鄉村的弱質性導致金融資本流入鄉村持審慎態度，亟需政府鼓勵各類金融機構加大對鄉村生態產品價值實現的支持力度，探索公共資源市場化交易模式，搭建生態產品證券化交易平臺，實現生態資本保值、增值。此外，由于生態資源的不可移動性和不可分割性，在“三級市場”的投資主體需要退出的時候，村集體經濟組織根據“一級市場”的原始定價進行回購。

綜上，村集體經濟組織將明晰產權的鄉村生態資源通過整合、評估轉變為生態資產；生態資產通過市場化交易實現價值增值，轉變為生態資本；生態資本通過金融創新實現保值增值，轉變為信用資本，從而形成了鄉村生態產品價值實現的“三級市場”改革路徑。

四、安吉縣魯家村“三級市場”改革案例分析

近年來，全國各地都在認真探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，尤其是實施鄉村振興戰略提出以來，各地通過構建立足于本地資源稟賦優勢的生態產品價值實現機制實現鄉村振興，扎實推進共同富裕。

（一）案例選取

湖州市安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉村發源地，一直堅定不移走綠色發展之路，探索綠水青山如何轉化為金山銀山，取得了階段性成效。目前，生態產品價值實現的“安吉模式”已在全國傳播。

魯家村曾是安吉縣遠近聞名的落后村、空心村。早在2011年，魯家村村集體賬戶上只有6000云錢，負債高達150萬元。但是，2017年魯家村成功獲批成為全國首批田園綜合體項目，2019年成為鄉村振興十大標桿村之一。魯家村鄉村振興的實踐本質就是探索美麗資源轉化為美麗經濟路徑。本文期望通過對魯家村成功經驗的總結為生態資源優勢突出的鄉村地區提供理論指導和實踐支持，形成可借鑒、可復制、可推廣的鄉村生態產品價值實現路徑。

（二）案例分析

自2011年開始，魯家村進行美麗鄉村建設并取得初步成效。在擁有良好生態環境基礎上，2013年魯家村逐步開展鄉村生態資源“摸底評估—流轉儲備—整理提升—項目策劃—開發運營—金融介入”等工作，初步建立生態產品市場化改革的“三級市場”機制。

1.生態資源資產化的“一級市場”構建

基于鄉村房地確權登記和生態資源價值評估的基礎上，魯家村集體通過轉讓、租賃、托管等方式，將生態資源使用權統一歸村集體所有，并通過美麗鄉村建設等項目進行生態環境修復、生態資源組合，形成資產包。

第一，探索建立生態產品目錄清單。2011年，魯家村新一任屆村“兩委”班子上任后，通過深入調查魯家村全村域范圍內的山、林、湖、田、水等生態資源，形成魯家村生態產品目錄清單，界定可被量化和定價的生態資源，為生態資源轉化為生態資產奠定基礎。基于魯家村良好的發展基礎，2017年魯家村所在的遞鋪街道提出“區域性”經營理念，即以魯家村為核心，輻射帶動周邊的南北莊村、義士塔村、赤芝村三村。為此，以遞鋪街道為主體深入調研四村的生態資源，建立“大魯家”的生態產品目錄清單。

第二，逐步建立生態產品收儲制度。整合已界定水庫、丘陵等資源性資產和集體、農戶等經營性資產的產權主體及權利，建立涵蓋經營性資產和資源性資產的收儲制度。2013年開始，魯家村集體經濟組織開展整村土地流轉工作，將村內閑置土地、宅基地、集體建設用地、山林等資源全部流轉至村經濟合作社。截止到2020年底共流轉1萬多畝土地和地丘緩坡。

第三，科學核算生態產品價值。魯家村聘請專業評估公司，在制定田園綜合體項目時對山、林、湖、田、水等自然資源的排查和估價情況。

2.生態資產資本化的“二級市場”開展

魯家村以“三規合一”①為引領，以魯家村股份經濟合作社②為主體，將生態資產分類分區打包成產業包，對接社會資本，引入專業的實體經營主體，通過產業化運營實現生態資產保值增值。

根據頂層設計規劃，魯家村將打造18個特色、風格、功能各異的家庭農場，魯家村通過招商引資引入村內外社會資本對家庭農場進行投資和運營管理，通過多輪“洗牌”，截止到2020年底，先后20余家差異化家庭農場落戶魯家村，共引進外來工商資本20多億元。為將原本村集體與社會資本之間松散的租賃關系轉變為緊密的利益聯結關系，魯家村在實踐中總結歸納“三統三共”③準則，創新“統分結合、雙層經營”④的經營新體系。同時，魯家村對農場主進行二次利益分配，提取小火車、觀光電瓶車等收入的30%反哺給以農業種養殖業為特色的家庭農場，支持投入大、見效慢但對整個魯家村家庭農場發展起基礎性作用的種養殖業家庭農場不斷發展壯大。

在項目啟動之初，作為村級集體經濟組織，魯家村清楚地認識到市場化運作專業素質和能力的欠缺，魯家村決定引入外部資本合理運營管理整個項目。魯家村于2015年1月引入安吉浙北靈峰旅游有限公司，與魯家村共同成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉鄉土職業技能培訓有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，魯家村以實物入股，即整合的生態資產，占股49%，浙北靈峰旅游有限公司以現金1003萬元入股，占股51%，雙方共同參與項目的建設、運營和利益分成。隨著魯家村的快速發展，浙北靈峰旅游有限公司因資金短缺、經營理念跟不上魯家村發展速度，經魯家村和浙北靈峰旅游有限公司協商，決定兼并收購浙北靈峰旅游有限公司51%的股份，退回其在魯家村投資1003萬元，并根據已投入資金期間產生的利息損失、品牌增值產生的效益、投資的回報率及投資人人力投入的效能比等因素另行合理補償1003萬元。魯家村在同浙北靈峰旅游有限公司合作過程中既擔任了“管理者”又擔任了“回購商”的角色，不斷探索和調整魯家村生態資產保值增值的路徑。

3.生態資本金融化的“三級市場”培育

為進一步推動生態資本的保值增值，魯家村開始探索通過引入金融創新進行資本化運營。2019年4月，廣州鄉村振興產業基金同魯家村紅山楂農場簽訂戰略合作協議，通過引導基金和引導基金背后的創意創新、規劃實施團隊，進一步對紅山楂農場“加杠杠”，將其打造成魯家村家庭農場的“龍頭”。除了做大做強紅山楂農場外，該基金同魯家村合作設立安吉鄉村振興產業促進會，打造“魯家模式”，并進行品牌化、產業化、市場化輸出，引領全國全國鄉村振興。不過，目前“三級市場”培育還在探索階段，需要多方合力共同推進。

魯家村通過“三級市場”改革，極大地推動了鄉村生態資源的保值增值。截止到2020年，魯家村集體經濟收入47100元，村民人均收入47100元，村民股份每股由375元迅速增長到近2.9萬元，股權增值了77倍，實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革。

五、結論與啟示

本文以安吉縣魯家村生態產品價值實現“三級市場”改革為例，探索了政府引導、村集體主導、企業和社會各界參與、市場化運作、收益共享的可持續生態產品價值實現路徑，是將綠水青山轉化為金山銀山的理念、路徑、機制的創新探索。魯家村成功實踐的價值不僅在一個村的振興，更是在一個鄉鎮乃至全縣域如何利用市場化改革推動生態產品價值顯現和升值，實現生態資源轉變為生態資產，生態資產通過市場化對接轉變為生態資本，生態資本利用金融杠桿轉化為信用資本，最終實現生態產品價值實現。

通過對安吉縣魯家村生態產品價值實現的“三級市場”改革案例分析，得出以下幾點啟示：第一，重新審視鄉村生態資源價值。鄉村生態資源價值已從單一的農業生產轉向多功能性，必須重新認識沉睡的鄉村生態資源價值，這是推動鄉村生態產品價值實現的前提條件。第二，引進外來技術力量精心設計。立足本地生態資源特色，加強同高端設計團隊合作，以科學的規劃引領鄉村全方位發展，包括鄉村基礎設施建設、村莊建設、產業發展、鄉村治理等。第三，進一步發揮村集體經濟組織主導作用。村集體經濟組織在三類市場構建中起到關鍵的作用。因此，必須深化村集體改革，建立黨政經三位一體的鄉村治理制度，特別是要加快股份制改革，實現村民變股民的轉變，使農民獲得可持續的財產性收入變成現實。第四，進一步加快政府轉型，做好“引導員”、“服務員”、“監管員”。在一級市場上通過政策傾斜為村集體經濟組織賦能，增強其勢力和威信；在二級市場上，簡政放權，為鄉村生態資源對接社會資本營造良好環境，同時，加強監管和完善法制，發展鄉村經濟同時保護好鄉村的優質生態資源；在三級市場上，鼓勵金融資本流入鄉村，搭建平臺加快生態資本金融化步伐。第五，進一步推動工商資本和金融資本積極對接鄉村。商資本和金融資本的介入是鄉村生態產品價值實現的核心環節，只有活躍的工商資本和金融資本進入鄉村才能更快推動鄉村生態資源的保值增值，鄉村的持久發展才有活力。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕