新時代社會組織嵌入社區共同體建設的邏輯與實現路徑

黃寶瑩 王爽 黃宏思

摘 要：社區共同體作為一種理想的善治目標，在增強居民內在聯系和創新社會治理體制等方面展現出獨特的價值。但當代中國社區共同體建設存在困境，突出體現在社區治理結構不平衡，社區事務的處理缺乏公共性，社區協商治理水平低下等方面。社會組織嵌入社區治理能夠優化社區治理結構，提升社區治理的公共性，落實社區的協商民主，有利于社區共同體困境的消解。從實現路徑看，社會組織嵌入社區治理可以分為結構嵌入和關系嵌入，前者包括主體、制度、資源、技術嵌入，后者包括政治關系和鄰里關系嵌入。社會組織嵌入社區共同體建設要從結構嵌入開始入手，逐漸推進關系嵌入，進而實現兩者有效融合與相互促進，達到社區共同體的建設目標。

關鍵詞：社區治理；社區共同體；社會組織；嵌入

中圖分類號：C92 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）08 — ００90 — ０6

一、引言

基層社會的有效治理事關整個國家和社會的長治久安。基層社會治理是中國特色社會主義發展的現實需要，我國“十四五”規劃提出要將社會治理重心向基層下移，提升基層社區的精細化管理和精準化服務能力。如何在基層社會滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民有更多獲得感，是新時代中國特色社會主義必須解決的現實難題。黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。作為社會治理共同體在基層社會的表現形式，社區共同體在建設過程中仍然存在多重困境，這些困境難以單純通過政府或社區自身的力量去逾越，需要外在的社會力量的幫助。社會組織為社區帶來了治理新氣象，社會組織參與社區共同體建設符合我國“十四五”規劃當中“積極引導社會力量參與基層治理”的要求，也是消解社區共同體困境的有效路徑。

既有研究肯定了社區共同體的重要意義以及社會組織參與社區治理的必要性，但沒有深入研究社區共同體建設和社會組織的具體關系，本文分析了社會組織嵌入社區共同體建設的理論依據和實現路徑，為更好實現基層社會的共建共治共享社會治理格局提供有效建議。

二、社區共同體的概念厘定與建設困境

（一）社區共同體的概念

德國學者斐迪南·滕尼斯（Ferdinand·Tonnies）于1887年在其著作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首度從學術角度明確了“共同體”的概念［1］。共同體（Gemeinschaft）是由自然意志主導的聯合體，而社會（Gesellschaft）是在人類的選擇意志下產生的聯合體。［2］在滕尼斯的“共同體”之中，居民在共同的傳統風俗下相互形成了緊密的信任關系。在當代的共同體研究中，學者不再認為社會和共同體的概念是對立的，也不再認為共同體只會出現在鄉村，而是認為其存在于現代城市和現代社會之中。［3］理想的共同體具備以下特征：共同生活，居民聚居在一定地域范圍，守望相助，形成相互交往的網絡關系；共同利益，居民具有共同的利益訴求，共享公共利益；共同價值，居民遵守共同規范進行互惠互利的交往活動，具有對社區群體的價值認同感和歸屬感。［4］在基層社區建設中，共同體作為一種理想的善治目標，在增強居民內在聯系和創新社會治理體制等方面展現出獨特的價值，我國的基層社會應著力建設社區共同體。［5］綜合以上論述，本文中的社區共同體是一種由具有共同的公共利益和公共價值的社區居民所組成的日常生活聯合體，它由包括基層政府、社會組織、營利組織、社區居民等在內的多元主體共同建設和維護，具有管理有序、服務完善、關系和諧、文明祥和等特征。［6］

（二）社區共同體的建設困境

21世紀以來，經濟的快速發展帶動了社會環境的急劇變化，這帶動了社區發展環境的快速變動，導致社區的日常運行與發展出現了各種阻礙因素，社區共同體建設面臨著多種困境。

1.社區治理結構不平衡，社會力量過于薄弱

當代我國社區治理的結構存在失衡現象，不利于社區共同體的建設。［7］在社區治理結構中，存在以政府為代表的公權力部門和以社區居民或社會組織為代表的社會力量兩種主要的治理主體。失衡的社區治理結構并非“一核多元”的治理結構，而僅體現出公權力的“一核”，卻未體現出社會化的“多元”，因此社會力量在社區治理中的能力和影響力都過于薄弱，社區居民和社會組織更多是被動的參與社區治理。在基層政府面臨的公共服務事項多、資金少、主體多、矛盾突出的情況下，基層政府以往單一主體的服務與管理已經顯示出了不堪重負的種種跡象。如何轉變政府職能，發揮政府協調整合資源的能力、動員群眾參與的能力，為政府減負，為社會增能，是社區共同體建設的重要內容。

2.社區事務的處理缺乏公共性，社區的行政事務與社會事務邊界模糊

當代我國社區治理的公共性存在匱乏現象，社區共同體的建設目標難以實現。社區治理的公共性體現在社區事務的解決要以在多元治理主體最廣泛認同基礎上的公共利益最大化為導向，社區公共事務的價值唯有獲得社區內多元治理主體的共同認同，才是真正有效的社區治理。但目前基層政府習慣在處理基層事務中大包大攬，對于各類社區事務，公權力部門想解決才行動，不想解決就不去理會，多元主體參與只是解決應急困難的一種輔助性或補充性形式。這種社區事務處理方式忽視了那些在群眾中自然生長的規則，忽略了人民群眾的真實需求，導致了社區聯系服務群眾的功能被弱化，疏遠了群眾與政府之間的關系，社區事務只能滿足行政工作的目標，還不能實現社區公共利益的最大化。

3.社區協商治理水平低下，協商能力和意愿處于較低水平

協商是一項技術性很強的工作，但由于社會發展水平不足等方面的原因，社會主體在社區治理中還處于一種“弱參與”或“弱治理”的狀態。協商主體的能力匱乏，突出體現在居民協商議題的歸納能力欠缺、溝通技巧較差、協商策略單一上，原子化的居民個體的影響力非常有限，難以使那些關乎居民切身利益的集體公共問題通過協商得到有效解決。此外，我國大部分社區居民的公共精神較為欠缺，意識較為被動，協商主體的意愿不強，對于集體公共問題往往選擇沉默。

總而言之，當代中國社區共同體建設困境很難單純通過政府或社區自身的力量去逾越，需要外在的力量的幫助，“社會組織嵌入社區治理”就是這樣一種可供選擇的途徑。

三、社區共同體建設與社會組織嵌入的邏輯耦合

（一）社會組織嵌入社區共同體建設的理論根據

嵌入（Embeddedness）原義是指一個系統有機地結合在一個對象體系中，而社會嵌入是比一般的介入、參與形式更加深入扎根于特定的社會關系網中，是特定主體憑借嵌入從制度、經濟、文化、習俗等方面進入當地社會的關系網絡和政治結構中［8］。嵌入比一般的介入、參與概念更加深入和扎根于特定的社會關系網中，是雙方在思想和情感等無形要素上的深度同化［9］。在社會治理語境中，國家的意志與目標嵌入在社會組織的運作中，政府通過制度安排將國家嵌入社會，從而提升治理績效［10］［11］，因此社會治理本質上是國家嵌入與社會自治的有機統一［12］。社會組織嵌入社區治理意味著合法的、身份相對獨立的專業社會組織通過與政府簽訂契約等正式方式在結構、關系與認知方面進入到社區治理中，全方位、多角度地治理社區事務。社會組織在社區治理中具有較強的有比較優勢，它既能夠有效糾正市場失靈和政府失靈，也是創新社會治理的主要力量，更是社區治理創新的重要推動力，因此社會組織嵌入社區治理有利于建設社區共同體。

1.社會組織的民間性令其有效連結社區治理各個主體

社會組織具有民間屬性，在形式上具有身份獨立性，相比政府和企業更容易被社區居民所接受，有利于多元主體間通過社會組織這一平臺和渠道進行溝通協商。因此，社會組織是政府、物業公司、居委會、社區居民等社區治理主體之間的聯結紐帶，向社區傳達政府的政策，向政府反饋社區的訴求，將基層社區的呼聲、訴求與政府政策有效對接，起到“上情下達、下情上報”的作用，積極實現社區治理主體之間溝通協商，使得社區居民與其他治理主體之間關系更為和諧。

2.社會組織的公益性令其能夠公平協調社區的利益矛盾

社會組織的公益性是指其以社會大眾的利益最大化為目標，因此社會組織的相對而言更注重社會公平，不容易偏袒強勢的社區主體。社會組織在社區事務出現矛盾沖突時可以出面主持協商，以專業化的技術和社會化的運作參與協調利益矛盾，爭取達到最大的共識，使協商結果最大程度符合多方的利益。此外，社會組織在得到授權的情況下可以直接對社區公共資源進行合理的調配，也可以制定的社區發展計劃，協調社區基礎設施建設，改善社區收支狀況結構等。

3.社會組織的非營利性令其提供的公共服務更符合社區需求

社會組織的非營利性意味著該社會組織受到相關法規的約束，不以市場化的營利為目的，不能將盈余分配給擁有者或股東，其業務利潤只能用于繼續擴大自身的社會服務。社會組織的非營利性決定了其只能全力提供社會服務，而不能成為為某些人謀取私利的工具，以需求導向、問題導向的社會組織是在這一背景下的最好選擇。因此，社會組織能夠承接社區公共服務、推進基層政府職能轉變。

4.社會組織的自治性、志愿性有利于社區實現自我治理

社會組織對自身事務是自治自主的，具有較強的自律性，同時，社會組織往往以社會利益為目標使命，具有非營利的志愿性。因此當社會組織介入到社區治理過程中時，其自身的活動從始至終都受到社區內外各個主體的監督，不能為自身或其他特定主體謀取私利，而只能為公共利益服務。社會組織的自治性和志愿性具有潛移默化的作用，在社會組織各種行為的感召和影響下，不僅有利于社區居民形成自我管理和自我服務的意識，提高社區自我運轉能力，也有利于社區居民增強對公共價值的認同，鞏固社區的公共精神。

（二）社會組織嵌入社區治理促進社區共同體困境的消解

1.優化社區治理結構，推動社會治理重心下移

首先，平衡社區治理主體關系，形成“一核多元”的治理主體結構。“一核”指的是社區黨組織或基層政府，“多元”指的是除社區黨組織或基層政府之外的其他社區治理主體，如社區兩委、社會組織、物業公司、社區居民等。社會組織嵌入社區治理能夠平衡社區治理主體關系，促進社區形成“一核多元”的治理主體結構，這種結構相對更平衡和穩定，符合我國社會發展的實際需求。社會組織嵌入社區治理有利于理順社區各類社區治理主體的關系，打破條塊分割、各自為政的傳統社區垂直管理體制，初步形成以“一核”為核心、“多元”主體共同參與的社區治理新構型。

其次，優化社區治理的節點關系，暢通社區治理網絡。社會組織通過嵌入社區治理，改善和創造社區治理的節點樞紐，暢通社區治理的信息、資源流通網絡。社會組織不僅本身可以成為社區治理的樞紐節點，還可以培育社區社會組織成為社區治理網絡中的節點。這些樞紐與節點作為社區治理的新力量，保障治理信息和資源在社區治理網絡中互聯互通，改變以往“自上而下”的單向度的管理模式，為“自下而上”和“平行溝通”式的治理模式創造條件。

2.提升社區治理的公共性，形成社區的共同體精神

一方面，促進社區公共性再生產，鼓勵社區回歸日常生活本質。社會組織并非政府或企業，不以行政任務或經濟利益為目的，而以社區公共性的提高為使命，專注于解決社區實際問題，因此社會組織對社區的有效嵌入，可以幫助社區清晰其行政管理事務、商業營利事務和社會公共事務的邊界，使社區治理回歸社區居民的日常生活，激勵社區多方主體就社區公共問題開展討論和行動，重拾各主體參與社區公共事務的熱情和信心，形成社區治理的共同體情懷，從而有助于提高社區治理的公共性。

另一方面，凝聚社區多元主體共識，提升社區共同體精神。在社區治理中，社會組織利用自身的優勢，主動吸納基層黨組織或政府、社區居民以及其他社區主體進入社區治理中，向上回應基層黨組織或政府關于社區治理的意圖，向下激發社區居民參與社區治理的意愿和積極性，將多種偏好匯聚起來，協調好多元價值之間的分歧，最終把多元主體的共識引導到增進公共利益的軌道上來，使關乎切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛得以解決。［13］社區共同體精神是一種關注社區公共利益的態度認知，社會組織在凝聚共社區識的過程同時也是提升社區共同體精神的過程，通過號召社區居民對公共問題的關注和解決，使社區成為一個團結的有機共同體。

3.落實社區的協商民主，增強社區自組織水平

其一，強化協商民主的保障，完善社區協商的平臺。通過社會組織的結構嵌入，鞏固社區協會治理的協商制度、協商資源和協商技術保障。在制度方面，社會組織協助社區在協商議事的設施、程序、人力、服務等方面出臺相關制度規章，推進了社區協商治理制度體系的形成和完善；在資源方面，社會組織引入社區資源運作模式，廣泛吸納社會力量和社會資金參與協商治理，促進社區協商資源整合日益豐富；在技術方面，社會組織通過應用網絡交流平臺等信息交流工具構建高效的網絡化治理新模式，通過運用個案、小組工作等專業社會工作方法有效引導社區治理各個主體共同協商、解決社區事務。社區在以上保障的支持下加快形成協商民主的平臺，促進社區多元治理主體之間實現更頻繁的聯系和接觸，形成多方協商合作的解決公共問題的模式，有效滿足各個主體的利益需求、解決利益沖突。通過協商實踐，社區協商民主程度逐漸加深，基層協商民主的目標得以落實。

其二，發展社區自我維系能力，建設自組織的社區共同體。社會組織嵌入社區治理有利于發展社區自組織水平，此處的“自組織”指的是作為過程的自組織（self-organizing），社區自組織是一種動態的自組織過程，在這一過程中，社區成員能夠通過協商取得大部分的共識，社區主要依靠合作治理社區公共事務，社區基本能夠實現“自我維系”。［14］社區自組織賦予參與的居民以共同的自助、自主者的身份，激發社區居民作為組織成員的身份感，潛移默化地強化居民的自組織性，提升社區生活的公共性，減弱公共活動的私人性，使社區生活處于公共性與私人性的均衡狀態，重新激活社區居民之間原本陌生、松散的內生性社會關系，培育和鍛煉社區居民主動解決問題的能力，把實現從被動封閉的居住空間向主動開放的鄰里社區。［15］

四、社會組織嵌入社區共同體建設的實現路徑

社會組織嵌入社區治理可以分為結構嵌入和關系嵌入兩大基本領域［16］［17］，結構嵌入主要有主體、制度、資源、技術等方面的嵌入，為社區協商治理提供陣地，激活社區的功能和資源；關系嵌入包括政治關系和鄰里關系嵌入，增進社會交往，挖掘社區社會資本，凝聚社區共同價值，重塑公共性。

（一）結構嵌入

社會組織結構嵌入社區治理，指的是社會組織進入社區后，改變了社區治理結構的安排或配置，社區治理的結構主要包括社區治理的主體結構、社區治理的制度結構、社區治理的資源結構、社區治理的技術結構等。因此，結構嵌入既表現為社會組織作為一種主體參與到社區治理實踐之中，也表現為專業性制度規范對社區治理產生的合法性影響，也表現為社會組織帶來或鏈接了外部資源投入到社區治理中，還表現為社會組織所掌握的專業技術對社區治理產生影響。

1.主體嵌入

主體嵌入指的是社會組織作為社區治理的重要主體以正式的形式深度介入到社區治理之中。社會組織的主體嵌入引導各個治理主體的在合適的位置上發揮合適的功能：一是填補治理主體的“缺位”，在社區中通過將自身成為治理主體或發育新的社區社會組織為治理主體等方式，填補社區缺少治理主體的空白；二是校正治理主體的“越位”，通過自身提供服務或轉介其他組織提供服務等方式，將不屬于政府的事務或由政府處理效率較低的事務交給合適的主體來做；三是緩解各個治理主體的“對位”，以專業的手段理順社區事務的權責關系，協調治理主體之間的職能沖突，促進形成“一主多元”的社區治理結構。因此，社會組織的主體嵌入打破了原有由政府包攬社區一切事務的狀況，豐富了城市社區治理的主體結構，使社區的各方治理主體都參與到社區共同體建設中。隨著主體嵌入的深化，越來越多具有高度參與意識和較強行動能力的社會組織和廣大居民參與社區治理行列，并且各方治理主體的職能定位非常明確，即社區黨組織、社區居委會、社區居民、物業公司、社會組織等各主體形成合理的社區治理主體結構，為建構多方參與、有效互動的社區共同體奠定了主體基礎。

2.制度嵌入

制度嵌入是指社會組織幫助社區建立社區治理的行動依據，為社區多元治理主體參與社區公共事務提供成文或不成文的行動準則，幫助他們自主解決社區公共問題。與社區治理緊密相關的制度嵌入體現在正式制度和非正式制度兩個方面：正式制度是明確的規范，限定了治理主體的權責邊界和明確社區事務的辦理流程，促進社區活動向社區共同體方向發展。例如，社區協商制度嵌入，通過制度的形式強化社會組織在社區協商中的核心作用和服務功能，積極引領社區居民和各方力量廣泛參與協商實踐，促進社區居民協商治理的實現。又如，社區公益制度嵌入，有的社會組織牽頭建立了一整套社區志愿服務激勵制度，通過制度形式確定參與公益服務能夠換取獎勵，激勵居民積極參與公益活動和社區志愿服務，實現社區的助人自助。非正式制度是社區約定俗成的價值觀念，非正式制度嵌入也可被稱為認知嵌入或文化嵌入，是社會組織通過社區文化建設、社區教育宣傳等形式，將社會組織自身的思想理念傳播到社區中，促進居民形成公共倫理規范，提升社區的共同體精神。

3.資源嵌入

資源嵌入是指社會組織將社區外的資源鏈接到社區內部，為社區共同體提供資源獲取和運用的途徑。資源嵌入有助于拓寬社區資源渠道和提高社區資源利用效率，為社區逐漸降低對政府的資源依賴創造條件，既有助于節約政府財政資金，也有助于讓社區重拾自治屬性。社區治理需要的資源是多樣的，當前我國社區普遍主要需要的是資金資源。在實踐中，社會組織會采取多種形式將外部資源嵌入社區治理中，例如成立社區基金會、建立社區基金項目、組織社區自治金項目等，吸納社會捐贈、政府資助、居民自籌的資金。資源嵌入所收集資源包括但不限于建立和維護公共設施、資助社區活動項目、培育社區社會組織，積極鼓勵居民參與社區公共生活，促進社區共同體的形成。

4.技術嵌入

技術嵌入是社會組織在介入社區治理時實施自身專業技術業務和發揮自身專業技術能力的過程。社會組織的一般都具有自己的專業技術業務，這些業務體現出社會組織的核心競爭力，能夠確保社區公共服務供給的專業性和規范化，是其能夠進入社區并有效解決社區治理難題的前提之一。社會組織的專業技術業務內容主要體現在三個方面，一是社會交往技術，二是社會工作技術，三是新科學技術應用。在社會交往技術方面，社區治理的社會交往技術多聚焦于民主協商技術，有的社會組織牽頭和組織多元治理主體以創新形式參與基層協商，以此破解社區治理困境、凝聚社區共同體的共識。在社會工作技術方面，有的社會組織以社會工作者為主力，以規范的個案管理為形式，基于社會工作“助人自助”的理念和科學的知識體系為居民提供咨詢和幫扶服務，通過“非經濟性幫助”式方案組織居民共同解決個人困難與治理難題。在新科學技術應用方面，社會組織是現代治理技術變革的先鋒，有的社會組織主動將社區協商的實體平臺與微博、微信、APP等信息化平臺相結合，加強社區治理主體各方在網絡平臺的互動，在線上對公共事務進行充分討論，形成符合公共理性的集體決策。

（二）關系嵌入

多元社區治理主體往往具有不同的利益取向、價值觀念，必須處理好不同的價值認知與利益目標的矛盾與沖突，因此社會組織有必要嵌入到社區內的社會關系中。社會組織的關系嵌入是社會組織通過構建與特定社區治理主體的緊密聯系，成為社區關系網絡中具有影響力的成員。關系嵌入能夠重構社區中的社會關系網絡，加深治理主體之間的溝通與信任，促進主體間共識的形成，深化社區共同體的紐帶關系。社區治理當中最主要的兩個關系是與政府的關系和與社區居民的關系，因此，關系嵌入當中的關系主要體現為與政府的政治關系和與社區居民的鄰里關系。

1.政治關系嵌入

政治關系嵌入也可被稱為行政關系嵌入，它體現的是社會組織與基層政府組織、社區兩委之間的關聯。社會組織要進入社區，就必須要與負責管理該社區的基層政府組織、社區兩委打交道，政治嵌入體現為社會組織與政府之間正式的溝通關系，也體現為組織領導者與基層政府、社區兩委負責人的社會關系，社區中社會組織的政治嵌入性越強，則表明與其關聯更緊密。社會組織可以借助政治嵌入加深與政府的溝通，幫助社會組織獲得稀缺的信息和實物資源，有利于社會組織獲取更多的決策或政策支持，提高其行動的外部合法性，使其更順利的協助社區建設共同體。

2.鄰里關系嵌入

鄰里關系嵌入也可被稱為人際關系嵌入，它體現為社會組織與社區居民之間的持續性互動。鄰里關系嵌入包括人緣關系和地緣關系兩個途徑。人緣關系嵌入是社會組織主動進入到社區居民關系網絡中，社會組織成員與社區居民直接交往并且互相熟悉，形成穩定的人際關系。地緣關系嵌入是指社會組織真正的進入到社區的地理位置，社會組織的工作人員和工作場所成為社區景觀的一部分，并且社會組織主動去熟悉該社區的各方面的信息和知識，社區的地方性知識成為組織認知的一部分。鄰里關系嵌入能夠獲取社區的真實情況和居民的實際態度，有利于增強服務效果、擴大服務影響范圍、獲得居民的積極評價，而更重要的是，鄰里關系嵌入可以強化社會組織與社區地域、社區居民之間的緊密關系，加快形成共同體關系。

五、政策建議

根據以上分析與結論，社會組織嵌入社區治理是新時代社區共同體建設的可選路徑。首先，要推動社會組織對社區治理的結構嵌入，激活社區的資源，強化社區的功能，為社區協商治理提供平臺，形成“一核多元”的社區共同體治理結構：要強化社會組織的主體嵌入，積極引進社區外的專業社會組織深度介入社區治理；要推動社會組織的制度嵌入，借助社會組織力量完善社區治理制度體系；要促進社會組織的資源嵌入，鼓勵社會組織將外部資源引入社區；要創新社會組織的技術嵌入，鼓勵社會組織在社區治理中有效發揮專業技術能力。其次，要推動社會組織對社區治理的關系嵌入，推動形成新型構建新型鄰里關系，增進社會交往，挖掘社區社會資本，凝聚社區共同價值，重塑公共性：要加強社會組織的政治關系嵌入，促進社會組織通過行政體系動員資源支持與制度支持；要深化社會組織的鄰里關系嵌入，加強社會組織與社區居民之間的持續性互動，引導社會組織真正進入到社區內部、建構緊密而穩定的人際關系。

具體來看，社會組織嵌入社區共同體建設可以通過以下步驟進行：第一步，社會組織嵌入社區治理要從結構嵌入開始入手。在這一步中，社會組織以合同、制度等正式形式通過主體結構、制度結構、資源結構、技術結構的嵌入到社區治理中。第二步，優化結構嵌入的運行方式，同時逐漸推進關系嵌入。在這一步中，以社會組織牽頭，創設適合社區情境的對話形式與規則，在這一對話形式或規則下，各個治理主體一定程度上突破既有的角色、功能與組織間的界限，同時，逐漸推進社會組織的政治關系和鄰里關系嵌入。第三步，推動關系嵌入的深化。在這一步中，各個治理主體加深共識，加快發展社區居民關系的連接紐帶，共同確定在社區日常生活和各種復雜情境下互動合作的方法。第四步，社區逐漸實現結構與關系嵌入的有效融合與相互促進。在這一步中，各個社區治理主體形成緊密的網絡狀合作關系，共同開展治理行動。第五步，社區逐漸實現社區共同體的建設目標。在以上步驟的基礎上，逐漸完成社區日常生活共同體和認同共同體的建設目標，形成社區獨特的價值與意義。

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〔責任編輯：孫玉婷〕