河北建設全國綠色發(fā)展示范省的路徑與趨勢

高 遠 趙 惠

一、前言

推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系是黨的二十大提出的戰(zhàn)略任務。河北省環(huán)繞京津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要生態(tài)支撐區(qū)，更是全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，率先推動能源革命和綠色發(fā)展，不僅是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的迫切需要，還是凈化美化生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展目標的迫切需要。產(chǎn)業(yè)轉型能源先行，在河北這樣一個能源生產(chǎn)和消費大省，建設全國綠色發(fā)展示范省，打造踐行新發(fā)展理念的綠色標桿，具有重要的政治意義和經(jīng)濟效應。

二、煤炭比重過高，開發(fā)潛力巨大

河北省能源問題具有兩重性，特點非常突出。一是一次能源消費以煤炭為主，呈現(xiàn)“三高”現(xiàn)象，即煤炭消費比重、人均煤炭消費量、萬元GDP 能耗均高于全國平均水平；二是清潔能源資源富集，但開發(fā)利用不充分、不平衡、不科學；三是清潔能源占全部能源的比重過低，減碳負重比過高。

（一）煤炭消費比重高于全國平均水平，集中利用比例較低

公開資料顯示，河北省煤炭消費比重高于全國平均水平26.1%，人均煤炭消費量高于全國平均水平41.92%，萬元GDP 能耗高于全國平均水平33.9%。煤炭消費比重高與經(jīng)濟結構相關性很大，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國近8個百分點。

（二）能源利用效率亟待提高，系統(tǒng)節(jié)能潛力尚未充分發(fā)揮

目前，河北省能源強度為0.961 噸/萬元，比全國平均水平高33.9%。如果河北省將能效提高到全國平均水平，則至少可以節(jié)能1 億噸標準煤。河北省工業(yè)體系中很多是高耗能行業(yè)，工業(yè)余熱資源豐富，如果得到充分利用，可以減少工業(yè)、居民等能源供應，實現(xiàn)系統(tǒng)能源消費量下降，有利于解決污染和霧霾問題。

（三）可再生能源資源富集，開發(fā)前景十分廣闊

河北省陸地高度80 米、90 米風能資源可開發(fā)量超過15000萬千瓦，近海風能資源可開發(fā)量超過1000萬千瓦。太陽能資源僅次于青藏及西北地區(qū)，年輻射量高達4981-5966 兆焦/平方米[1]。河北省是農(nóng)業(yè)大省，每年可用于能源化的生物質(zhì)資源約3700 多萬噸。另外，各種地熱資源也十分豐富，折合標煤約52.55 億噸。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，發(fā)展增勢強勁

2017 年，《國家能源局關于公布風電平價上網(wǎng)示范項目的通知》發(fā)布，包括河北在內(nèi)的五省（區(qū)）總規(guī)模70.7萬千瓦風電獲批示范項目，將按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價并網(wǎng)，在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納，實現(xiàn)了風電平價上網(wǎng)[2]。由此，以風能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電為代表的清潔能源利用，隨著技術的不斷創(chuàng)新、成本的持續(xù)下降，市場競爭力也在不斷提高，按照價值取向超越石化能源成為發(fā)展主流已是大勢所趨。河北省新能源科技水平和新能源裝備制造水平已走在全國前列，產(chǎn)業(yè)體系不僅完備而且基礎雄厚。

三、發(fā)展優(yōu)勢明顯，存在問題嚴重

河北省新能源發(fā)展雖然具備諸多優(yōu)勢，特別是其他省份難以比擬的優(yōu)勢，但當前也面臨一些亟待解決的問題。

（一）生態(tài)形勢十分嚴峻

據(jù)自然資源部等部委發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》列出的重點治理的28 個大氣污染傳輸通道城市中，河北省就有8 個城市[3]。作為大氣污染源頭治理的重點省份，防治任務非常艱巨（見表1）。

表1 河北省與全國單位GDP能耗指標比較

（二）利用現(xiàn)狀不容樂觀

全省能源消費總量為2.9395 億噸標準煤，居全國第4位。在一次能源消費中，煤炭占比為86.55%，石油占比為7.99%，天然氣占比為3.3%。全省可再生能源利用總量約為1000萬噸標準煤，可再生能源消費總量占一次能源消費比重僅為5%。新能源利用水平遠低于全國平均水平，更低于發(fā)達省份和沿海其他省份（見表2）。

表2 河北省一次能源消費與全國平均水平比較

（三）可再生能源發(fā)展不充分

近幾年，全省可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術和應用雖然得到了長足的發(fā)展，但發(fā)展不充分、不平衡、不完善問題依然很嚴重。一是能源形態(tài)不均衡。當前風電仍是可再生能源發(fā)展的核心和主力，太陽能光伏的開發(fā)利用程度僅為3.11%。此外，生物質(zhì)能、地熱能開發(fā)利用規(guī)模較小，多能互補的耦合模式還沒有形成規(guī)模。二是可再生能源電力并網(wǎng)和消納能力不足。全省可再生能源資源豐富地區(qū)，多數(shù)處于電網(wǎng)末端，由于配套電網(wǎng)建設相對滯后，難以適應大規(guī)模可再生能源電力并網(wǎng)的要求。三是可再生能源收益未得到合理核算。在可再生能源開發(fā)和利用過程中，對其效益的核算往往注重投資、電價、補貼等，忽略了由此帶來的環(huán)境收益，環(huán)境收益一直未能納入核算范疇，這也是當前新能源開發(fā)成本居高不下的原因之一。

四、明確目標任務，搶占綠色先機

隨著國家對可再生能源建設投入的持續(xù)大幅增加，實現(xiàn)新能源創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正逢其時。河北省應緊緊抓住時代賦予的大好時機，憑借獨特的地緣優(yōu)勢，力爭將全省建設成為世界級清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)示范基地。

發(fā)展目標一：2025 年，將河北省建設成綠色發(fā)展示范省。屆時河北省能效比提高到全國平均水平，至少可節(jié)約標準煤1億噸。同時，考慮到河北省經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增長，全省可再生能源消費總量折合替代標煤約5083萬噸，對實現(xiàn)全國規(guī)劃目標的貢獻度為6.96%。那時，河北省可再生能源發(fā)電裝機容量將達到7730萬千瓦，年發(fā)電量為1280 億千瓦時，折合標準煤4032 萬噸；可再生能源供熱面積將達到21600萬平方米，折合標準煤881萬噸；生物質(zhì)能等其他可再生能源替代標準煤約170萬噸。可再生能源利用合計折合標準煤將達到4951萬噸，占能源利用總量的比例超過16%。

發(fā)展目標二：2030 年，將河北省打造成京津冀地區(qū)的綠色電力供應基地。預計全省可再生能源發(fā)電裝機容量將達到1.4 億千瓦，年發(fā)電量為2330 億千瓦時，折合標準煤7340萬噸；可再生能源供熱面積將達到38000萬平方米，折合標準煤1697萬噸；生物質(zhì)能等其他可再生能源替代標準煤約297萬噸。可再生能源利用合計折合標準煤9519萬噸，可再生能源電力的供應將滿足京津冀地區(qū)總電力需求的30%。

發(fā)展目標三：以應用為背景、以科技為動力、以資源為基礎，建設世界級清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。要緊緊抓住能源結構調(diào)整關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全省能源發(fā)展重點，統(tǒng)籌京津冀市場需求，統(tǒng)籌國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)研發(fā)趨勢，著力打造全球新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建成新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和輸出先行區(qū)。

五、找準方位路徑，樹立示范樣板

學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面審視面臨的困難和問題，充分發(fā)揮河北的優(yōu)勢和特點，當前應科學規(guī)劃好發(fā)展的方位和路徑，突出重點、精準施策。

（一）實施三大重點工程

要以戰(zhàn)略帶動戰(zhàn)術，以重點拉動全局，下好先手棋，牽住牛鼻子。一是太行山-燕山片區(qū)“雙綠”（綠電）工程。充分利用太行山-燕山片區(qū)（承德、張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市）豐富的風能和太陽能資源，規(guī)模化開發(fā)太陽能光伏電站和風能電站。據(jù)測算，僅就太陽能光伏而言，目前可以安裝600 億千瓦，為全國年發(fā)電量的10%以上，年節(jié)約煤炭約2 億噸，減少二氧化碳排放約6.6 億噸、二氧化硫排放約575萬噸、氮氧化物排放約260萬噸、可吸入顆粒物排放約450萬噸。二是開發(fā)區(qū)多能互補+產(chǎn)業(yè)升級工程。河北省工業(yè)產(chǎn)值一半以上出自開發(fā)區(qū)，其工業(yè)能耗大約為1億噸標煤。應在開發(fā)區(qū)全面推廣應用多能互補終端一體化集成供能模式，實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用，將傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源協(xié)同開發(fā)利用，推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。三是中南部等地地熱供暖工程。在石家莊、邢臺、保定、邯鄲、廊坊市等平原新建城區(qū)及所轄新城鎮(zhèn)，采用先進的地源熱泵區(qū)域應用技術，統(tǒng)一解決整個供能區(qū)域的制冷、供暖和生活熱水問題；在秦皇島、唐山、滄州等沿海新建城區(qū)，采用引進和創(chuàng)新相結合的方法，引入海水源熱泵技術，解決供暖制冷及熱水供應問題；在石家莊、邯鄲適合利用淺層地熱能供暖地區(qū)，采用小型地源熱泵系統(tǒng)代替煤爐取暖。

（二）抓好六大示范項目

這些項目目前國家層面已經(jīng)具備全面實施的條件：一是京津冀能源互聯(lián)網(wǎng)國家級試點示范；二是光充儲綠色交通用能示范；三是生物質(zhì)綜合利用示范；四是高耗能產(chǎn)業(yè)智能用電示范；五是可再生能源供暖示范；六是電力市場改革示范。

（三）開展五大行動

河北省要在這場能源革命中走在全國乃至全球前列，特別是以此為契機調(diào)整好偏重的產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化好偏煤的能源結構，應該迅速行動、快速出擊、全面應戰(zhàn)，打一場新時代高質(zhì)量發(fā)展和具有世界意義的技術革命攻堅戰(zhàn)，占領新能源應用和產(chǎn)業(yè)制造制高點。一是要盡快組建國家級能源研究中心，創(chuàng)建新能源研發(fā)“硅谷”；二是要全面加強可再生能源開發(fā)利用宣傳培訓，在全社會形成廣泛的綠色發(fā)展氛圍；三是要進一步簡化可再生能源項目審批流程，以政策支持力度推動新能源發(fā)展速度；四是要努力加大科研經(jīng)費投入比重，促進科技創(chuàng)新和科研成果轉化；五是要通過舉辦國際論壇，加強國內(nèi)外新能源技術交流與合作，把全球新能源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

六、打造政策高地，給予特殊支持

在河北這樣一個能源生產(chǎn)大省、能源消費大省和污染治理大省，建設綠色發(fā)展示范省并使其上升為國家戰(zhàn)略，進而在全國推廣復制，對推動我國乃至全球能源轉型、節(jié)能減排，全面落實巴黎協(xié)定具有十分重要的引領帶動作用。因此，要以全球視野、世界眼光，高起點、高水平進行頂層設計和政策規(guī)劃。建議國家有關部門參照國際最先進的能源建設方案，給予河北省特殊政策支持。

（一）支持河北省在清潔能源領域開展先行先試

將河北省作為國家綠色發(fā)展的試驗田和示范區(qū)，瞄準國際領先水平，借鑒發(fā)達國家清潔能源發(fā)展的先進經(jīng)驗，吸收全球清潔能源創(chuàng)新技術，全面優(yōu)化能源結構和能源效能，突破現(xiàn)有體制機制約束，進行能源的價值重構和動能重塑，力爭經(jīng)過五到十年的努力，為全國探索出一條成功的綠色發(fā)展之路，為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系筑牢能源基礎。

（二）建設國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地

以全要素新能源生產(chǎn)為主體，建設輻射華北乃至全國的新能源生產(chǎn)供應基地和新能源裝備制造業(yè)基地，將國家新上重大新能源生產(chǎn)項目和新能源裝備制造項目優(yōu)先考慮落地河北，推動河北省產(chǎn)業(yè)結構加快轉型升級，構建以新能源裝備制造業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）設立國家級清潔能源實驗室和國際能源合作創(chuàng)新中心

積聚國內(nèi)外能源創(chuàng)新資源，整合全球創(chuàng)新要素，吸納高水平研發(fā)人才，在雄安新區(qū)籌建具有世界一流水準的清潔能源國家重點實驗室，建設國際能源合作創(chuàng)新中心和新能源創(chuàng)新國際論壇，謀劃建設中國能源大學。同時，以雄安新區(qū)新能源耦合應用為示范，逐步打造全球新能源硅谷，形成世界能源革命的策源地和清潔能源技術創(chuàng)新的原發(fā)地。

（四）發(fā)展綠色能源金融體系

建議國家有關部門在河北省設立清潔能源發(fā)展基金，支持河北省設立綠色能源銀行，開放新能源國際資本合作，開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業(yè)務，吸引國內(nèi)外金融資本參與、支持河北省能源革命建設。

（五）推動河北省能源革命融入京津冀一體化建設

把河北省能源革命作為京津冀一體化的基礎性工程和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，給予重點支持和大力扶植，集中現(xiàn)有政策優(yōu)勢，在綠色能源消納、大氣污染治理、清潔能源供暖、配電網(wǎng)絡改造等方面給予項目傾斜和資金補貼，保障新能源建設的順利起步、健康成長和不斷壯大。同時，突破現(xiàn)有體制機制，以特殊政策、特區(qū)精神、特別架構推動綠色發(fā)展示范區(qū)跨越發(fā)展、超越發(fā)展、飛躍發(fā)展，使其盡快成為新時期新經(jīng)濟發(fā)展的增長極和加速器[4]。