論紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學的關系

劉長秋 潘牧天

［摘要］紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學作為新時代的兩個新顯學，有著不同的研究對象與研究目標，兩者理論體系存在明顯不同，且學科地位存在暫時性差異。但另一方面，兩者有著相同的學科底色，需要樹立共同的學科建設意識，兩個學科發(fā)展的基礎與功能存在共同之處，且都是交叉性顯學。紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學的這種關系決定了它們在學科建設與學科發(fā)展過程中，需要相互關注、彼此借力、守望相助、共謀發(fā)展。

［關鍵詞］紀檢監(jiān)察學；紀檢監(jiān)察；黨內法規(guī)學；黨內法規(guī)

中圖分類號：G642.3；D261??? 文章標志碼：A??? 文章編號：1672-0563（2023）03-0082-06

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.03.010

一、引言

紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學都是黨的十八大之后開始備受重視并飛速發(fā)展的重要學科，就其學科向度來說，二者都是跨越法學、政治學、黨史黨建學等在內的多個學科的交叉性新學科，也都是新時代新馬學，亦即都是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合的產物，都需要以馬克思主義尤其是作為新時代馬克思主義的習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的學科。這使得兩個學科具有很多相似之處，在研究內容存在一定交叉，同時又在多個方面有著明顯不同。從學科建設的角度上來說，無論是加強黨內法規(guī)學研究，還是深化紀檢監(jiān)察學科建設，都必須要準確把握二者之間的關系，使二者既相互支持、彼此支撐、共同發(fā)展，又保持各自的學科邊界，保持自身的專業(yè)特性。基于此，需要對紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學之間的關系進行研究。目前來看，盡管紀檢監(jiān)察學被確立為一門一級獨立學科后已經(jīng)吸引了眾多學者對其開展研究，而黨內法規(guī)學也早已成為學界最受人關注的一個熱點研究領域，但至少目前而言，國內學界還極為缺乏有關這兩個學科之間相互關系的研究。一定程度上，對紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學關系研究的匱乏已經(jīng)成為我國紀檢監(jiān)察學以及黨內法規(guī)學理論研究與學科建設共同面臨的一個短板與軟肋?；诖耍疚臄M就紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學的關系淺加研究，以期為推進學界對兩者之間關系的研究有所助益，并在此基礎上助力我國紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學學科建設的完善。

二、紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學是兩個不同的學科

紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學都是當下國內比較熱門的新學科，都屬于交叉性的領域學科，也都是馬克思主義基本原理與黨的相關工作實踐相結合的產物。二者有很多相同點。但很顯然，這兩個學科又是完全不同的兩個學科，二者在研究對象、理論體系等方面存在明顯差異。

（一）兩者的研究對象與目標不同

紀檢監(jiān)察學的研究對象是紀檢監(jiān)察，即“黨的紀律檢查和國家監(jiān)察制度及其活動。”［1］紀檢監(jiān)察實際上包含紀檢與監(jiān)察兩個方面的內容。其中，紀檢主要是指黨的紀律檢查，亦即黨內監(jiān)察或黨紀監(jiān)察。從黨的歷史發(fā)展來看，黨的紀律檢查委員會的前身實際上是中共五大黨章中規(guī)定的監(jiān)察委員會。而在黨的百年歷史上，黨的紀律檢查委員會與黨的監(jiān)察委員會實際上是統(tǒng)一的，而這種統(tǒng)一顯然也為黨的十八大之后我國的紀檢監(jiān)察體制改革尤其是國家監(jiān)察委員會的成立奠定了基礎。而監(jiān)察則有廣義與狹義兩種區(qū)分，其中，狹義上的監(jiān)察主要是指黨內監(jiān)察（亦即黨的紀律檢查）之外的監(jiān)察，即國法監(jiān)察，尤其是國家行政監(jiān)察。在黨的歷史上，黨內監(jiān)察與國家行政監(jiān)察是走兩條線、分別推進的，黨內有黨紀監(jiān)察，而國家則有國法監(jiān)察并尤其是國家行政監(jiān)察。黨內監(jiān)察之所以很長時期內用紀律檢查的概念，一定意義上就是為了與國家監(jiān)察加以區(qū)分。而在廣義上，監(jiān)察則是一個更為廣博的概念，該概念中包含了黨的紀律檢查與國家行政監(jiān)察，也包括社會監(jiān)督與司法監(jiān)督，意指對所有權力的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察學既需要研究黨的紀律檢查（即黨紀監(jiān)察），也需要研究國家監(jiān)察（亦即國法監(jiān)察）。

而黨內法規(guī)學則以黨內法規(guī)這類特殊的制度現(xiàn)象或法現(xiàn)象為研究對象，主要研究圍繞黨內法規(guī)制度產生、適用、運行等過程中需要直面并解決的問題，以期把握黨內法規(guī)制度建設的規(guī)律，更好地促進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨與全面依法治國的學科?！包h內法規(guī)學是以黨內法規(guī)為專門研究對象的學科，這是黨內法規(guī)學確立學科獨立性并與其他學科相區(qū)別的主要標志?！保?］黨內監(jiān)督法規(guī)作為黨內法規(guī)的重要組成部分，是黨內法規(guī)學必須關注并研究的重要內容，而黨的紀律也與黨內法規(guī)存在著極為微妙而復雜的關系，是黨內法規(guī)學必須研究的重要內容。在這一方面，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學存在研究內容上的交叉，即二者都關注并研究有關黨內監(jiān)督的法規(guī)制度現(xiàn)象，都關注并研究黨的紀律。但另一方面，黨內法規(guī)學關注的并不僅僅止于黨內監(jiān)督法規(guī)和黨的紀律，還包括黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)以及黨的激勵保障法規(guī)等。而且，在對黨的紀律的研究方面，兩者關注的面向上存在明顯差異。紀檢監(jiān)察學更關注黨的紀律的實施保障層面，而黨內法規(guī)學則更關注黨的紀律的功能與制度建設層面。

就研究的目標而言，紀檢監(jiān)察學研究紀檢監(jiān)察的目標在于服務黨領導的反腐敗斗爭，以建設廉潔政黨、廉潔政府、廉潔政治，確保黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。而黨內法規(guī)學研究黨內法規(guī)的目標則在于確保用黨內法規(guī)管好黨、治好黨，以加強黨的建設、強化黨的領導，確保黨更好地作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心。

（二）兩者理論體系存在顯著不同

紀檢監(jiān)察學是解決“什么是紀檢監(jiān)察”“為什么要紀檢監(jiān)察”以及“怎樣紀檢監(jiān)察”等問題的學科，其學科理論體系主要圍繞解決這些問題而構建。盡管目前而言，學界有關紀檢監(jiān)察學的學科構成及其體系還存在爭議，但一般認為，紀檢監(jiān)察學科體系應當至少包括以下幾個方面：中國化時代化的馬克思主義黨建理論、中國特色黨和國家監(jiān)督理論、中國特色廉政理論、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察理論、紀檢監(jiān)察應用理論、紀檢監(jiān)察史、域外權力制約監(jiān)督研究等。［3］而黨內法規(guī)學則是研究“什么是黨內法規(guī)”“為什么需要黨內法規(guī)”“怎樣加強黨內法規(guī)制度建設以深入推進依規(guī)治黨”等重大問題的知識理論體系，該學科理論體系則至少需要包含馬克思主義黨建理論、中國特色社會主義法治理論、黨內法規(guī)基本原理、黨內法規(guī)思想、黨內法規(guī)制度實踐、黨內法規(guī)制度體系、黨內法規(guī)史以及黨內法規(guī)比較研究等幾個方面的板塊。就兩個學科的理論體系來看，兩者雖然存在一定交叉，但差別顯然更為明顯。

（三）學科地位存在暫時性差異

紀檢監(jiān)察學已經(jīng)明確被我國教育部門確立為一門獨立一級學科，其學科建設已經(jīng)依照獨立一級學科的要求和標準在相關高校有序推進，很多高校甚至已經(jīng)在申請開設紀檢監(jiān)察學方面的本科專業(yè)，并公開招生。2021年12月10日國務院學位委員會印發(fā)《博士、碩士學位授予和人才培養(yǎng)學科專業(yè)目錄（征求意見稿）》，明確將紀檢監(jiān)察學作為法學門類下的獨立一級學科。在此基礎上，2022年2月25日教育部發(fā)布《關于公布2021年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果的通知》，正式在法學門類法學專業(yè)類增設紀檢監(jiān)察專業(yè)。而黨內法規(guī)學盡管也正在向著一級獨立學科的方向建設并逐步發(fā)展，但目前還沒有進入教育部制定的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，也未進入國務院學位委員會、教育部制定的《博士、碩士學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》。就此而言，黨內法規(guī)學目前還不是一個獨立一級學科，甚至也還不是官方正式認可的某個一級學科的二級學科，而只是委身在法學、政治學以及黨史黨建學甚至管理學等學科之下，作為這些學科下設的研究方向。當然，“從學科角度來看，黨內法規(guī)制度現(xiàn)象具有相對獨立性，自成一體，針對黨內法規(guī)制度現(xiàn)象的研究具有跨學科特點”，［4］就此而言，“黨內法規(guī)學必須是區(qū)別于法學、政治學、馬克思主義理論等學科以外獨立的一級學科，這是黨內法規(guī)學應有的學科建制定位?！保?］但很顯然，盡管有學者認為，“黨內法規(guī)學科確實已經(jīng)初具規(guī)模，無論是內在的理論體系，還是外在的制度支撐，都已經(jīng)較為全面和完善，具備獨立學科的特征，符合現(xiàn)代學科范式下學科獨立標準的各項要求，已經(jīng)實現(xiàn)實質獨立?！保?］就目前而言，該學科距離成為一門獨立于法學等學科之外的一級學科還有很長的路要走。

三、紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學之間的聯(lián)系

紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學作為學科，其形成與發(fā)展都是堅持在中國共產黨領導下推進中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。兩者有著相同的學科底色、共同的學科發(fā)展基礎與學科功能，且都是交叉性新顯學。二者密切聯(lián)系，需要相互支持、協(xié)同發(fā)展。

（一）學科底色、學科建設意識相同

從某種角度上來說，無論是紀檢監(jiān)察學還是黨內法規(guī)學，都是新時代馬克思主義之學，是新時代中國特色社會主義之學，二者的學科底色都是馬克思主義，都是新時代中國特色社會主義。基于此，二者在學科建設過程中都需要具有馬克思主義學科建設的學科意識。具體而言，紀檢監(jiān)察學以紀檢監(jiān)察這一旨在監(jiān)督和制約權力的制度與活動為研究對象，是馬克思主義監(jiān)督原理與中國共產黨和社會主義中國紀檢監(jiān)察實踐相結合的產物，“紀檢監(jiān)察學作為一門新興學科，是馬克思主義中國化的重要成果，是具有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派的綜合性社會科學。”［3］黨內法規(guī)學以黨內法規(guī)這種管黨治黨規(guī)范為研究對象，是馬克思主義黨建學說與中國共產黨管黨治黨實踐相結合的產物，“具有鮮明的馬克思主義理論學科屬性”［6］，需要牢固樹立黨內法規(guī)“姓法”但更“姓黨”的學科認識，進一步樹立“屬政”更“屬馬”的學科意識，提升學科建設的主動性和積極性。［7］作為新時代馬克思主義理論學科這個“大家庭”的組成分子，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學都需要堅持馬克思主義思想尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，需要以馬克思主義方法為基本研究方法，堅持歷史唯物主義與辯證唯物主義，用馬克思主義學科話語與學術話語來構建自身的學科學術話語體系。

（二）學科發(fā)展的基礎和功能相同

紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學都是新時代中國共產黨全面從嚴治黨之學，其形成和發(fā)展的基礎都在于中國共產黨的領導和建設，在學科建設的功能上都有助于黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，有助于確保黨能夠更好地“不忘初心、牢記使命”、全心全意地服務于人民。紀檢監(jiān)察學是因應權力監(jiān)督與權力制約、深入推進反腐敗斗爭以建設廉潔政治之大勢而產生并發(fā)展起來的一個學科?！凹o檢監(jiān)察的目的是從嚴治黨，確保黨和國家的良性運行”，［8］紀檢監(jiān)察學作為研究紀檢監(jiān)察的專門學科，需要立基于黨的領導與黨的建設，立基于全面從嚴治黨的目的。黨內法規(guī)學是順應新時代中國共產黨依規(guī)治黨的需要而產生并發(fā)展的，而依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的法治要求，只有依規(guī)治黨才能體現(xiàn)全面從嚴治黨的嚴厲性，也只有依規(guī)治黨才能體現(xiàn)全面從嚴治黨全面性，依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要路徑。［9］就此而言，黨內法規(guī)學的發(fā)展是中國共產黨全面從嚴治黨實踐的客觀要求。［2］黨內法規(guī)學科形成與發(fā)展的基礎也在于黨的領導與黨的建設。不僅如此，就學科建設的功能來看，無論是紀檢監(jiān)察學還是黨內法規(guī)學，其學科建設都有助于為黨的建設提供學科理論支撐和智力支持，使黨能夠始終具備先進性與純潔性，始終作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，有助于黨和國家事業(yè)的健康長遠發(fā)展。

（三）都是交叉性新顯學

首先，二者都屬于新學科?！皵?shù)千門新學科的崛起，是當代世界科學發(fā)展的一種重要現(xiàn)象。”［10］而紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學也在其中。紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學是當代人文社會科學的兩個重要新分支。作為新學科，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學都是近年來產生并逐步發(fā)展起來的重要學科，相比于傳統(tǒng)學科而言都還存在不夠成熟的問題，在學科建設方面都還存在自身的軟肋與短板，都還需要進一步發(fā)展。具體而言，對于紀檢監(jiān)察學而言，盡管其已經(jīng)被作為一門獨立的一級學科，但“由于我國紀檢監(jiān)察體制改革速度較快，配套的紀檢監(jiān)察學學科建設存在一定的滯后性?！保?1］而就黨內法規(guī)學來說，“目前黨內法規(guī)學科仍處于培育、探索階段，尚未形成連貫、完整、清晰的學科建構體系?！保?2］

其次，二者都是交叉性學科。紀檢監(jiān)察學研究跨越政治學、法學、黨史黨建學等在內的多個學科領域?！凹o檢監(jiān)察學”在理論淵源、知識體系、研究方法、實踐應用等方面呈現(xiàn)出明顯的綜合性。［13］而黨內法規(guī)學也需要法學、政治學、黨史黨建學乃至管理學、倫理學等多個學科領域的研究者共同介入。無論是紀檢監(jiān)察學，還是黨內法規(guī)學，都是跨學科領域的事業(yè)，二者都需要在一定時期內參考和借鑒其他學科的相關理論與方法來實現(xiàn)自身的發(fā)展，并最終成長為獨立成熟的一級學科。

再次，二者都屬于顯學。黨的十八大以來全面從嚴治黨與全面依法治國戰(zhàn)略的確立使得堅定不移反腐敗與依規(guī)治黨成為新時代主旋律，直接催動了紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學的形成甚至發(fā)展。而全面從嚴治黨與全面依法治國的持續(xù)推進，使得紀檢監(jiān)察工作與黨內法規(guī)工作成為黨和國家各項工作的重中之重，由此彰顯了紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學的重要性，使得這兩個學科成為黨的十八大以來最受學界關注且發(fā)展最快的兩個顯性學科。目前來看，這兩個學科已經(jīng)在我國當下高校學科建設中顯現(xiàn)出了足夠的熱度，吸引了來自法學、政治學等在內的多個學科的不同研究者的關注和研究，各種各樣的研究機構也紛紛成立，成為不少高校學科建設的新的增長點。

四、紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學需要彼此支持、守望相助

作為有著相同的馬克思主義學科底色與學科建設意識、以黨的領導和黨的建設為基礎并擁有助力黨和國家事業(yè)發(fā)展之功能的兩個學科，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學有著不同的研究對象，二者相互區(qū)別又彼此密切聯(lián)系。紀檢監(jiān)察學本質上是權力監(jiān)督之學，是關于如何監(jiān)督和制約權力、減少和避免腐敗的學問。而中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心，依法享有并行使著執(zhí)政權，也需要被監(jiān)督，尤其需要黨內監(jiān)督?；诖?，黨內監(jiān)督是紀檢監(jiān)察學必須要研究的重要內容。而在全面依法治國與全面從嚴治黨已經(jīng)被納入“四個全面”戰(zhàn)略而需要依規(guī)治黨的背景下，黨內監(jiān)督需要依規(guī)進行。這就注定了紀檢監(jiān)察尤其是紀律檢查必須要關注黨內法規(guī)，而研究紀檢監(jiān)察也就不可避免地需要關注和研究黨內法規(guī)。而黨內法規(guī)學作為以黨內法規(guī)為研究對象的專門學科，必須要關注黨內法規(guī)在實踐層面的運用，關注黨內法規(guī)與黨的紀律的執(zhí)行。這使得紀檢監(jiān)察勢必會進入黨內法規(guī)學的研究視野，成為黨內法規(guī)學研究不能忽視的一個重要方面。就此而言，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學存在著極為密切的聯(lián)系。

當前，無論是紀檢監(jiān)察學還是黨內法規(guī)學，都受到了國內學界的高度重視，紀檢監(jiān)察學已經(jīng)被明確確立為法學門類下的一級獨立學科，而黨內法規(guī)學盡管暫時還沒有被納入一級學科目錄，但其作為獨立一級學科是遲早的事。正如有學者指出的，“黨內法規(guī)學必須是區(qū)別于法學、政治學、馬克思主義理論等學科以外獨立的一級學科，這是黨內法規(guī)學應有的學科建制定位”。［5］可以說，兩個學科都已經(jīng)成為當下的顯學。然而另一方面，作為交叉性新學科，無論紀檢監(jiān)察學還是黨內法規(guī)學，其目前的發(fā)展都還不盡如人意。由于自身學科的交叉性特點，使得這兩個學科在很多理論問題上與傳統(tǒng)法學、政治學等學科存在彼此相通甚至是相同之處，但在研究方法與話語體系上卻又需要自成一體，保持自身的特色，由此導致其難以被傳統(tǒng)學科所認同，在成果轉化、學術交流等方面受到一定歧視甚至排擠。這種情況已經(jīng)對兩個學科的發(fā)展造成了很大困擾。為此，在學科建設與學科發(fā)展過程中，紀檢監(jiān)察學與黨內法規(guī)學需要相互關注、彼此借力、守望相助、共謀發(fā)展。

參考文獻

［1］ 王希鵬.紀檢監(jiān)察學基礎［M］.北京：中國方正出版社，2021：4.

［2］ 宋功德，張文顯.黨內法規(guī)學［M］.北京：高等教育出版社，2020：4.

［3］ 王希鵬，蔡志強.新時代紀檢監(jiān)察一級學科理論體系的科學構建［J］.中國紀檢監(jiān)察，2022（10）：46-48.

［4］ 宋功德.黨規(guī)之治：黨內法規(guī)一般原理［M］.北京：法律出版社，2021：518.

［5］ 周葉中，邵帥.黨內法規(guī)學學科獨立論［J］.江漢論壇，2020（8）：46-52.

［6］ 劉俊杰.論黨內法規(guī)學的學科獨立［J］.馬克思主義理論學科研究，2022，8（6）：120-127.

［7］ 褚爾康.基于思政學科體系的黨內法規(guī)學科屬性邏輯證成［J］.晉陽學刊，2020（2）：89-94.

［8］ 楊永庚，常利娟.新編紀檢監(jiān)察學教程［M］.北京：中國政法大學出版社，2021：24.

［9］ 劉長秋.論全面從嚴治黨的內涵及其法治要求［J］.寧夏黨校學報，2020，22（1）：19-30.

［10］ 上海市新學科學會.新學科的文化追問［M］.上海：上海遠東出版社，2016：12.

［11］ 常保國，周藝津.紀檢監(jiān)察學一級學科的內在邏輯體系研究［J］.廉政文化研究，2022，13（3）：10-15.

［12］ 王立峰，李洪川.黨內法規(guī)學科建設的現(xiàn)狀、瓶頸與出路［J］.上海政法學院學報（法治論叢），2020，35（4）：118-128.

［13］ 王冠，任建明.創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現(xiàn)狀與建議［J］.北方論叢，2022（2）：75-87.

On the Relationship Between the Science of Discipline Inspection and

Supervision and Intraparty Laws and Regulations

LIU Changqiu， PAN Mutian

（Discipline Inspection and Supervision School， Shanghai University of

Political Science and Law， Shanghai 201701）

Abstract：The science of discipline inspection and supervision and intraparty laws and regulations， as two heatedly discussed disciplines emerged in the new era， have different research objects and objectives. Their theoretical systems are obviously different， and temporary differences exist in terms of discipline status. While on the other hand， they share the same discipline background， and are required to establish a common discipline construction consciousness. The basis and function of the development of both disciplines bear some resemblance， and fall under the category of cross disciplinary subjects.The relationship between the science of discipline inspection and supervision and intrarparty laws and regulations determines that in the process of disciplinary construction anddevelopment， they are required to pay mutual attentions， rely on each other， help each other， and seek synchronized development.

Keywords：the science of discipline inspection and supervision； discipline inspection and supervision； the science of intraparty laws and regulations； intra-Party laws and regulations