務實高效推進海州灣全域現代漁港經濟區建設

朱 珠 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室

漁港經濟區建設是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，江蘇省連云港市以贛榆區獲批全省唯一入選的國家級漁港經濟區為契機，把握原則方向、找準發力重點，推動海州灣全域現代漁港經濟區建設取得扎實成效。

堅持市級統籌，強化協同推進。成立全市漁港經濟區建設發展領導小組和工作專班，統一領導和推進各項工作，集中資源、集成政策，聚指成拳、形成合力，避免各自為戰、相互掣肘，各縣區參照成立領導小組，加強組織領導，抓好統籌協調。列出任務清單，明確工作目標和具體單位、責任人，做到問題清、目標清、任務清、要求清，召開漁港經濟區建設工作領導小組會議全面部署推進。注重建管并重、強化科技支撐，引入現代化管理模式和技術手段，著力打造“七港（海頭、青口、連島、高公島、燕尾港、韓口、柘汪）聯動”的智慧漁港管理體系，統一調度全市漁船和漁港服務資源，形成可以為捕撈和養殖漁船就近就便提供進出港、緊急避風、魚貨交易、物資補給、漁船維修、海上救援等高質量服務的專業化服務型漁港群。遵循現代漁港經濟區模式，統籌漁港建設、產業集聚和城鎮布局，以港興產、以產帶城、以城促港，實現港產城一體化發展。

堅持規劃引領，突出特色彰顯。根據各漁港現有設施情況，銜接各級各類現有規劃，認真吸納智庫意見，完善全市漁港經濟區建設發展規劃。堅持差異化、特色化，立足資源稟賦，明確發展方向，加快形成因地制宜、聯動互促的發展格局。贛榆區以海頭鎮為中心，大力發展海洋食品加工和海產品電商產業，打造海產品電商特色小鎮，協同帶動青口、柘汪、韓口等漁港產業區發展。連云區依托旅游業優勢，打造特色休閑漁港，加快海洋捕撈業與旅游、餐飲業融合，唱響連島、高公島特色漁港品牌，在養殖漁船管理、海洋垂釣、水產品交易等領域開展探索和試點。灌云縣加快完善燕尾港毛蝦特色產業功能，完善毛蝦加工和服務保障配套，打造毛蝦產業專業港，做強做大毛蝦區域公用品牌，提升產品附加值；結合開山島紅色旅游資源，建設紅色旅游示范區、愛國主義教育基地、職業道德教育基地。開展遠洋捕撈船隊母港配套建設，引進涉外法律援助、遠洋漁船船員培訓、海外金融服務等機構，增強對遠洋作業船隊落戶停靠的吸引力。

堅持生態優先，注重集約節約。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立生態用海、生態管海的理念，堅持集聚發展、集約節約，落實好岸線管控要求。深入開展“藍色海灣”專項整治行動，規范入海排污口管理，完善近岸海域監測與評價制度，持續推進近岸海域海水、大氣、生物多樣性等監測網絡建設，著力做好海洋塑料垃圾、滸苔綜合治理工作。加快建設連島-港口、臨洪河口、海頭鎮等美麗海灣，創建省級以上示范項目3個以上。加強漁港周邊和岸線環境整治，堅決取締小散亂漁港碼頭，做好海岸景觀美化工作，塑造現代漁港良好形象。建設藍碳實驗室和濱海濕地藍碳大數據平臺，推動海岸帶濱海濕地恢復與增匯協同增效。推進海洋生態牧場建設，開展增殖放流行動，投放魚蝦等2億尾，推廣紫菜、牡蠣等貝藻類經濟固碳品種生態養殖新模式，提高海洋漁業碳匯功能。研究藍碳交易、綠證交易制度、“濕地銀行”等實現機制，開展具有海洋特色的生態產品價值實現機制試點，探索建設藍色碳匯生態功能區。

堅持問題導向，創新體制機制。針對漁港基礎設施普遍較差，漁港經濟區建設資金缺口大、工作推進緩慢等問題，積極探索創新，從體制機制上破解難題。建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本為補充的多元化投入機制，財政、金融等部門進一步加大資金支持，探索通過發放信貸、發行債券、推動政策性銀行出臺優惠政策等途徑，不斷拓寬漁港經濟區建設多元化投融資渠道，廣泛吸引社會資金投入漁港功能區塊、經營性設施建設。健全漁港建設、管理、維護機制，明晰漁港所有權、使用權、管理權、經營權，進一步調動方方面面的積極性。自然資源、生態環境、水利、海事等相關部門全力指導和支持漁港經濟區建設，優先保障在建和已獲批項目用地等指標，積極向上爭取圍填海、岸線使用、污染物排放等指標，主動幫助辦理用地審批、海域論證、水利防洪評價、環境影響評價等手續。

堅持項目為王，狠抓落地見效。落實責任、加強調度，環環緊扣、滾動推進，以項目大突破推動海州灣全域現代漁港經濟區建設大跨越。加快各主要漁港的升級、翻新、改造工程，為打造設施完善、功能完備、管理規范的漁港經濟區夯實硬件基礎。加快推動海洋養殖業、加工業向品種豐富、附加值高的方向轉變，做大做強海福特等海產品加工企業，高標準建設國家級海州灣和秦山島海洋牧場示范區。堅持從近海向遠海挺進，大力發展深水抗風浪網箱、海上生態大圍網和大型智能漁場，推動深遠海大型養殖工船等實現突破。積極發展專業化南極磷蝦捕撈加工，建設百億級南極磷蝦產業園。提檔連云港蘇魯海產品綜合批發市場，打造“部省共建”國家級農產品產地專業市場示范樣板。建成省海洋食品質檢中心，建設全國最大海產品電商直播基地。融合山、海、島等元素，推進海島旅游有序開發，開通連島至秦山島海上公交，發展海上酒店、游輪游艇俱樂部等項目，推出“高鐵+游輪”旅游產品，培育“漁業+”“婚慶+”“體育+”等海洋旅游新業態，打造令人向往的海濱旅游勝地。□