多維度提升宿遷高素質農民培育質效

衛小林 張 艷 武秀偉/江蘇農民培訓學院

江蘇省宿遷市大力實施高素質農民培育工程，圍繞全市農業六大產業發展需要，組織農業產業體系、農村電商、支書領頭調結構、農村實用人才、新型農業經營主體帶頭人等系列培訓項目，培訓規模和效益逐漸顯現。但在培訓過程中也存在供需不匹配、培育質量不高、考核機制不健全等問題。針對當前宿遷市高素質農民培育的現狀，應從資源整合、內容創新、精準服務、績效評估等多個維度提升高素質農民培育質效。

宿遷高素質農民培育成效

培育體系構建上，形成以職能部門為主導、多主體參與的培育格局。市農業農村局為主管部門，依托相關涉農院校、農技推廣部門等組織實施。具體培育項目承擔機構市級層面以江蘇農民培訓學院為主，其他機構如宿遷市農業技術服務中心、宿遷市設施園藝研究院參與相關培訓。各縣區主要依托縣區農廣校，農機類合作組織帶頭人培訓由各縣區農機培訓機構承擔。

培育政策扶持上，形成以惠農強農為根本、多渠道推進的培育保障。一是制定高素質農民培育實施方案。出臺《宿遷市鄉土人才（高素質農民）培訓實施方案》，對年度培訓目標任務、具體培育方案和保障措施做出詳細規定，明確主體責任，細化工作流程。二是以目標任務為基準，提供有力的財政政策支持。高素質農民培育項目按部、省、市級分類，分別下達相應的農業項目專項資金。

培育方式創新上，形成以產業需求為導向、理論教學與實踐觀摩相結合的培育模式。根據主題班次和產業發展需求，采取市內與市外、理論與實踐相結合的培育方式，市內學習以課堂教學為主、現場觀摩為輔，市外學習以現場實訓為主、理論學習為輔。課堂教學環節，注重提升教學質量，在師資聘用和課程設置上下功夫。培訓師資主要來源于市內外高校、政府機構、科研院所、基層農業專業人員、土專家及創業致富典型代表等。課程內容設置多樣，以提升綜合素養和專業水平為目的。開設農民合作社建設與管理、農產品營銷、電子商務、農業經營管理、農業生產新技術等專業課程。將高素質農民培育與基層黨建相結合，創新實施“建臨時支部助力培訓提質增效”書記項目，通過在主體班上建立臨時黨支部，建立健全班級管理機制，不斷提升“一體兩翼”（農民培訓、農廣校和南農函授）辦學水平和質效。植入黨性教育，強化黨員、村組干部的帶頭示范和引領作用。在教學模式上，利用新媒體開展線上線下融合教學，根據專業需要推行小班化教學。現場實訓環節，內外聯動搭建交流平臺，提升學員實踐應用能力。組織學員到鄉村建設示范點、代表性家庭農場、現代農業企業、農業產業化服務中心等現場開展觀摩交流，開闊眼界、拓展能力。在前期調研的基礎上，積極拓展省內外資源，構建田間課堂和現場教學基地。與青島農業大學繼續教育學院、浙江農林大學繼續教育學院、江蘇農林職業技術學院、蘇州農業職業技術學院開展聯合培訓。

培育質效提升上，形成以學促用、農民培訓和學歷教育相結合的培育成果。一方面，采取分層分類方式開展高素質農民培訓。按照部、省、市級項目梯次展開，培訓時間以短期、階段性為主。部級項目覆蓋新型農業經營主體經營者和專業種養加能手，省級項目圍繞宿遷市主導產業提升相關專業領域從業人員素質，市級項目以農業專業技術、農業經營管理等培訓為主。全市2021年、2022年分別培育高素質農民16717人、18162人，高素質農民培育數量和質量大幅提升。另一方面，通過農廣校教學班和函授兩種辦學途徑開展涉農成人中高等學歷教育。在全市范圍內選擇有產業發展需求和合作意向的鄉鎮設立農廣校教學班，開展“半農半讀”中職教育，提升農民學員學歷層次。截至目前，已累計招收53個班，學員總數3797人。同時與南京農業大學繼續教育學院合作辦班，推薦農廣校學員、農民培訓學員參加三年制函授大專（或本科）學習，并給予一定的學費減免。

宿遷高素質農民培育須解決的問題

培訓實施主體分散，培訓體系有待優化。一方面現行政府主導、多機構參與的培訓格局下，存在培訓機構分散、彼此協調統籌差的問題。全市高素質農民培育以農業農村部門為主導，具體參與實施機構有各級農廣校、農技推廣部門、科研院所以及相關院校等。市級其他部門也涉及相應的農口培訓項目，不同部門的培訓項目相互獨立，而培育對象存在交叉重復現象，一定程度上影響了培訓資源的合理使用和培訓效益的提升。此外，吸收社會化主體參與培訓的意識不強，市場化的培育機制有待建立。

培訓內容供需脫節，精準培訓有待提升。基于培訓對象的特點，精準識別其參訓需求是開展培訓工作的起點。從目前高素質農民的培育現狀看，存在培訓的精準度不夠、培訓模式程式化等問題。一是培訓供給側和需求側信息不對稱，學員遴選不夠精準。二是缺乏有效的培訓需求分析，培訓內容不夠精準。在課程設置上，圍繞既定培訓主題展開，內容多有重復，缺乏因產因需改變的動態調整機制。實踐教學以觀摩為主，動手操作較少，根據學員實際需求設置培訓課程的針對性不強，學員主動參與課堂學習積極性不高。三是受農閑農忙時令影響，培訓方式不夠靈活。

培訓跟蹤“蜻蜓點水”，專業力量有待加強。培訓班結束后的跟蹤指導是針對性解決現實問題、有效開展實地服務的關鍵環節，而事實上，此類指導往往“蜻蜓點水”，針對性、實效性不強。再者，農業生產具有很強的季節性、地域性特征，無論是理論教學、現場實訓，還是跟蹤指導，都需要因時因地而變，而這方面的師資力量薄弱。

評價考核機制欠缺，政策保障力度有待加大。目前對培訓效果的評價以培育對象的滿意度和參評率為主要指標進行考核，具有較大的隨意性和主觀性；對培育主體的考核以培訓任務是否完成以及資金使用是否規范為重要指標，缺乏對培訓對象的跟蹤培育與孵化提升機制的考核。尚未形成高素質農民資格認定管理與政策保障掛鉤的激勵機制。

提升高素質農民培育質效的對策建議

統籌培訓資源，構建協同高效的人才培育網絡。建議政府主管部門立足宿遷市鄉村振興發展規劃，以實現整合與協同效應為原則，優化統籌全市各類培訓資源、項目資源。一是以政府職能部門為主線，發揮培訓主體職責。根據培訓項目合理設置培育機構，厘清各培訓主體基本職能，形成政府主導下的各級農培院校、農技推廣機構、農業科研院所參與的分層分類培訓格局。二是以社會化主體為輔線，發揮培訓補充職能。通過政府購買服務、市場化運作等方式吸收其他社會機構如高校、涉農企業、合作社等參與高素質農民培育，構建市場化的培育機制。

建立信息平臺，推動高素質農民培育數字化變革。得益于信息化平臺，高素質農民培育變得更加精準高效。浙江省農廣校在信息化管理的基礎上迭代升級數字化平臺，建成集培育對象庫、師資庫、機構庫、基地庫、課件庫于一體的“五庫一平臺”，為浙江鄉村發展及農民培育服務。他山之石可以攻玉，學習借鑒發達地區的經驗，積極對接省內外資源，建設集信息發布、機構整合、師資共享、學員交流、評價反饋等于一體的信息化平臺，以“數字化”賦能高素質農民培育。

實施精準培育，持續提升培訓質效。一是精準遴選學員。一方面可借助信息化平臺，由培訓機構定期發布培訓相關信息，培育對象按需申報，后臺做好信息搜集和歸類整理工作，實現供需雙方信息雙向匹配、精準對接；另一方面積極開展現場調研工作，全面摸排本市培訓對象特別是新型農業經營主體的基本情況，如產業類型、經營規模、盈利能力及目前困境、發展需求等信息，為后續開展精準施教和跟蹤服務提供依據。二是精準設置培訓內容。推行“全產業鏈嵌入式”培養模式，突出一產向一二三產融合拓展。課程體系“生產化”，結合農時農事需要針對性地開展；教學內容“動態化”，既有現實理論、政策成果，又有未來趨勢，突出前瞻性。加大對現代農業技術應用人才、農產品電商人才及農業經營管理人才的培養。三是精準匹配師資。根據不同班次的培訓主題優選培訓師資，推行小班化教學模式，針對現有師資結構采取動態調整策略，健全完善師資庫。另外，在持續開展培育跟蹤指導服務方面，積極對接省內優秀師資庫，引進科技特派員隊伍，打通優秀師資力量與相關農業經營主體聯系的橋梁。

創新培育方式，推動培訓體系升級。一是創新教學方式。根據農忙農閑時節推行線上線下融合教學。線上教學內容豐富、節約費用且不受時間、地域限制，是線下開展培訓的有益補充。借助騰訊會議、抖音等新媒體平臺開展線上直播授課，學員可遠程在線與優質師資互動交流；借助微信群、QQ群等平臺推送優質培訓資源，如農廣校遠程教育資源、云上智農平臺、課程錄播等，滿足學員的個性化需求。二是創新辦學模式。在高素質農民培育過程中樹立終身教育理念，通過校校合作等方式促進農民培訓與職業教育學歷貫通。采取地方政府與高校合作的方式，建立鄉村人才培養體系。與省內外高校開展長期合作。做好生源推薦，在學制學時、課程體系、學員管理、跟蹤考核等方面制定銜接標準，從培訓經費中列支部分資金作為學費補貼，推動高素質農民學歷提升。

開展績效評估，完善考核與激勵機制。一是建立對培育機構培訓效果的考核評價指標體系。引入第三方質量監督培訓機構，可以從資金使用、參訓對象、課程體系、師資隊伍、跟蹤指導等方面設置指標，盡量通過客觀指標量化考核評價辦法；暢通學員評價渠道，增加培訓實效性指標權重，減少以滿意度衡量的籠統性、主觀性指標權重；強化考核指標的結果運用，行政主管部門統籌協調，將考核結果作為后續項目支持和政策調整的重要依據。二是開展高素質農民參訓效果評估。以新型農業經營主體帶頭人任職資格作為標準，理論結合實際，從參訓項目、學習表現、專業知識測試、實踐考察等方面設置考核量表，評價受訓質量；建立激勵機制，強化結果運用，將評價結果作為任職資格認定、證書發放、評先評優以及政策扶持的參照，激發高素質農民參與培訓的積極性和主動性；創新機制正向激勵新型經營主體帶頭人，大力推廣示范性家庭農場、合作社等典型發展案例，根據情況予以表彰或給予稅收、金融等方面的支持，為高素質農民干事創業營造良好氛圍。□