漁業高質量發展問題及其對策分析
——以廣東省佛山市為例

蘇炎芳王思遠廖森泰

(1.廣東理工學院，廣東 肇慶 526100；2.廣東省農業科學院蠶業與農產品加工研究所，廣東 廣州 510610)

黨的二十大報告指出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”?？梢姡G色化和低碳化發展已成為破解經濟增長和環境保護長期性結構矛盾的重要舉措，有利于促進人與自然和諧共處。近年來，我國農業產業現代化發展呈現出嶄新的趨勢，其中一個重要趨勢是以科技為引領的區域間產業融合發展明顯加強，主要表現為農業科技推廣良好，農業要素流動迅速和區域間合作緊密等[1]。養殖業一直是我國農業結構的重要組成部分，為了進一步促進養殖業的現代化發展，國家支持和鼓勵發展工廠化集約養殖和立體生態養殖等新型養殖方式，可以看出，加快構建新型的綠色養殖體系是推動養殖業高質量發展的關鍵舉措。漁業作為農業產業的重要組成部分，破解傳統漁業養殖難題，加快漁業現代化設施建設，推進產業深度融合發展，對于構建國家漁業現代農業產業體系，實現鄉村產業振興具有重要意義。

我國山川河流資源豐富，漁業發展歷史悠久，現代化進程不斷加快。從有關文獻來看，隨著歷史變遷和時代進步，目前我國漁業發展模式呈現出多元化發展趨勢，主要包括傳統池塘養殖模式、流水漁業模式、智慧水產養殖模式、魚菜共生商業模式和休閑漁業模式等模式[2]。在鄉村振興戰略背景下，農業現代化步伐不斷加快，漁業現代化發展也邁上新征程。佛山市是制造業大市，但也是典型的嶺南魚米之鄉，在城鎮產業化和農業現代化的雙重背景下，如何實現漁業資源有效配置，以及協調區域間合理發展已成為綠色發展亟需解決的難題。本文針對佛山市漁業產業發展現狀，分析漁業現代化發展困境以及提出相應的發展對策，以期為佛山市漁業高質量發展提供參考，也為相關漁業產業地區發展提供一定的借鑒意義。

1 佛山市漁業發展現狀

1.1 漁業產業歷史悠久

佛山市位于西江和北江下游，水系條件發達，生物資源豐富，具備得天獨厚的漁業養殖自然環境。據歷史記載，早在唐代佛山地區已有養殖鯇魚的歷史；明代初期，佛山地區普遍養殖鳙魚、鰱魚、鯇魚和鯪魚，并對魚進行曬干、腌制和醬汁等加工；宋代時期，佛山地區開始“塞塹為塘，疊土成基”興起養魚業的發展；明清期間珠三角地區興起桑基魚塘養殖，20世紀20年代佛山地區?；~塘達到鼎盛時期，僅順德區就有?；~塘面積超過6.67萬hm2，約占珠三角桑基魚塘的1/2，90%的居民在從事桑魚生產。1992年，聯合國教科文組織稱桑基魚塘為“世間罕有美景、良性循環典范[3]”。

1.2 漁業產業力量雄厚

據統計，2021年佛山市淡水養殖面積占廣東省淡水養殖總面積約10%，佛山市淡水養殖產值占廣東省淡水養殖總產值約20%?？梢?，佛山市淡水漁業占有明顯的市場份額，淡水漁業發展水平位居全省前列。盡管說佛山市是制造業大市，但漁業一直也是佛山市農業產業的支柱產業。據佛山市2021年統計年鑒顯示，漁業產值占農林牧漁業總產值的50.9%，水產品總產量達75.2萬t，經濟產值達160.7億元，主要產地是順德區、南海區和三水區，說明漁業在佛山市經濟發展中具有重要地位。佛山市漁業養殖種類有鰻魚、加州鱸、黑魚、草魚、廣東魴、太陽魚、吻魚、桂花魚、筍殼魚、鯽魚等10多個品種。

1.3 政策措施有力支持

一直以來，佛山市重視漁業的養殖，并出臺相關政策支持漁業的發展。黨的十八大后，佛山市更加注重漁業現代化的發展，出臺《佛山市養殖水域灘涂規劃(2014—2023)》規范全市漁業的養殖。2019年，相繼印發《佛山市養殖魚塘標準化改造規劃(2019—2030年)》和《佛山市養殖池塘標準化改造五年工作方案(2019—2023年)》，提出在全市開展魚塘標準化改造、改善池塘養殖環境和探索生態健康養殖示范小區等具體措施。同時，還利用“三池兩壩”、生態溝渠、人工濕地、循環水健康養殖模式等多種方法，努力推進池塘養殖尾水循環利用或達標排放，合理處理經濟增長和生態環境的矛盾關系。

1.4 現代養殖成效明顯

現代農業產業園是鄉村振興和農業現代化發展的重要抓手。目前，佛山市建有1個國家級現代農業產業園和多個省級現代農業產業園，如南海區國家現代農業產業園、順德區優質草鯇產業園和順德區優質加州鱸產業園等。產業園以優質魚產品作為主導產業，打造集生產、加工、研發、倉儲、物流、營銷和品牌7大關鍵環節的現代漁業全產業鏈體系。通過產業園的建設已經形成良好的市場集聚效應，強化了漁業產業的市場地位，有利于進一步推進全市漁業專業化、集約化、標準化和規模化的發展。另外，通過池塘環境整治和鄉村社會建設，形成產、村、景協同發展的良好格局。

2 佛山市漁業高質量發展困境

2.1 集約化程度有待提高

改革開放后，佛山市興起“村村點火”的村級工業園建設，探索了農村集體經濟制度股權制的改革，使地區經濟和社會發展實現了質的飛躍。然而，工業的發展給傳統農業帶來了嚴峻的挑戰，主要表現：城鄉用地結構性矛盾。近年來，隨著佛山市城市化進程的加快，各鎮街的農業用地不斷被壓縮，魚塘租金也隨之水漲船高，尤其是設施農業用地的矛盾逐步凸現。小農經濟與現代集約化經營矛盾[4]。從目前養殖情況來看，佛山市水產養殖方式依然以農戶自主經營為主，從業人員年齡普遍較高，且以經驗養殖為主，科技綜合實力含量低，漁業發展陷入“高不成，低不就”的尷尬境地，不利于產業現代化和長遠發展。另外，養殖人員缺乏系統性的專業知識和技能，難以適應產業結構調整帶來的驟變也是制約漁業發展的重要瓶頸。

2.2 水污染治理力度薄弱

水資源是漁業養殖的重要基礎條件，治理水污染有利于漁業的生產和發展。佛山市注重城鄉經濟發展和生態文明建設的協調關系，并出臺相關強有力和具有前瞻性的政策。2021年，佛山市發布了《佛山市村級工業園升級改造總攻堅三年行動計劃(2021—2023年)》，開始全面落實村級工業園改造行動，優化城鎮生產、生活、生態空間布局。然而，漁業的發展始終面臨著農業面源污染。近年來，佛山市一直注重池塘標準化改造和連片池塘尾水集中處理工程，探索長效運維監管機制，提升了漁業綠色發展水平。但佛山市漁業以農戶為主，尾水治理投入成本高，使得政府、市場和農戶形成利益相關者博弈，難以找到合適的平衡點和突破口，導致池塘尾水治理仍然處于被動狀態。

2.3 漁業科技水平較低

佛山市漁業科技水平較低主要表現在3個方面。水產育種水平不高。盡管佛山市漁業發展水平位居全省前列，但其水產育種水平有待提高。目前，佛山市地區只有少數水產繁育基地，缺乏市級、省級甚至國家級大型水產供種繁育基地，未能充分利用大數據信息推動水產育種工程建設。數字化生產水平薄弱。佛山市水產類現代農業產業園對全市水產的發展起到一定的輻射帶動作用，但整體水平不高。由于各種原因，很多農戶養殖池塘尚未安裝養殖環境、水質、魚類生長狀況等現代數字化管理設備。精深加工環節缺失。佛山市漁業銷售方式主要是以中間商、訂單農業和自產自銷為主，整體產值不高，尚且缺乏魚產品的精深加工，加工市場蘊藏著巨大潛力。

2.4 漁業產業鏈結構不完善

整體上，佛山市漁業產業融合發展不夠深入，缺乏完整的漁業產業鏈。目前，佛山市利用各區資源稟賦優勢，初步建成鄉村振興示范帶、現代農業科技示范園和產城融合示范帶等，產業融合發展收到一定效果，但全市漁業產業尚未形成生產、加工、物流、研發、示范、觀光和服務等相互協作的良好格局，三產融合未得到很好的發展。如，漁業產業上游缺乏魚產品流通體系，尚未建有大型的魚產品流通市場，農戶的魚產品依然以魚塘現場交易為主；中游受到魚產品精深加工技術等難題的制約，缺少魚產品加工企業，導致魚產品的附加值不高；下游主要是休閑旅游缺乏統一規劃，漁業旅游配套設施不足，如缺少旅游基地、科普教育基地和展覽館等活動場所。

2.5 休閑漁業發展不夠深入

佛山市漁業一直是以養殖銷售為主，漁業副業為補充的發展格局。然而，休閑漁業是漁業產業發展的重要組成部分，佛山市具有良好的漁業養殖優勢，但目前有關休閑漁業的發展還不夠深入。休閑漁業缺少統籌布局。目前，佛山市缺少休閑漁業的統籌和布局，缺少休閑漁業資源、土地要素和區域協調的發展規劃。較少休閑漁業項目。農產品的供應在滿足數量和確保質量的基礎上逐漸邁向滿足精神需要，在佛山有關漁業新型交叉產業如觀光漁業、實踐漁業和漁村旅游等項目開展不多。漁業文化宣傳不夠。佛山市漁業生產歷史悠久，積累了豐富和具有地方特色的漁文化。近年來，佛山市建設博物館之城，通過博物館、科普基地和網絡等手段宣傳佛山文化，但有針對性的漁文化宣傳有待進一步提升。

3 佛山市漁業高質量發展對策

3.1 健全集體經濟制度，培養漁業人才

健全集體經濟制度，推進池塘標準化建設。佛山市早就實行農村集體經濟制度股權制，但由于股權頻繁的調整和變動引發農村股權爭議等問題[5]，加上魚塘租金太低，影響村集體經濟收入。佛山市應該加快推進全面股權改革，落實戶內股權均等化，明晰集體產權和股份分配關系。要有序推進池塘標準化建設，在尊重漁民意愿基礎上，讓年長的漁民有序退出養殖業，鼓勵有條件的地方進行合并養殖或統一管理。積極培養新型職業漁業人才。漁業高質量發展與集約化經營，意味著需要更多愛漁業、懂漁業的人才投身其中。佛山市面對漁業養殖人口老齡化等問題，有必要進一步加強新型職業漁業人才的培養，與高校、科研單位和企業共同培養既懂技術又有經營理念的漁業人才。也應該注重發掘本地養殖人才，重視本地養殖漁民的培育與發展。

3.2 提升池塘尾水治理能力

加強污水治理。在村級工業園改造的背景下，有必要對全市區管網進行一次摸底排查，分步有序實施管網新建、管網整改和管網修復等行動；針對池塘尾水治理問題，佛山市應該繼續加強池塘尾水治理力度，探索和創新多元治理模式，如引進社會資本參與治理、推廣綠色基塘農業生產模式、研發池塘水質凈化關鍵技術和倡導使用漁業生態飼料等；同時，采用池塘尾水處理鼓勵政策，提升漁農參與尾水治理的積極性。完善尾水管理機制。加快建立健全池塘尾水排放標準制度，落實區鎮相關職能部門主體責任；加強尾水排放檢測設備的建設，利用大數據對河流水質進行實時監測；對不達標排放池塘水的漁民進行相應的處罰；積極探索池塘尾水凈化技術，推廣使用凈化技術，建立適宜的凈水技術體系，控制和減少養殖廢水的產生。

3.3 強化科技支撐，提升產品多元價值

要提高漁業育種水平。佛山市必須要抓住種業振興發展機遇，提升漁業育種水平，推進漁業種業振興；要加快制定全市漁業育種方案，加強本地魚種的選育與養殖技術攻關，推進種業大數據研發與應用，聯合農業企業、高校、科研單位和作物品種區域試驗站等單位，建設大灣區數字化育種平臺，向周邊地區提供現代化的漁業種業服務。推進智慧農業生產工程。要加快全面推進池塘尾水的治理，提升農業現代產業園的影響力和覆蓋面；推進塘網結合養殖、高位桶養殖、陸基循環水養殖、基塘農業和都市休閑漁業等現代科技養殖模式的發展；推廣智慧水質監測系統，使更多養殖場具備養殖環境、水質、魚類生長狀況等進行全方位監測與管理的能力。發揮魚產品多元價值。要充分利用村級工業園改造這股東風，優化全市工業產業布局，引進和培育魚制品加工企業，提升魚產品精深加工市場價值，大力發展預制菜產業。在銷售方面，要規范銷售模式，優化傳統的中間商買賣方式。要充分利用大數據技術，搭建全市魚產品銷售網絡平臺，讓魚產品交易市場清晰透明，保障漁民的切身利益。

3.4 補鏈強鏈，推進漁業全產業鏈發展

加強漁業全產業鏈頂層設計。優化和穩定產業鏈與供應鏈是我國中長期經濟社會發展的重要戰略[6]，佛山市必須貫徹國家、省市有關產業鏈發展的文件精神，部署好全市漁業產業鏈，全面開展漁業穩鏈、補鏈和強鏈行動，提升漁業產業鏈整體水平和市場競爭力，打造一批具有特色優勢，在行業內有地位和在國際上有影響力的漁業產業集群。以點帶面驅動要素流動。要充分發揮好現代農業產業園的輻射帶動作用，集聚更多現代生產要素，促進漁業生產、檢測、加工、物流、研發、示范、觀光、服務等相互協作發展；特別是完善魚產品流通市場和加工市場以驅動全市漁業產業的發展。打造產業融合發展新格局。要加快文化旅游公共服務設施的建設，構建完善的文旅公共服務設施體系，推進全市旅游資源共創共建共享。

3.5 創新賦能，統籌休閑漁業發展布局

休閑漁業是一種新型漁業產業形態，近年來有關休閑漁業的發展和研究熱度不斷上升[7]，可見創新休閑漁業發展對區域經濟發展的重要性。面對休閑漁業發展不夠深入，佛山市應該吸取國內外休閑漁業發展經驗，結合自身漁業生產情況進行創新發展。統籌休閑漁業發展布局。通過打造漁業旅游環線，串聯核心旅游資源，實現全域旅游資源的聯動發展，為旅游者提供全方位體驗的快捷通道。加強休閑項目規劃和建設。在佛山市開展村級工業園改造的背景下，加強休閑漁業項目的規劃和建設。加強休閑漁業市場規范管理，對企業和個人加強監督管理[8]，激勵和支持本土企業創新發展。多渠道積極宣傳漁業文化。通過博物館、科普基地和網絡媒體有針對性地大力宣傳具有本土特色的漁文化，積極開展漁業科普教育活動，特別要讓漁文化走進校園，貼近人們生活。

4 結語

隨著我國經濟社會高質量發展的深入推進，佛山市漁業發展面臨著新的機遇和挑戰。如何破解傳統漁業面臨的各種難題，以技術創新賦能發展，調產業結構和完善產業鏈，是漁業高質量發展值得關注的問題。在未來的發展中，佛山市要把握時代發展機遇，立足自身發展情況，不斷調整發展戰略，更好地提升漁業產業的綜合效益。