村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的實踐路徑研究
——以四川省甘孜藏族自治州B村為例

蔣雨東盛玙高宏廖小舒汪濤

(1.成都工業學院，四川 成都 620000；2.西南財經大學天府學院，四川 綿陽 621000；3.河南省駐馬店市農業農村局，河南 駐馬店 463000)

引言

2023年2月，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確指出，要扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接工作，關鍵是要堅決守住不發生規模性返貧底線，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力以及穩定完善幫扶政策。該項工作是現階段我國“三農”領域的“壓艙石”，這關系著第2個百年奮斗目標能否如期實現。目前，學術界關于脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接的研究主要圍繞以下幾個方面展開：兩者實現銜接的邏輯進路，胡德寶對脫貧攻堅與鄉村振興的關系進行了辨析，并指出二者均統一于社會主義的本質要求，并且二者在發展目標、體制機制上均有緊密聯系[1]；王鳳臣認為，思想根源的內在統一性、中國共產黨百年貧困治理的不斷探索、基層貧困治理的顯示需求組成了二者的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯[2]；兩者實現銜接的機制建設，王俊針對目前銜接存在的問題入手，從組織領導機制、統籌協調機制、產業發展機制、社會動員機制、監督考核機制等方面進行了機制構建[3]；二者實現銜接的實現路徑，張其仔基于產品空間理論的產業發展視角，提出貧困村可以通過構建產業生態系統發展模式而實現鄉村振興并實現銜接，關鍵要素包括人力資本及村民能力的演進、基于資源稟賦的產業選擇及產業生態系統構建、科學合理的利益分配機制等[4]。現有文獻多從宏觀上對脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接進行了分析，但鮮有從村域視角對二者的銜接實踐路徑進行研究。本文以四川省甘孜藏族自治州B村為研究對象，對村域視角下的鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的實踐路徑進行探索，以期為其他農村地區實現銜接提供參考。

本文研究對象相關資料來源于2021年12月對B村展開的實地調查，主要調查方法為對縣鄉村三級黨政領導進行訪談座談，查閱搜集脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接的官方政策文件，參觀中藥材合作社、相關龍頭企業、特色產業種植基地等。

1 村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的現實條件

B村距離縣城26km，全村有3個村民小組155戶615人，2013年建檔立卡貧困戶80戶323人，目前已實現全面脫貧。該村主導產業為牦牛產業與高原果蔬產業。近年來，B村瞄準脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接的“靶心”，以強基固本入手，全面加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的各項優勢，以黨建帶銜接、以銜接促黨建，不斷推動銜接工作。

切實發揮黨建引領的重要作用，不斷提高支部領導的工作能力。特別是關于村“兩委”的班子建設，在做好換屆工作的基礎上對現有村干部進行考核，要充分把握能者上的思路，打造一支有理想情操、有工作能力的“先鋒隊”，努力挖掘出村內致富帶頭人，不斷提高改善村委干部的工作能力和工作作風，切實增強村級組織的戰斗堡壘作用。優化組織設置，切實將黨的組織嵌入到產業扶貧之中，引導村黨組織創辦領辦專業合作社，全面推行“支部+農民專業合作社+農戶”模式，實現了“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”[5]。堅持生態治理，改善人居環境整體面貌。著重推動生態人居、生態文化、生態經濟、生態環境建設，使村容村貌發生了翻天覆地的變化，群眾的生產生活習慣發生了革命性轉變，革除了“臟亂差”的陋習。堅持發展產業，增添脫貧攻堅后勁活力。結合“三變”改革工作，鼓勵引導廣大農戶從事高原綠色農作物種植和牦牛、藏香豬等特色養殖業，與農家樂、旅游點簽訂訂單式生產銷售協議。堅持激發脫貧致富內生動力。進一步激發貧困群眾艱苦奮斗、脫貧致富的內生動力，教育和引導貧困群眾擯棄“等人送小康”的懶惰心態，激勵貧困群眾靠辛勤勞動創造美好生活。組織村內青壯年通過參加培訓，學到烹飪、電焊、汽修、駕駛等實用技術并實現就業，增強了群眾擺脫困境的信心和勇氣。

2018年，B村充分利用自身區位因素和自然資源條件，結合“三變”改革，以“縣財政投資+村集體經濟籌措”的方式，村民以耕地、資金、技術入股的形式，建成高原蔬菜大棚，以種植番茄、青椒、萵筍、白菜為主的種植模式。積極推行“村集體經濟+合作社+貧困戶”的發展模式，由合作社負責生產經營，按年度收入對社員分紅和村集體經濟進行分配。同時，為進一步提高生產水平，合作社積極聘請專家顧問和本村常年種植蔬菜大棚的“土專家”全程參與指導種植，通過施用農家肥、有機肥料和藥熏、無公害治理等病蟲害防治先進技術，受到了廣大消費者的一致好評。目前，合作社與2家大型超市建立了穩定的供貨關系，真正做到了蔬菜生產技術有保障、銷售有渠道。

2 村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的實踐路徑

2.1 完善利益聯結機制，提高農牧民收入水平

近年來，B村不斷建立完善合作社運行管理機制和政策扶持機制，促進了農牧業產業增效，農牧村市場繁榮，農牧民穩定增收。穩步實現合作社全覆蓋。通過政策引導、項目扶持、技術指導等方式，在村內培育農牧民專業合作社，并且按照示范專業合作社建設標準，引導扶持具有一定發展潛力的專業合作社進行規范化、標準化建設。結合新型職業農牧民培育工程、農牧業實用技術培訓工作，培訓專業合作社法人、財務人員及骨干[6]。強化扶持拓寬融資渠道。統籌整合扶貧專項資金，按照相關標準對村民進行扶持，扶持資金按照個人意愿全部入股配股到合作社、企業，以每年不低于8%的比例保底分紅。利用對口援建項目和合作社全覆蓋項目，將扶持資金所形成資產的60%以上折股量化到貧困戶或合作社社員來實現年底保底分紅。同時，對獲得產業扶持項目的合作社要求必須帶動貧困戶發展產業或吸納貧困戶為社員，每個合作社帶動或吸納貧困戶數均不少于10戶。建立完善利益聯結機制。不斷加快現代農牧業發展步伐，建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，全面推行“企業+基地+合作社+農牧戶”的發展運營模式，實行訂單生產、協議合作、托管生產，充分發揮合作社上聯企業，下聯農牧戶的橋梁紐帶作用，形成了龍頭企業與農牧民多種形式的利益聯結模式，推動了龍頭企業的發展壯大，提高了農牧民組織化程度和參與市場經濟的能力，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一[7]。理順合作組織管理機制。成立合作社聯席會議制度，制定合作社監測管理辦法，嚴格審查登記辦理工作，爭取在源頭上杜絕盲目申報注冊專業合作社或套取項目扶持資金的現象發生。同時，本著公益性與實效性相結合、政府引導與市場機制相結合的原則，以專業合作社為基本單元，重點以青稞、牦牛、中藏藥材、蔬菜等主導品種為科技服務主體，打破企業、服務部門獨立，各類資源相互孤立的格局，逐步建立人才、物資、設備有機結合的農牧業科技服務體系。

2.2 強化政策激勵，培育優質增收產業

近年來，B村立足區位優勢和資源稟賦，通過發展特色種養業、勞務經濟、現代服務業、農牧村旅游文化等富民產業，走出了一條以特色農牧業發展助推脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接的新路子，逐步夯實了穩定脫貧的根基。在利益聯結機制上“增活力”。在村內采用“公司+合作社+集體經濟+農牧戶”發展模式，通過土地資源、機械設備、種植技術、閑散資金、富余勞動力等多種方式入股，采取標準化、規模化運營模式，實行科學配套種植，有效擴大了種植規模。在富民產業培育上“求突破”。借助“三變”改革，堅持靈活使用到戶產業扶持資金，利用區位優勢，緊盯市場需求，選擇一批養殖規模大、帶動能力強的專業合作社為試點，利用產業到戶資金來發展養殖，扶持帶動農牧民增收，既解決了到戶產業扶持資金規模小，投入效益低，支持不持續的問題，又培育壯大了農村經營主體[8]。在清潔能源開發上“出實招”。為進一步拓寬貧困群眾收入渠道，穩定增加貧困戶收入，B村建成光伏電站一座，輻射帶動眾多農牧民。在內外互通上“創實效”。通過引進龍頭企業，簽訂訂單銷售合作協議，建設投扶貧車間廠房，主要從事服裝加工，能夠同時吸納農牧民在家門口實現穩定就業，按照每月不低于1500元的保底工資與貧困戶簽訂用工協議，年底戶均增收1.5萬元。

2.3 大力發展鄉村旅游，為銜接工作注入活力

B村的自然山川和多樣的民俗風情，為農(牧)家樂的發展創造了良好的發展空間和基礎。近年來，B村把推動農(牧)家樂發展作為農牧民群眾脫貧致富和鄉村振興的重要抓手，通過項目建設、人才培養、政策扶持等措施，全面推進以農(牧)家樂為代表的鄉村旅游業縱深發展，實現以鄉村旅游帶動農牧民群眾增收致富的新局面。B村以生態文明小康村和旅游扶貧村建設為依托，全力將旅游資源優勢突出、產業發展基礎良好的農牧村打造為旅游專業村和示范村，按照“一村一品”的設計標準，以“生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、和諧穩定、管理民主”為總要求，以實施“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”為核心，著力打造紅色旅游型、生態體驗型、特色產業型、休閑度假型、民俗文化型等5大類型美麗鄉村，對民房進行特色化風貌改造，凸顯了藏族歷史文化、自然生態和民俗風情，釋放出了巨大的生態效益、社會效益、經濟效益。B村圍繞新時代賦予鄉村旅游的重大機遇和使命，加強對鄉村旅游從業人才的培養教育，緊盯觀念、見識、專業知識和服務技能等方面，實施“請進來、走出去”“向標桿和旗幟學習”的培訓新模式，貧困人口從單一農牧業勞動者轉型為實現鄉村振興的鄉村旅游復合型人才，進一步提升了鄉村旅游服務質量，提高了旅游從業人員服務意識，推動了鄉村旅游服務標準化建設。B村通過“以獎代補”發放扶持獎勵物資的方式，激發農牧民群眾發展鄉村旅游業的內生動力，推動農(牧)家樂的深度發展。以農牧村“三變”改革為抓手，鼓勵資源特色明顯、發展潛力突出的農牧民整合自有房屋、資金、田園等資源，入股村集體經濟，成立村級旅游發展公司，重點打造一批彰顯藏族特色的鄉村旅游示范村，為推動地方鄉村旅游的發展和助推脫貧攻堅同鄉村振興有機銜接起到了良好的示范作用[9]。

3 結論

推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接是新時代背景下的歷史使命，更是解決我國城鄉發展不平衡不充分問題的重要舉措，同時也是推動農業農村高質量發展的必然選擇[10]。本文以四川省甘孜藏族自治州B村為研究對象，在村域視角下分析了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的現實條件。總結歸納了村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的實踐路徑，包括完善利益聯結機制，提高農牧民收入水平；強化政策激勵，培育優質增收產業以及大力發展鄉村旅游，為銜接工作注入活力。