公路工程變更對工程造價的影響與控制

柳新耿

中鐵二十四局集團福建鐵路建設有限公司 福建 福州 350000

引言

由于公路工程的復雜性和多變的外部施工條件，以及施工周期長等特點，使得項目各階段出現與預期不符的情況時有發生，這就導致了項目成本的改變、工期的延長、施工工藝的調整等問題，最終導致參與各方發生索賠、糾紛，從而使得工程造價與預期不符。在多數情況下， 公路項目全生命周期內都伴隨工程變更風險，其影響對工程項目整體而言是具有“破壞性”的。依據工程實例分析公路工程變更產生原因，研究工程變更與工程造價的相關性及影響，為各階段控制和處理工程變更與工程造價間問題具有重要意義

1 公路工程變更的產生原因

1.1 現場實際工況條件變化

由于公路工程多處于地質環境復雜區域，當涉及突發的不利施工條件或外界障礙等因素時，例如公路基坑回填施工現場的土質情況與招投標階段相比不相符，大量炭質泥巖的出露，經土質取樣檢測，不合格填料無法滿足路基填料要求，將直接影響項目小里程填方路基施工，且存在工期延后和質量風險，由此引發工程變更。

1.2 施工期間物價波動

由于公路工程項目周期跨度長且協作性高，正常的市場物價波動，可能導致項目在建設過程中施工材料價格不斷上漲，人工工資大幅增加，油料、地材的價格也不斷上漲的情況，增加了項目成本，進而導致工程變更的發生。

1.3 發包方提出改變原定工期

由于發包方要求項目工期提前完成而導致的人力、設備成本的擴大與增加；或遇突發情況發包方要求暫緩施工，并且未明確具體施工日期而造成施工機械、設備大量閑置、轉運及施工人員窩工等相關損失；因原定工期改變引發工程變更。

1.4 原設計方案遺漏或存在缺陷

施工期間出現按原設計方案不能正常開展施工情況，經現場核實確定原設計方案出現嚴重遺漏、缺陷，及時反饋承包方、設計方等相關單位，進而涉及設計方案的修改、優化等情況復雜的設計變更，最終導致施工圖紙、設計圖紙、修改通知等變更文件過多且短期難以確定將引發工期難定、人員變動、設備更換等一系列不可避免的工程變更[1]。

1.5 承包方的合理性建議

對于合同履行期間發包方提供的項目施行相關要求、資料等，承包人可以校驗并提出合理化建議，此類建議常涉及工程質量提升、規避潛在高危風險、縮減工期或減少工程費用等，最終實現發包方和承包方的雙贏。承包方可以提供合理且切實可行的建議，由其他相關單位協商確定是否采納，然后由設計單位發出設計修正通知，根據修正內容，由監理單位審核確認后，通知發包方按照規定進行變更[2]。

1.6 特殊原因變更

由于新材料、新技術、新工藝引起的變更；法規變更引起的市場物價調整以及原有設計方案須響應新法規政策進行變更；當地政府及其他職能部門的合理要求做出設計方案的變更；招投標階段雙方對風險責任劃分對應條款不明確導致合同變更；施工階段的不可預估不利物質條件如發現未探明礦產、地下文物、水下沉船等導致設計方案變更；其他原因需要對建設項目進行相應變更等。這類特殊原因貫穿于項目的整個生命周期，導致無法規避的工程變更。

2 公路工程變更對工程造價的影響

工程造價具有動態性，貫穿工程全生命周期且處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程建設中不同建設階段及各階段的工程造價包括：①項目建議書及可行性研究階段——投資估算；②勘察設計及初步設計階段——工程概算；③優化設計階段——概算修正；④施工圖設計階段——工程預算；⑤招標擬定階段——合同價確定；⑥工程實施階段——工程結算；⑦竣工驗收階段——工程決算，確定工程造價的實際造價[3]。

工程變更的發生可能由工程建設過程中任何情況所導致，工程變更直接影響到項目全局，進而導致工程造價的發生改變[4]。但工程變更對工程造價的影響應根據實際情況分為有利與不利兩個方面考慮。

2.1 工程變更的有利影響

有利的工程變更不僅能夠確保質量和工期，還能夠有效管控費用，從而進一步提升的經濟效益[5]。例如某工程公開招標引進施工單位，完成某公路沿線邊坡錨桿框架梁防護，但在形成合同期間出現清單報價失誤，預計在原設計方案下將虧損超4000萬元。為此，施工單位施行成本精細化管理，查閱施工圖紙，熟悉技術和驗收規范有關條款，工程施工技術人員對照圖紙，仔細踏勘現場，結合現場的實際地質情況，綜合對比分析，發現部分路基地段實際地質情況與設計不符，及時反饋現場實際情況，基于設計缺陷，提出經充分論證具有可操作可實施性的合理化建議，建議經由項目參與方多方審核，全過程完全依照相關規定要求進行，最終確定部分施工路段存在地質勘察不足，導致施工效率低甚至無法施工情況發生，需要對原方案進行優化變更。在保證工程質量和工期前提下，取消錨桿框架梁，增加的掛網噴混和噴播植草工程，達到減虧近3900萬元，增加土方量120000m3，減虧金額占合同總額的5%，達到了減虧的目標。

2.2 工程變更的不利影響

如果工程發生了不必要變更，以工程造價視角審視，工程變更會導致施工正常進行、改變造價成本等不利影響，甚至可能伴隨其他不可預見的風險。例如某工程設置一座懸灌橋，設計為18個T構，采用不等跨布置，跨越既有鐵路、規劃鐵路、輸氣管道、輸油管道，且障礙物多次交叉，交叉角度大。根據合同規定，承包人不得擅自更改工程的任何部分，并且承諾如果因此產生的費用和損失由承包人承擔，工期必須按時完成，不得拖延。而在實際施工過程中，發生橋梁基礎與輸油、 輸氣管線重疊，樁基施工或者開挖基坑具有很高的安全風險，施工會對管線造成破壞，工程所在國以石油出口作為主要經濟支柱，管道破壞將產生十分惡劣的影響。施工方與相關單位聯系但未得到及時回復的情況下，鑒于工期緊張，擅自根據地形將施工線路向左側偏移，導致原設計圖紙作廢需要對偏移后路段補充勘察，并重新設計橋梁施工方案，引發工程索賠，主要工程量變更對比見表1。案例深度分析，施工方未能按照圖紙要求進行施工，嚴重破壞了原有結構設計的完整性和安全性，致使質量無法得到可靠保證，極有可能造成施工時間拖延，嚴重影響當地國家的計劃實施，給各相關單位帶來不利影響。

表1 主要工程量對比表

綜上，工程變更都會對工程造價帶來影響，引發項目成本的增加是在所難免的，但是好的工程變更雖然使成本有一定的增加，但進一步提升了工程項目質量，屬于有效支出成本；然而必須控制非必要的工程變更，因為非必要工程變更不僅會影響工程造價，甚至還會導致整個項目工程處于高風險狀態，影響工程正常進行。所以控制工程變更具有必要性。

3 公路工程變更對工程造價的控制策略

項目工程涉及單位包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，加強對公路工程變更的影響控制需分別從五個方面進行綜合考慮管理[6]。

3.1 建設單位方面

對于建設單位而言，加強對建設單位的監督管理，落實項目負責人在工程全程責任制度；嚴厲監管違法發包、肢解發包等違法情況；確保招投標工作公開依法進行，保證工程質量、進度、造價的控制工作；確保工程項目合理的成本預估，保證投資的長遠性，避免施工過程因業主方原因引起不合理變更。

3.2 勘察單位方面

對于勘察單位而言，需嚴格執行工程測量、野外踏勘、水文、巖土等前期工作，提高勘察工作質量，加強勘察技術管理工作，保障勘察工作的順利實施；確保單位相關工程勘察資質級別、類別、有效期符合招投標要求；加強對實時采集記錄存儲工程勘察數據信息監管制度實行情況的管理。加強人員管理以及勘察報告的核驗存檔，避免由于勘察結果不完善導致后期設計、施工無法正常進行，進而造成工程變更以及索賠問題。

3.3 設計單位方面

對于設計單位而言，需確保設計前期工程可行性研究以及建設工程設計質量，出具具有合理性、可行性、可控性以及綜合性的設計方案；對可能出現的不確定因素進行預設、排查，提前設計對應處理預案及措施，提供完整的工程造價清單，確保施工正常進行；加強設計人員、設計方案、圖紙的審查，避免由于主客觀因素導致的施工過程中施工單位無法正常開展作業，從而造成不必要的工程變更以及索賠問題。

3.4 施工單位方面

施工單位作為工程變更過程中的直接受影響對象，提升工程造價管理的意識、加強工程造價的合理管理、對各個環節的工程造價進行控制并制定科學合理優化處理方案是具有必要性的；需要以實際工程現場特征為依據，構建科學完善的工程造價管理體系，工程造價管理人員深入一線，精準掌控現場一手資料以及工程造價動態[7]；需要提高造價管理人員綜合素質，加強學習各類新型造價軟件，根據當地實際情況深入市場，綜合分析開展造價編制工作。采取先進的管理措施，精確控制施工質量、進度和造價，建立完善的記錄機制，以便于后續的審核和評估。

3.5 工程監理單位方面

作為監督管理機構，工程監理單位對合同項目具有長期跟蹤及全面了解職責，應對合同相關條款重點理解，針對工程現場出現的復雜狀況、合同變更的依據和資料、索賠的申報程序和資料等進行審核，以確保監理人量化分析各方的責任，對合同變更及索賠問題依據的合理性進行審核。

4 結束語

綜上所述，工程變更貫穿于項目全生命周期，且對于工程造價影響極大，無論是有利或不利的變更都會導致造價成本突變，從而影響工程項目建設正常進行，所以對于工程變更都需要進行控制，從工程各個階段出發，提出了在公路工程變更對工程造價影響的控制策略，旨在為相關的工程變更提供一些參考。