大學科技城協同創新體系：現實問題與優化策略

成鵬飛 李夢佳 周向紅 劉亞偉

摘 要：深入分析大學科技城協同創新體系和梳理政策制度的基礎上，總結了大學科技城協同創新體系存在政策體系不夠完善、區域發展不平衡、管理機制未理順和協同創新效率不高等現實問題，并從政策環境、區域平衡、管理提升等維度，探討了我國大學科技城協同創新體系的優化策略，以期促進大學科技城協同創新體系進一步發展。

關鍵詞：大學科技城；協同創新；創新體系；優化策略

中圖分類號：F204文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－05－019－07

收稿日期：2022年06月22日

作者簡介：

成鵬飛（1969-），男，湖南湘鄉人，教授，博士，主要研究方向：技術經濟、決策理論與方法。

李夢佳（1998-），女，湖南岳陽人，碩士，主要研究方向：技術經濟、公司金融。

基金項目：

國家社科基金后期資助項目“大學科技城協同創新理論與實證研究”（19FGLB011）；湖南省哲學社會科學基金一般項目（21YBA118）。

引言

大學科技城作為區域創新體系的重要載體，是推進創新型國家建設的重要組成部分，具有較強的輻射帶動作用，能有效推動科技與經濟的高質量發展^[1]。當前，我國在推進大學科技城建設過程中，盡管取得了可喜成績，積累了豐富經驗，但仍存在協同創新能力不強，協同創新效率不高^[2]，協同創新體系不完善等問題。因此，如何進一步優化大學科技城協同創新體系，創建良好的創新環境，有效提高協同創新能力，管控協同創新風險，提升協同創新效率和協同創新成果轉化績效，是大學科技城面臨的主要問題。因此，系統分析大學科技城協同創新體系和政策制度，探析大學科技城協同創新體系存在的問題，并提出優化策略，既有理論價值，也有現實意義。

一、大學科技城協同創新體系發展現狀

當前，世界各國都在模仿復制美國硅谷、法國索菲亞等大學科技城的發展模式^[3]，不斷加大對大學科技城的建設投入，提供優惠的政策制度支持，努力營造良好的協同創新環境。在創新型國家建設的總體戰略下，我國各級政府都高度重視大學科技城等創新引領示范區的發展^[4]，提出了集聚科技人才和創新資源的發展戰略，積極推動大學科技城的建設與發展，通過完善協同創新體系^[5]，增強核心競爭力，打造區域經濟發展的強大內生動力，將大學科技城建設成為區域科技進步和經濟發展的引領者。政策體系既是大學科技城協同創新體系的重要組成部分，也是優化完善大學科技城協同創新體系的重要工具和有效手段^[6]。因此，主要從演化發展、政策措施兩個方面闡述大學科技城系統創新體系的發展現狀。

（一）大學科技城協同創新體系演化發展

大學科技城協同創新體系是一個有機創新生態系統，由多個相互關聯的子系統組成，其不僅包括高校、科研院所、企業、政府和中介機構等創新主體，也包括技術創新、產業發展、創新平臺、中介服務和人才培養等子系統，還包括文化環境、市場環境、基礎設施和政策環境等子系統^[7]。這些子系統相互關聯、相互耦合、相互影響、相互促進，是協同創新體系不可分割的有機整體。

大學科技城協同創新體系是由高校、科研院所、企業、政府和中介機構等主體共同組成的創新系統，且各主體又獨自或與相關主體形成相對獨立的各種子系統。各子系統內部主體，以及子系統之間通過分工協作，實現要素流動與資源共享。參與大學科技城協同創新的主體眾多，區域內各主體的產權關系、管理層級和利益訴求也各不相同，且不斷變化。同時，創新主體又是區域內產業、經濟、功能、空間等創新要素的載體，相互交叉融合、促進發展。另外，大學科技城協同創新體系也與周邊區域環境、其他創新系統存在要素流動與資源共享，并相互疊加、交叉影響。因此，大學科技城協同創新體系是一個復雜的創新系統，其內在關系詳見圖1。

大學科技城協同創新體系包括技術創新、產業發展、創新平臺、中介服務和人才培養等子系統。其中，技術創新是大學科技城的基本功能與發展動力。企業、高校和科研院所是協同創新的重要主體。大學科技城的主要職能是培育創新企業、釋放創新活力、激發創新潛力。產業發展是目標，主要通過搭建完善的孵化平臺，營造良好的協同創新環境，促進創新主體協同發展，推進創新成果轉化并實現其市場價值；產業發展既要依托已有產業基礎，又要重視創新成果的孵化，還要結合大學科技城資源條件，培育和壯大特色產業及產業集群。借助互聯網、大數據和云計算技術，突破行政區域限制，推動協同創新成果向更大范圍拓展，真正把大學科技城打造成技術創新的策源地和產業發展的孵化地。人才培育、創業平臺和中介機構服務于協同創新和產業轉化^[8]，是大學科技城發展的重要基礎支撐，是技術創新和產業轉化的催化劑，是大學科技城管理機構支持的重要對象。政府是創新系統的引導者和創新秩序的維護者，是產業政策、人才政策、科技政策和創新創業政策的制定者和執行監管者^[9]。同時，區域整體規劃、基礎設施完善和環境優化等都離不開政府的主導和參與。

構成大學科技城協同創新體系的子系統分工協同，相互作用、相互關聯、相互耦合，實現要素流動和資源共享。各系統之間的協同度不斷由失衡到協調，又由協調到失衡，不斷螺旋向上發展。同時，要素和資源在子系統之間、創新體系與外部環境之間進行交換、流動，也不斷從失衡到平衡，平衡到失衡往復運行，從而推動大學科技城協同創新體系不斷優化完善。

（二）大學科技城協同創新政策梳理

1.國家相關政策梳理。1984年，國務院出臺“迎接新技術革命挑戰實施對策”，1985年再次頒布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》，這些政策措施為大學科技城的建立和發展提供了保障^[10]，正式開啟了我國大學科技城的建設與發展之路。1988年8月，為推動我國高新技術成果的商業化、產業化和國際化，我國推出了“火炬”計劃，極大地促進了國家大學科技園的發展創新^[11]。1999年12月，科技部、教育部發布的《關于組織開展大學科技園建設試點的通知》明確了建設大學科技園的必要性和原則，推選10個左右首批試點的大學科技園，通過試點積累經驗，快速穩健擴大推廣范圍。2004年，教育部和科技部聯合頒布了《關于進一步推進國家大學科技園建設與發展的意見》，進一步明確了國家大學科技園的發展思路與建設目標。“十一五”期間，陸續出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》《國家大學科技園認定和管理辦法》《中華人民共和國科學技術進步法》等多個鼓勵科技創新，推進大學科技園、大學科技城建設的系列政策。在國家政策支持下，區域協同創新體系建設步伐加快，北京中關村、武漢東湖等69家大學科技園（城）建設取得初步成效^[12]，成為我國技術轉移和成果轉化的重要載體。

“十二五”期間，為進一步提升國家創新發展能力，我國圍繞國家創新體系、高校創新能力、協同創新中心、區域創新改革試驗、創新人才，以及創新保障體系建設等方面出臺了相關政策，主要包括《關于印發國家中長期科技人才發展規劃（2010—2020年）的通知》《關于印發國家大學科技園十二五發展規劃綱要的通知》《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》等。在此期間，我國科技創新體制改革向縱深化邁進，市場導向的協同創新機制逐步完善，創新資源統籌協調能力進一步增強，企業技術創新的主體地位得以進一步提升。技術協同創新深入開展，全球頂尖科技人才、研發機構等優質創新資源快速向大學科技城等區域集聚^[13]，大學科技城在促進創新創業發展中已顯示出強勁作用。

“十三五”期間，為加快創新型國家的建設，我國更加重視發揮科技創新的引領作用，促進經濟與產業高質量發展。相對于前期出臺的政策制度，國家更多地從微觀操作層面出臺了系列實施意見，重點鼓勵和支持原始創新，創新成果轉化^[12]，以及加強基礎學科建設與發展，如《關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》等。“十三五”期間，在創新政策的指引下，我國重點組織開展了一批前沿技術和關鍵核心技術的攻關，推進了科技創新2030—重大項目、國家重點研發計劃等，取得了一批科技創新成果^[14]。同時，科技創新為產業高質量發展提供了新動能，大學科技城和高新區成為培育高新技術產業的核心載體，全國169個高新區生產總值達12萬億元，經濟總量占全國的10%以上。我國高新技術企業達到22.5萬家，科技型中小企業超過15.1萬家。科技創新生態建設加快推進，建立了一批基礎性的科技制度，優化科技評價體系和轉移轉化機制，完善科技、金融、產業和成果轉化的通道。

自“十一五”規劃以來，我國多部門出臺了數十部鼓勵創新的政策文件，為國家創新發展提供了強有力的支持^[4]，取得了良好成效。有關部門頒布了系列科技創新政策與制度，對大學科技城的建設與發展有積極的促進作用，但具體針對大學科技城的政策制度還不多，僅出臺了大學科技園規劃綱要、大學科技園認定和管理辦法，緊密結合大學科技城協同創新的政策文件則更少，缺乏對大學科技城協同創新的系統思考與整體規劃，同時指導其發展的效用有限。

2.地方相關政策制度梳理。各省區市依據各地情況，相繼出臺了系列政策制度，以加快大學科技城建設，如湖南將岳麓山大學科技城的建設作為落實國家創新發展戰略，加快建設創新型省份的重要舉措^[7]。自2015年，湖南省委省政府提出規劃建設岳麓山大學科技城以來，湖南省、長沙市和岳麓區分別出臺了系列鼓勵科技創新的政策制度，有效加快了大學科技城軟硬件環境的建設，創新創業平臺不斷增加，科技創新能力不斷增強。然而，仍缺少鼓勵大學科技城的高校、科研院所之間共同開展協同創新的政策制度，也沒有建立高校教學、科研資源向大學科技城其他高校教師和學生開放的共享機制，以及互認學分、一卡通等制度和措施。也暫未出臺鼓勵企業創新創業的具體財政政策、金融政策、產業政策、人才政策，以及促進內部主體合作、對外交流的相關政策。

大學科技城不同于一般的大學科技園、經濟開發區和高新技術開發區，其轄區包括高校、科研院所、企業和中介服務機構等多種主體，在負責推動區域創新和經濟發展的同時，還要承擔城區規劃、市政建設、公共服務和城市管理等其他職責^[15]，因此，大學科技城的建設與發展需要一個多層次多維度的政策體系作為保障。目前，我國具體針對大學科技城的政策制度尚不完善，如宏觀、中觀和微觀層面均還缺少大學科技城綱領性政策文件，同時，直接與大學科技城相關的政策制度也很少，往往是涉及高新技術產業開發區、產學研、科技創新、產業轉移、人才計劃和創新型國家建設等，間接與大學科技城相關的政策。如何建立健全我國大學科技城的協同創新政策體系，聚集創新資源、轉化創新成果、孵化創新創業企業，是我國各級政府面臨的一項極為重要的任務。

二、大學科技城協同創新體系現實問題

由于各種條件的限制，以及多種因素的影響，我國大學科技城與國外成熟大學科技城相比，還有較大差距，大學科技城協同創新體系也還存在不少問題。

（一）政策體系不夠完善

世界知名大學科技城均建立了完善的政策體系，如日本筑波大學科技城在建設之初就構建了健全的法律和管理體系，以及與之配套的系列政策措施^[16]。系統完整的政策體系，能為大學科技城的建設與發展提供法律依據和法治保障，有利于大學科技城的持續穩定健康發展。梳理我國十一五發展規劃以來的相關政策制度，發現專門針對大學科技城建設與發展的政策制度很少，完整的法律與制度體系更是缺乏，具體表現為以下幾個方面。一是缺乏從國家層面出臺關于大學科技城系統發展的綱領性文件。二是支持技術創新項目和創新平臺的政策比較多，而鼓勵協同創新發展的政策相對較少。三是規范協同創新項目實施的制度和政策缺乏。不同創新主體合作過程中存在大量障礙，如主體間的產權保護、審批流程、利益分配等問題，在沒有制度保障的前提下，主體之間難以開展深度合作。四是基礎理論創新的政策支持力度不夠。我國針對應用創新的鼓勵政策較多，重視短期內形成經濟效益，導致很少有創新主體及創新人才愿意在基礎理論創新上進行探索^[17]，從而形成了理論基礎不扎實，關鍵技術依賴國外的局面。五是支持產業鏈和產業集群創新發展的力度不夠。針對重點產業和龍頭企業的支持政策比較多，具體針對產業鏈上下游中小微企業的扶持政策卻很少。然而，這些中小微企業是促進產業鏈和產業集群發展的重要力量，但因還處于創新成果轉化的初期階段，盈利能力弱，導致人才引進難、融資難，從而制約了產業鏈和產業集群的健康發展。

（二）管理機制未理順

我國大學科技城聚集了大量不同性質、不同規模的創新主體，主體的所有制形式與管理模式千差萬別，如高校通常由各級教育部門主管，國有企業和科研院所大部分由各級國資管理部門主管，行政辦事機構大多由各級政府部門主管等，同時，還存在大量民營企業、外資企業和民營高校等多種所有制形式的主體。由于創新主體的多樣性，會存在多種管理體系，以及多頭管理等情況，從而造成大學科技城協同創新協調難度大，以及我國大學科技城管理機制未完全理順的局面。

（三）協同創新成果轉化率不高

雖然我國大學科技城的創新能力在不斷增強，高校和科研院所創新成果的轉化率也在不斷提高，但到目前為止創新成果轉化率仍不到10%，遠低于歐美等發達國家的50%^[18]。大學科技城創新成果轉化率遠低于歐美的原因，主要有以下三點，一是我國高校的現有管理體系與評價機制對成果轉化產生的社會貢獻和經濟價值的認可度低，制約了高校和科研人員的成果轉化激情，如雙一流高校與雙一流專業的評定，以及高校老師的晉升，更多的依賴于論文、專利和獎勵，而并不太關注創新成果的轉化績效，科研人員“不想轉”的問題仍需進一步解決；二是企業創新主體地位有待進一步強化，大多數情況下，企業還沒有真正成為協同創新的主體；三是我國大學科技城創新成果轉化渠道還不太通暢，缺乏完善的天使投資、風險投資等投融資體系，使得大學科技城高校和研究院所不少有價值的創新成果被束之高閣，錯過了最佳的產業化時機。

三、大學科技城協同創新體系的優化

策略為有效優化我國大學科技城協同創新體系，將重點從政策環境、管理提升等方面，探討大學科技城協同創新體系的優化策略。

（一）完善協同創新政策體系，加快形成創新發展新格局

一是要完善國家政策制度，做好頂層設計，發揮好大學科技城作為國家創新戰略實施載體的作用。從國家層面進一步制定大學科技城協同創新發展戰略規劃，降低對傳統發展路徑的依賴，推進大學科技城作為區域經濟創新發展的重要引擎。二是要從推動大學科技城發展的多個維度出臺各種具體政策，科學指導地方政府動態完善相關法規、政策和制度，以及具有可操作性的實施細則，充分發揮政府的調控和引導作用，指導大學科技城協同創新活動持續穩定有序發展。尤其是要制定和規范以市場拉動、創新風險擔保、創新產品應用、人才流動、創新資源共享等方面的政策，激勵創新主體積極參與協同創新活動。三是要完善法律法規，加大知識產權保護力度，打擊侵權行為。通過有效解決協同創新中出現的利益分享、風險分擔、合作糾紛和知識產權保護等問題，增強創新主體間的互信，促進協同創新健康、有序發展。四是要出臺政策，加大對原始創新的支持力度。通過政策和經費支持，鼓勵創新主體和科研人員開展基礎理論和關鍵核心技術方面的協同創新。實施財稅優惠政策，促進協同創新成果的轉移和擴散。五是要優化投融資政策制度，完善大學科技城協同創新的激勵政策，切實提高創新主體與創新團隊的積極性。六是要出臺政策，鼓勵創新主體加強產業鏈、產業集群存在的共性技術，或跨行業技術的研究，找到關鍵薄弱環節和卡脖子技術，快速彌補產業鏈和產業集群創新發展的不足，加快推動大學科技城形成以特色產業鏈和產業集群為主導的發展新格局。

（二）理順大學科技城管理機制，加快形成協同創新新氣象

為有效解決我國大學科技城普遍存在的主體溝通不暢，協同難，以及管理層級多，管理職能交叉重疊，指令不暢、效率不高等問題，應重點理順大學科技城的管理體制和運行機制。一是要構建科學的管理體系，建立規范的管理制度，規范行政管理與服務職能，避免行政命令和長官意志干預大學科技城的日常管理與運行。鼓勵推行“政府引導，市場機制，企業運營”的發展模式，完善市場定價機制，推進創新資源按市場原則自由整合與共享，提高創新主體參與協同創新的主動性和積極性。二是要加快大學科技城推進協同創新服務平臺和公共基礎設施建設。鼓勵大學科技城主體利用服務平臺，加強溝通交流，同時，大學科技城要提升管理水平，優化管理模式，構建大學科技城主體的協同、溝通與交流機制，及時解決主體間的矛盾與沖突，更好地推進協同創新活動。三是要鼓勵大學科技城創新主體共同組建相對穩定的、適度靈活的創新鏈、技術鏈，搭建共性技術、關鍵技術協同創新聯盟，建立創新組織內部溝通機制，加強溝通交流，形成協同創新組織共建、共享、共治和共贏的新氣象。

（三）共建產學研融合創新體系，加快營造成果轉化新景象

第一，優化協同創新成果轉移轉化政策。首先，完善考核制度與評價體系，提高協同創新成果轉化業績在高校和科研院所考核評級，以及科研人員職稱評定中的作用；其次，允許科研人員采取在職或離崗等形式，與企業合作，運用項目契約式、股權式、聯盟式等多種協同創新模式，開展協同創新成果轉化；最后，對在大學科技城就地產業化的創新成果，全部返還繳納稅收的省市留存部分，對轉移到省內其他區域的創新成果，由大學科技城按比例與產業化園區分享地方留存稅收，鼓勵大學科技城積極轉化轉移協同創新成果。

第二，發揮企業主導作用，搭建成果轉化服務平臺。首先，鼓勵企業牽頭與高校、科研院所組建新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺，加強前沿技術研究和產業應用，發揮企業在協同創新成果轉化過程中的主導作用，讓企業真正成為協同創新的投資主體、轉化主體、生產主體和市場主體；其次，依托企業、高校和科研院所建設面向產業發展需求的創新成果轉化服務平臺，并加大開放共享力度，讓更多創新成果能通過轉化服務平臺，不斷工程化和產業化；最后，依托大學科技城建設面向產業發展需求的創新成果轉化服務平臺，探索協同創新成果協議定價交易、掛牌交易和拍賣等市場化定價機制和交易模式，吸引更多外部優勢企業和科研機構參與協同創新成果轉化轉移，讓交易主體能公平享受創新成果轉化轉移帶來的收益。

第三，完善金融服務體系，提升金融服務水平。大學科技城創新成果產業化，金融的催化劑功能，推動協同創新成果與金融的結合，加快協同創新成果轉化。完善創新創業金融服務體系，廣泛吸引社會資本參與創新創業；鼓勵金融機構開展業務創新，拓寬高新技術企業融資渠道。首先，充分發揮大學科技城等政府產業基金的引導作用，激發企業和金融機構等商業投資基金的參與熱情，成立各種創新成果轉化專項基金，為創新成果轉化提供多維度、多渠道資金支持。其次，應引導金融機構創新信貸模式，逐步從現有有形固定資產擔保模式向項目與產業發展能力評估模式轉變，綜合運用信用貸款、知識產權質押貸款等方式，為初創企業協同創新成果轉化提供一攬子金融解決方案，解決大學科技城初創企業固定資產少，貸款難的問題；最后，搭建多種股權融資平臺，建立創新創業風險規避機制，既為創新創業企業上市創造有利條件，也為風險資本構建規范的進入與退出機制，從而不僅為創新創業企業拓展融資渠道，獲得大量低成本產業化資金，還能使科研人員獲得創新回報，激發科技創新與成果轉化的熱情。

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Collaborative Innovation System of University Science and Technology

Town： Practical Problems and Optimization Strategies

CHENG Pengfei^1，2， LI Mengjia¹， ZHOU Xianghong^1，2， LIU Yawei³

（1.Research Center of Big Data and Intelligent Decision-making， Hunan University of Science

and Technology， Xiangtan， Hunan 411201， China;

2.Hunan Engineering Research Centerof Big Data and Intelligent Decision-making for

Industrial Development， Xiangtan， Hunan 411201， China；

3.Hunan Federation of Social Sciences， Changsha， Hunan 410003， China）

Abstract： The collaborative innovation system of university science and technology town is a dynamic and balanced ecosystem. The innovation elements flow and share among the system to realize continuous optimization and development. On the basis of in-depth analysis of the collaborative innovation system of university science and technology town and combing the policy system， this paper summarizes the existing practical problems of the collaborative innovation system of university science and technology town， such as imperfect policy system， unbalanced regional development， unreasonable management mechanism and low efficiency of collaborative innovation. From the perspectives of policy environment， regional balance and management improvement， this paper discusses the optimization strategy of the collaborative innovation system of university science and technology town， which can provide reference for improving the collaborative innovation system of university science and technology town.

Keywords：university science and technology city; collaborative innovation; innovation system; optimization strategy

（責任編輯：周秀玲）