中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的成就與啟示

王禮鑫

中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是黨運用馬克思主義立場、觀點、方法,在了解客觀實際、認識革命與建設規(guī)律的基礎上,制定戰(zhàn)略、策略(政策)時使用的思想與工作方法。目前,不少學者采取理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯等理論框架闡述了百年調(diào)查研究的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗等[1-2]。但已有研究還未能充分說明中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究在馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史上的成就與貢獻等。本文將中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究置于馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史中,從實踐發(fā)展、理論發(fā)展兩方面進行梳理,分析其起點,重點闡述中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的成就與獨特貢獻。

一、中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的起點

馬克思主義調(diào)查研究方法是對馬克思主義者提出原理、應用原理制定改造社會方案的方法的統(tǒng)稱。具體包括馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,列寧的調(diào)查研究方法,以及中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法等。它們的區(qū)別在于:馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,主要目的和功能是創(chuàng)立原理;而列寧和中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法,主要目的和功能是運用馬克思主義原理來制定無產(chǎn)階級斗爭策略、社會主義建設政策[3-4]。這種區(qū)別的根據(jù)在于馬克思的天才斷言:“哲學家們只是用不同方式解釋世界,而問題在于改變世界。”[5]136從這個論斷可知,一方面從目的看,理論包括兩類:一類用于解釋世界,一類用于改變世界;另一方面從功能看,理論也包括兩類:原理和應用,前者主要是解釋世界、改變世界的原理性理論,后者是應用原理改造世界的方案、計劃。

毛澤東曾經(jīng)指出:“認識世界,不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生,作了許多調(diào)查研究工作,才完成了科學的共產(chǎn)主義。”[6]21在馬克思主義史上,馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法是馬克思主義調(diào)查研究方法的起點,奠定了發(fā)展馬克思主義原理之方法的基礎,為馬克思主義具體化、國別化方法提供了指導。中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是馬克思主義調(diào)查研究方法的中國化。一方面,伴隨馬克思主義在中國的傳播,馬克思主義調(diào)查研究的基本原理——歷史唯物主義與唯物辯證法等傳播開來,成為中國共產(chǎn)黨的認識工具。歷史唯物主義和辯證唯物主義是馬克思、恩格斯調(diào)查研究方法的總根據(jù),其立場、觀點等影響或決定了具體的調(diào)查研究方法。歷史唯物主義包含的社會存在決定社會意識、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、認識是對實踐的能動反映等觀點,唯物辯證法所包含的永恒發(fā)展、普遍聯(lián)系、對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等辯證分析方法,為中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法提供了動力、工具和依據(jù)。另一方面,馬克思、恩格斯開展調(diào)查研究的具體方法等也傳播開來,為早期黨員所借鑒、使用。19世紀末20世紀初,西方現(xiàn)代社會調(diào)查已在中國興起[7],隨著馬克思主義的傳播,馬克思主義調(diào)查研究的具體方法等也傳播開來。如已具有豐富社會學調(diào)查經(jīng)驗的李大釗,在五四運動后將調(diào)查注意力轉(zhuǎn)向城市貧民、工人、農(nóng)民[8]。1919—1920年間,蔡和森等新民學會成員一邊勤工儉學,一邊在法國、德國、日本、南洋等地進行調(diào)查。1920年2月,陳獨秀委托他人調(diào)查漢口工人的狀況。《新青年》陸續(xù)刊登各地工人生活狀況的調(diào)查材料。1921年9月至1923年,毛澤東到安源煤礦調(diào)查,還對湖南勞工會、長沙泥木工人、水口山鉛鋅礦進行了調(diào)查。可見,在調(diào)查對象選擇、調(diào)查表的使用、調(diào)查過程等方面,這些調(diào)查研究都深受馬克思、恩格斯的影響。

在馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史中,列寧實現(xiàn)了調(diào)查研究方法從原理創(chuàng)立到原理運用、從應用于無產(chǎn)階級革命到應用于社會主義建設兩次轉(zhuǎn)換,尤其是形成了戰(zhàn)略策略政策制定中調(diào)查研究方法的思想,發(fā)展了認識論,為毛澤東等實踐調(diào)查研究、發(fā)展調(diào)查研究理論等提供了啟示。一方面,列寧實現(xiàn)了調(diào)查研究方法從原理創(chuàng)立到原理應用的轉(zhuǎn)換,即運用馬克思主義于俄國革命實踐中。這一轉(zhuǎn)換,列寧經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的過程。所謂“自覺”,即列寧從強調(diào)馬克思主義理論體系的“策略”部分開始,明確提出了原理與原理應用,提出如何運用馬克思主義基本原理的課題。另一方面,列寧實現(xiàn)了調(diào)查研究方法從應用于無產(chǎn)階級革命到應用于社會主義建設的轉(zhuǎn)換。伴隨實踐活動從領導革命向領導社會主義建設轉(zhuǎn)移,列寧的調(diào)查研究方法推進到建設實踐活動中。因此,他的調(diào)查研究方法集中體現(xiàn)為革命戰(zhàn)略策略制定時所采取的方法、恢復國民經(jīng)濟和建設社會主義戰(zhàn)略政策制定時所采取的方法。前者包括從事實出發(fā)的根本原則、運用階級觀點分析事實、運用辯證法設計方案、實現(xiàn)創(chuàng)新的方法——發(fā)揮革命創(chuàng)造性等。后者包括確立政策出發(fā)點的方法——政策要能正確地表達人民的想法、滿足人民的基本要求,抓主要環(huán)節(jié)的方法、從地方吸收經(jīng)驗的方法、從失敗中學習的方法等。

二、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的成就

中國共產(chǎn)黨成立后,黨員開展的工人調(diào)查、農(nóng)民調(diào)查日益增多。在中國革命新道路的開辟中,毛澤東農(nóng)村調(diào)查的實踐得以豐富、完善,提出了調(diào)查研究理論,其標志性成果分別是尋烏調(diào)查、《反對本本主義》等。由此,中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的發(fā)展邁出重要一步。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,調(diào)查研究理論體系繼續(xù)完善,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人形成了關于革命戰(zhàn)略策略形成中調(diào)查研究方法的基本思想,毛澤東發(fā)展了馬克思主義認識論并將其作為調(diào)查研究方法的哲學基礎。體系化的調(diào)查研究理論是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義調(diào)查研究方法的獨特貢獻,馬克思主義調(diào)查研究方法實現(xiàn)了特定歷史條件下的中國化。中華人民共和國成立后,為適應新的環(huán)境和任務,應對執(zhí)政條件下的挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨推動了調(diào)查研究方法的革故鼎新,調(diào)查研究的實踐、理論、認識論基礎等繼續(xù)豐富、完善和發(fā)展。

在實踐上,中國共產(chǎn)黨進行了大量調(diào)查研究,還建立了調(diào)查研究制度。中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的實踐活動類型和方式多種多樣。從具體主體看,可分為領導干部調(diào)查研究和政策研究機構(gòu)調(diào)查研究。從過程看,常見的有間接調(diào)查與直接調(diào)查、全面調(diào)查與典型調(diào)查等。間接調(diào)查,即通過審閱資料、材料、報告等進行調(diào)查;直接調(diào)查,即到現(xiàn)場、到實地、到群眾中進行調(diào)查。全面調(diào)查,即通過大規(guī)模抽樣、普查、審閱全部材料等;典型調(diào)查,即選擇不同情況中的典型進行解剖麻雀式調(diào)查,如蹲點調(diào)查。現(xiàn)實中,一項重大決策也采取多種具體調(diào)查方法。調(diào)查研究制度不僅包括把調(diào)查研究作為工作的內(nèi)容而規(guī)定下來,建立規(guī)范調(diào)查研究活動的體制、規(guī)則,而且包括建立專門的調(diào)查研究機構(gòu)。常見的調(diào)查研究制度有領導干部聯(lián)系點、咨詢式調(diào)研制度,重大決策調(diào)研論證制度,集體調(diào)查研究制度等。

中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究,除了實踐形式,還有理論形式。在理論上,中國共產(chǎn)黨提出了調(diào)查研究理論,闡述了調(diào)查研究與思想路線、群眾路線、民主集中制、黨的建設等之間的關系。調(diào)查研究理論的主要創(chuàng)立者是毛澤東。此外,黨的主要領導人也在不同歷史條件下豐富和發(fā)展了調(diào)查研究理論。中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究理論,回答了什么是調(diào)查研究、為何開展調(diào)查研究、如何開展調(diào)查研究等基本問題,提出了“調(diào)研開局、調(diào)研開路”、集體調(diào)研等觀點或理論,發(fā)展了馬克思主義認識論,確立了調(diào)查研究的哲學基礎。

1.調(diào)查研究的實踐發(fā)展

第一,在全黨范圍內(nèi)推動和實現(xiàn)了調(diào)查研究活動的經(jīng)常化。黨不僅強調(diào)黨員領導干部要堅持開展調(diào)查研究活動,而且要求黨員領導干部采取直接調(diào)查、典型調(diào)查等方式。把調(diào)查研究作為黨員或領導機關的一項重要工作的觀念,在建黨前后,就以開展調(diào)查研究實踐活動、倡導調(diào)查研究等形式出現(xiàn)了。而明確將調(diào)查研究作為工作內(nèi)容,則始于毛澤東等領導的紅四軍。如古田會議決議要求:“使黨員注意社會經(jīng)濟的調(diào)查和研究。”[9]851961年3月,毛澤東號召“大興調(diào)查研究之風”,中共中央發(fā)出《關于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局,各省、市、區(qū)黨委的一封信》,要求縣級以上黨委的領導人員,首先是第一書記,每年要親身進行幾次深入基層的典型調(diào)查。領導干部調(diào)查研究活動例行化的主要表現(xiàn),即對領導干部開展調(diào)查研究活動的次數(shù)、方法和調(diào)查研究報告撰寫等的要求,以號召、倡導發(fā)展為規(guī)定。1993年7月,江澤民發(fā)出號召:縣以上各級領導同志尤其是主要負責同志,每年至少抽出一兩個月的時間,深入基層調(diào)查研究,每個領導干部都應該親自動手寫調(diào)查報告;形成優(yōu)秀調(diào)查報告交流、轉(zhuǎn)發(fā)、上報等機制[10]308-309。2010年,中央辦公廳印發(fā)《關于推進學習型黨組織建設的意見》,要求建立健全調(diào)查研究制度,省部級領導干部到基層調(diào)研每年不少于30天,市、縣領導干部到基層調(diào)研每年不少于60天,領導干部每年撰寫1至2篇調(diào)研報告。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作,歷次主題教育都將調(diào)查研究作為重要內(nèi)容。2023年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,對調(diào)查研究的重點內(nèi)容、方法步驟等提出了明確要求。這些規(guī)定推動了領導干部調(diào)查研究活動的常規(guī)化、例行化。

在調(diào)查研究的多種具體方法中,黨特別強調(diào)并要求黨員領導干部采取直接調(diào)查、典型調(diào)查的方法。毛澤東尤其重視并要求領導親身去基層、去現(xiàn)場、去群眾中進行典型調(diào)查。為此,他還詳細闡述了領導親身調(diào)查的步驟、方法等,如親自主持調(diào)查會、準備調(diào)查提綱、親自記錄與整理等。1961年,中央號召大興調(diào)查研究后,劉少奇到湖南農(nóng)村蹲點調(diào)查了44天[11],踐行了黨所要求的直接調(diào)查、典型調(diào)查。陳云在青浦調(diào)查中,相較于傳統(tǒng)典型調(diào)查,增加了與同類及非同類地區(qū)的比較、同地方領導人交換意見等,發(fā)展了執(zhí)政條件下的直接調(diào)查、典型調(diào)查[12]。改革開放以來,決策層不僅身體力行開展了大量、深入的調(diào)查研究,而且多次重申領導干部親身調(diào)研的必要性、重要性。江澤民強調(diào)指出:“越是領導職務高的同志,越要親自下功夫?qū)χ卮髥栴}進行調(diào)查研究。這是別人無法代替的。”[10]308習近平強調(diào):“領導干部要帶頭調(diào)查研究,拿出一定時間深入基層,特別是主要負責人要親自主持重大課題的調(diào)研,拿出對工作全局有重要指導作用的調(diào)研報告。”[13]他還多次提出要求:當縣委書記一定要跑遍所有的村,當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當省委書記一定要跑遍所有的縣、市、區(qū)。

第二,建立了以調(diào)查研究為主要職責的政策研究機構(gòu),在領導機關中推動了調(diào)查研究工作的職能化,確立了政策性文件起草中調(diào)查研究活動的程序化。黨政機關普遍設立了政策研究機構(gòu),以調(diào)查研究作為主要職責。1941年初,陜甘寧邊區(qū)政府辦公室下設政策研究室,為調(diào)查研究機構(gòu)設立之先導。1941年8月中共中央作出《關于調(diào)查研究的決定》《關于實施調(diào)查研究的決定》后,全黨范圍內(nèi)開始設立調(diào)查研究機構(gòu)。中華人民共和國成立后,政務院在1951年決定,大行政區(qū)和各省人民政府等視條件設立政策研究室。數(shù)十年間,從中央到地方,從黨政部門到人大、政協(xié)等機關,逐漸設立了政策研究室、研究室等。改革開放后,政策研究室已普遍設立。

中國共產(chǎn)黨還實現(xiàn)了黨政機關或部門調(diào)查研究工作的職能化和政策性文件起草中調(diào)查研究活動的程序化。不少機關、部門作為政策主管單位,在政策制定中,調(diào)查研究活動已成為規(guī)定動作,調(diào)查研究已成為基本職能。政策性文件的起草過程一般包括:領導機關提出議程、組建起草小組、起草組調(diào)查研究、一定范圍內(nèi)征求意見、正式?jīng)Q策會議征求意見、通過(或擱置)。這種流程在20世紀五六十年代趨于固定或程式化。其中,調(diào)查研究活動至少有三種:起草組調(diào)研、征求意見環(huán)節(jié)中的調(diào)研和正式?jīng)Q策會議征求意見中的調(diào)研。政策性文件起草中堅持調(diào)查研究,是我國政策制定所依循的基本流程和機制[14]282-289。

第三,創(chuàng)造性地發(fā)展出集體調(diào)查研究、咨詢式調(diào)研、領導干部聯(lián)系點、領導干部試點等新的調(diào)查研究實踐形式。一是形成了集體調(diào)查研究的傳統(tǒng)。集體調(diào)研指領導班子在一段時間聚焦同一重大問題開展調(diào)查,為集體討論、制定政策進行準備的活動。全黨上下廣泛開展調(diào)查研究始于1941年8月中央作出的關于調(diào)查研究的決定。20世紀五六十年代,在探索社會主義建設規(guī)律、糾正政策錯誤中,集體調(diào)研活動進行過多次,為后來形成集體調(diào)查研究制度奠定了基礎。如1961年初,毛澤東倡導“大興調(diào)查研究之風”,主要領導人身體力行開展調(diào)查研究,還帶動全黨形成了上下一齊調(diào)查研究的局面。各級領導干部在同一時間圍繞重大問題共同調(diào)研——集體調(diào)查研究制度頗具雛形[15]906。改革開放以來,中央領導人圍繞重大決策分頭進行調(diào)查研究已成慣例[16-18]。二是開展了咨詢式調(diào)研。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,社會主義建設所需知識的類型、數(shù)量等大量增加,毛澤東多次實事求是地強調(diào)所懂不多,因此,他在決策時注重向黨外專家咨詢。改革開放后,中國共產(chǎn)黨日益重視決策咨詢工作。1986年,江澤民在上海的一次講話中提出,現(xiàn)代領導要有智力上的延伸,要組織智囊團提出各種供選擇的方案,協(xié)助作出正確的選擇。后來,他進一步提出:凡屬重大決策,都應該先由決策咨詢機構(gòu)進行研究論證,廣泛聽取專家意見[19]166。2004年,黨的十六屆四中全會強調(diào),對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。黨的十七大報告明確提出要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。2014年,黨中央提出建設中國特色新型智庫的意見,咨詢式調(diào)研的對象還擴大到外國專家、智庫。三是形成了領導干部聯(lián)系點、試點調(diào)研等新實踐。傳統(tǒng)上,典型或蹲點調(diào)查所選的“點”,包括工作先進、落后或中等的地方。領導干部聯(lián)系點、試點調(diào)研等從蹲點調(diào)查發(fā)展而來,二者分別代表了兩種點——落后“點”、先進“點”調(diào)研的發(fā)展。聯(lián)系點,即各級領導干部在一定時間內(nèi)確定一個地方或單位,建立長期聯(lián)系,經(jīng)常前往調(diào)查。試點方法,即選擇一個或若干地方實施新的政策或制度等,在黨的歷史上由來已久,但在改革開放后普遍采取,早期如特區(qū)、沿海開放城市、試行法規(guī)等,后來如綜合配套改革試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等。不少政策、措施等,通過對試點的調(diào)查研究、總結(jié)提煉,然后由點到面,向全國推廣。從功能看,前一個“點”為領導干部掌握基層情況、了解群眾愿望與要求等發(fā)揮了重要作用,后一個“點”為領導干部推動政策創(chuàng)新、增強創(chuàng)新能力等提供了條件。

2.調(diào)查研究的理論發(fā)展

創(chuàng)立調(diào)查研究理論是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義調(diào)查研究的獨特貢獻。

第一,提出了完整的調(diào)查研究理論,回答了什么是調(diào)查研究、為何要開展調(diào)查研究、如何開展調(diào)查研究等基本問題,形成了一整套關于調(diào)查研究內(nèi)涵、目的、形式、方法等的觀點。關于什么是調(diào)查研究:“調(diào)查就是解決問題”這一內(nèi)涵在最早闡述調(diào)查研究的《反對本本主義》中被明確提出;持續(xù)明確了調(diào)查研究方法的政策制定本質(zhì),對以調(diào)查研究為基礎、經(jīng)會議討論等制定文件的政策制定過程進行了總結(jié)。關于為何要開展調(diào)查研究:目的上,中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法在新民主主義革命時期是形成革命道路與戰(zhàn)略、策略等。中華人民共和國成立后,轉(zhuǎn)變?yōu)榉沼谏鐣髁x革命、建設等。重要性上,提出調(diào)查研究是實事求是思想路線的具體方法,是群眾路線的主要落實方法,與民主集中制相輔相成,是轉(zhuǎn)變黨風的重要一環(huán),是黨的建設的重要內(nèi)容,強調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義中國化的關鍵環(huán)節(jié)。關于如何開展調(diào)查研究:要求上,強調(diào)歷史的系統(tǒng)的調(diào)查,詳盡地占有材料,抓住要點。方法上,實現(xiàn)了從階級分析方法到人民內(nèi)部矛盾分析方法再到務實分析方法的轉(zhuǎn)變,推動了調(diào)查研究方法的與時俱進。形式上,提出領導親身開展是調(diào)查研究的主要形式。還總結(jié)了調(diào)查研究的類型,初步歸納了調(diào)查研究制度。

第二,創(chuàng)造性地提出了“調(diào)研開局、調(diào)研開路”、集體調(diào)研等觀點或理論。一是“調(diào)研開局與調(diào)研開路”,即通過調(diào)查研究掌握主動權(quán)。《反對本本主義》已經(jīng)蘊含了“調(diào)研開局、調(diào)研開路”觀點。毛澤東曾犀利地指出:“你對于那個問題不能解決嗎?那末,你就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧!你完完全全調(diào)查明白了,你對那個問題就有解決的辦法了。”[20]11020世紀60年代,毛澤東在總結(jié)中華人民共和國成立十多年的經(jīng)驗教訓時再次重申調(diào)研開局、調(diào)研開路,并明確將調(diào)查研究、實事求是與領導工作的主動權(quán)聯(lián)系起來,提出“主動權(quán)來自實事求是”。他說:“我的經(jīng)驗歷來如此,凡是憂愁沒有辦法的時候,就去調(diào)查研究。一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來了,問題就解決了。打仗也是這樣,凡是沒有辦法的時候,就去調(diào)查研究。”[21]261改革開放以后,這一觀點一方面以實踐的形式得到堅持,另一方面鄧小平、薄一波、江澤民、習近平等也多次進行了闡述。其中,習近平明確使用了“調(diào)研開局、調(diào)研開路”這一術(shù)語[22]3,并多次強調(diào)“調(diào)研開局、調(diào)研開路”、通過調(diào)查研究掌握主動權(quán)等。二是初步形成了關于集體調(diào)研的理論。集體調(diào)查研究的理論,主要回答什么是集體調(diào)研、如何集體調(diào)研、為何集體調(diào)研等問題。薄一波基于20世紀60年代初黨中央和全黨上下一齊調(diào)查研究的經(jīng)驗,一是將集體調(diào)查研究思想作為毛澤東調(diào)查研究思想的重要內(nèi)容,二是初步論述了集體調(diào)查研究必要的原因:促進各級領導干部統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一解決的步調(diào)[15]640。江澤民指出高級領導干部深入實際的調(diào)查研究,“可以使領導干部通過對實際情況的了解,增加共識,減少分歧,有利于統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)”[10]309。習近平強調(diào):“主要負責人調(diào)研,同大家有共同的深切感受和體驗,更容易在領導集體中形成統(tǒng)一認識和一致意見。”[13]在實踐經(jīng)驗的基礎上,黨總結(jié)、概括出領導班子集體調(diào)查研究所具有的從“共情”到“共識”的原理、機制——通過調(diào)查研究,領導班子成員從了解情況到產(chǎn)生共同的體驗和認識,再到形成一致意見,為集體調(diào)研制度作出了理論說明,發(fā)展了調(diào)查研究理論。

第三,發(fā)展了馬克思主義認識論,為調(diào)查研究方法提供了原理支撐。中國共產(chǎn)黨發(fā)展了以政策實踐觀念構(gòu)建過程為基礎的馬克思主義認識論[4]210-218。毛澤東指出:“一個正確的認識,往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神,由精神到物質(zhì),即由實踐到認識,由認識到實踐這樣多次的反復,才能夠完成。這就是馬克思主義的認識論。”[21]321毛澤東的認識論與其調(diào)查研究理論相輔相成,《實踐論》《矛盾論》《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》等為調(diào)查研究方法奠定了哲學基礎。20世紀60年代,毛澤東在總結(jié)新中國經(jīng)驗教訓的基礎上,在哲學層面進行了新的概括,明確提出“精神變物質(zhì)”等命題,提出社會主義建設規(guī)律探索的艱巨性和長期性等觀點。“精神變物質(zhì)”論斷凸顯的是政策、理論等改造世界的屬性;而調(diào)查研究方法是“精神變物質(zhì)”的方法,是政策、理論形成的方法。這一時期,毛澤東多次以“加工廠”為比方,闡述了政策制定過程以及該過程中領導者與群眾、理論與實踐等的關系。

改革開放后,中國共產(chǎn)黨將解放思想融入思想路線,拓展了調(diào)查研究方法的認識論基礎。解放思想通過價值重塑、知識更新而促進創(chuàng)新,推動了社會主義建設的理論、政策等的整體更新。“世界形勢日新月異,特別是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展很快,現(xiàn)在的一年抵得上過去古老社會幾十年、上百年甚至更長的時間。不以新的思想、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義,不是真正的馬克思主義者。”[23]291-292“我們的事業(yè)在不斷前進,我們的政策措施和思想觀念、工作方法,必須適應這種變化而不斷發(fā)展和勇于創(chuàng)新。”[24]193創(chuàng)新的勇氣、決心和行動最終轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。解放思想成為思想路線的最重要成果是:促成、孵化了理論與政策的創(chuàng)新。改革開放以來,調(diào)查研究方法產(chǎn)生的孵化政策創(chuàng)新、推動理論或政策整體性更新的功能,是通過解放思想開辟道路的。

中國共產(chǎn)黨還對理論創(chuàng)新(包括政策創(chuàng)新)過程、方法以及對調(diào)查研究在理論創(chuàng)新中的功能等進行了論述。如就創(chuàng)新來源、創(chuàng)新過程即如何創(chuàng)新,形成了領導與群眾相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合等觀點。就調(diào)查研究在其中的作用,提出領導者從群眾、實踐中發(fā)現(xiàn)或總結(jié)創(chuàng)新的方法或途徑即調(diào)查研究。毛澤東指出:“正確的策略只能從實踐經(jīng)驗中產(chǎn)生,只能來源于調(diào)查研究。”[21]262鄧小平強調(diào):“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見調(diào)查研究,那末,任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[25]21920世紀90年代以來,黨的領導人多次論述了創(chuàng)新,由此,關于調(diào)查研究方法等在創(chuàng)新中有何作用等更加清晰。如就為何要創(chuàng)新取得了一致認識:時代在變化,社會實踐在發(fā)展,因此必須以新的思想、觀點去發(fā)展馬克思主義,以新的理論、戰(zhàn)略、政策等適應發(fā)展了的實踐[23]291-292。“實踐沒有止境,理論創(chuàng)新也沒有止境。要使黨和人民的事業(yè)不停頓,首先理論上不能停頓。我們要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展,不斷深化認識,不斷總結(jié)經(jīng)驗,不斷進行理論創(chuàng)新,堅持理論指導和實踐探索辯證統(tǒng)一,實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動,在這種統(tǒng)一和互動中發(fā)展21世紀中國的馬克思主義。”[26]

特別重要的是,黨形成了尊重群眾首創(chuàng)、善于通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造的觀點。鄧小平在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時深刻指出,農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來的,我們把它拿來加工提高作為全國的指導[23]382。因此,領導干部“光坐在上面拍腦袋不行,要依靠群眾在實踐中去摸索,去創(chuàng)造。領導者的責任就是要善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造,總結(jié)提高,加以推廣”[27]210。習近平提出:“人民的偉大實踐是認識的真正源泉。只有切實尊重人民首創(chuàng)精神,傾聽人民呼聲,反映人民意愿,及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認識,才能制定出符合客觀規(guī)律的科學決策。”[28]這些思想,充分闡述了創(chuàng)新在本質(zhì)上是主觀與客觀、原理與實際、價值與知識的結(jié)合,深化了對創(chuàng)新本質(zhì)和過程的認識,具有普遍價值。

三、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的經(jīng)驗啟示

一百多年來,中國共產(chǎn)黨領導中國人民在革命、建設和改革等進程中取得了一個又一個勝利,實現(xiàn)了從站起來到富起來再到正在強起來的歷史性巨變,這取決于正確的理論、道路、政策。而正確理論、道路、政策形成中的方法就是調(diào)查研究。因此,中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是經(jīng)過實踐檢驗的科學的政策制定、理論創(chuàng)新方法。中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法在百年的發(fā)展歷程中形成了以下經(jīng)驗啟示。

第一,將調(diào)查研究作為政策制定的重要手段。中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的目的主要是了解客觀實際、認識革命與建設規(guī)律、制定戰(zhàn)略策略政策等,但歸根結(jié)底是制定戰(zhàn)略策略政策。江澤民說過:“歷史經(jīng)驗說明,各種問題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。”[10]304繼承“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的思想,他提出沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)[10]308。習近平明確闡述了調(diào)查研究與決策之間的關系,提出“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程”[29]154。在“調(diào)查就像十月懷胎,解決問題就像一朝分娩”的基礎上,他提出調(diào)查研究就像“十月懷胎”,決策就像“一朝分娩”[29]154。這就更清晰、明確地闡明了調(diào)查研究的功能與目的以及作為政策制定方法的實質(zhì)。2017年10月,在十九屆一中全會上,習近平明確提出了“正確的決策離不開調(diào)查研究”論斷,這標志著“關于正確決策與調(diào)查研究之間具有密不可分的內(nèi)在關系的思想,不但在理論內(nèi)涵和表達形式上已經(jīng)成熟,而且已經(jīng)為全黨所廣泛認同”[30]。

第二,堅持以馬克思主義為指導開展調(diào)查研究。中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法淵源于馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,受到列寧調(diào)查研究方法及其制定戰(zhàn)略策略經(jīng)驗的直接影響,形成于新民主主義革命時期,在中華人民共和國成立以后發(fā)展為構(gòu)建社會主義建設政策體系的科學方法。馬克思主義絕對不是一種標簽。馬克思主義的立場、觀點和方法,為中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究提供了動力、工具和依據(jù)。歷史唯物主義揭示的群眾史觀確立了人民群眾立場,要求實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展,是中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的動力之源。唯物辯證法的根本觀點、辯證思維、矛盾分析等為分析與綜合提供了有效工具,這是黨開展調(diào)查研究的銳利武器。習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果,回答了中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿铡⒅饕堋⒖傮w布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,是黨開展調(diào)查研究的指導思想。系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,意味著對問題、政策及涉及的原理、理論,對客觀實際,對符合原理且能解決問題的各種手段,對問題、政策的各方面各層次等,都要形成系統(tǒng)意見,而馬克思主義在這些活動中都能發(fā)揮重要作用。

第三,堅持問題導向,通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造,推進理論創(chuàng)新。問題意識是做好調(diào)查研究工作的重要基礎。習近平在黨的二十大報告中明確提出必須堅持問題導向,增強問題意識,聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法[31]20。領導干部要主動調(diào)研新情況新問題、通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造。一方面,領導干部要勇于實踐,對新情況、新問題主動調(diào)查研究,敢于探索,推動創(chuàng)新;另一方面,要善于通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造,總結(jié)提高,加以推廣。通過調(diào)查研究,在充分占有和分析第一手材料的基礎上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措,及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,把群眾的創(chuàng)造吸收到文件、講話和文章中來[32]98。

理論創(chuàng)新與政策制定,馬克思主義與中國實際、與時代特征相結(jié)合,都不是一次性的,而是不斷持續(xù)、永無止境的。因此,調(diào)查研究并非一次就能大功告成,而是領導工作不休、調(diào)查研究不止。習近平一貫重視調(diào)查研究,他在不同崗位擔任職務時不僅親身開展典型調(diào)查、全面調(diào)查等,而且積極實踐、探索調(diào)查研究的新制度、新機制、新方法。關于調(diào)查研究,習近平有一系列重要論述,這些論述不僅從黨的思想路線高度來認識調(diào)查研究,而且闡述了調(diào)查研究的概念、方法和要求等,新時代開展調(diào)查研究要以習近平關于調(diào)查研究的重要論述為指導。在中國式現(xiàn)代化的推進中,調(diào)查研究方法也將繼續(xù)發(fā)展。可以預期,具備科學根基、植根優(yōu)良傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法,將成為世界范圍內(nèi)頗具優(yōu)勢的理論創(chuàng)新方法和政策制定方法。