韌性治理視角下廣東佛山地區鄉村振興的實踐路徑探究

宋陽春 黃登斌

(廣州工商學院 廣東 佛山 528138)

近年來，國際局勢的不確定性顯著升級，國內城鎮化進程快速推進，我國鄉村經濟韌性面臨多方面的風險及挑戰。為了解決鄉村在發展過程中存在的各種問題，我國在黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，而且將鄉村振興戰略上升到國家戰略層面的高度。“韌性治理”一詞指的是一種能夠通過調節自身內容結構，增強復雜系統適應性、應對外界擾動風險的理論工具，為我國鄉村振興高質量建設提供新的研究思路和視角，將其納入鄉村的發展建設中，鄉村通過自身內核系統調整，提高自身自適應能力，以便在面對外界的擾動或沖擊時有效應對風險和挑戰。

佛山市作為一個經濟發達、工業化和城鎮化程度相對較高的地區，鄉村建設快速推進，但仍然存在一些問題，如老齡化、依賴集體經濟、區域發展不平衡、人地矛盾尖銳等。這些問題不僅在佛山市鄉村區域具有地方代表性，在其他鄉村地區也普遍存在，解決這些問題對于廣大鄉村地區的發展具有重要意義。本文試圖以佛山市鄉村區域為案例，運用韌性理論，探索適應佛山鄉村發展的路徑和策略，同時對于促進其他地區的鄉村發展也具有現實意義。

1 韌性及鄉村韌性

韌性起源于拉丁語“resilio”，又被稱作彈性、恢復力。韌性最初1973年由加拿大學者Holling在生態學領域引用，后續得到了廣泛應用，隨后在工程學、社會學、城市經濟學等其他領域逐漸引入。近年來，學者們開始將韌性理論應用于鄉村發展研究中，認為鄉村韌性是指鄉村作為一個社會系統所能夠承受的干擾能力。鄉村韌性的研究關注點主要集中在鄉村如何應對來自外界的經濟、生態、文化等各方面的綜合影響和擾動。鄉村韌性旨在探索鄉村如何通過充分挖掘和運用各類要素，提升鄉村系統的抵御、適應、轉型能力，以實現鄉村地區的可持續發展[1]。

鄉村振興戰略是在黨的十九大報告中提出的，旨在解決鄉村在快速城鎮化進程當中所面臨的各種問題，進一步縮小城鄉差距，實現鄉村“產業興、農民富、村莊美”的發展目標。韌性理論和鄉村振興戰略在發展內涵及發展目標方面呈現高度契合，兩者都致力于打造具有活力和可持續發展的鄉村社會，涵蓋經濟、生態、文化等多個方面。因此，構建韌性鄉村是推進鄉村振興與鄉村可持續發展的有效路徑。

2 鄉村韌性評價的理論框架

關于鄉村韌性評價的體系研究也比較多，呈現維度多元、結合鄉村自身地域系統的特點，HEIJMAN(2007)指出，鄉村韌性的構成主要包括經濟韌性、文化韌性和生態韌性。這三個方面相互作用，共同決定了鄉村社區的抵御能力和適應能力，同時，鄉村韌性還受到景觀設計、地區競爭力和專業化程度等因素的影響[2]；WILSON(2018)在此基礎上提出了社會與政府管治韌性思路[3]；秦瑜和鄭皓(2021)將鄉村韌性評價體系劃分為社會、經濟、環境和文化四個子系統。這個基于韌性視角的評價體系，強調了鄉村在實現振興和可持續發展時，需要四個子系統都具備較強的韌性。只有當這四個子系統都具備韌性時，鄉村才能真正實現振興和可持續發展[4]。

本文參考秦瑜和鄭皓(2021)提出的鄉村韌性評價模式，就佛山地區鄉村韌性進行了綜合評價，主要包括社會、經濟、環境和文化四個子系統(見圖1)。首先，在社會子系統方面，主要關注了人口結構及社會組織的發展，而正常的人口年齡結構與多元化的社會組織則表明鄉村社會具備韌性；其次，是經濟子系統從經濟活動的多樣性與產業布局的合理性及生產效益的高低狀況出發，產業多樣化、產業布局合理、經濟效益高說明經濟子系統具備較高的韌性水平；再次，是環境子系統。重點分析鄉村所處的生態環境與人居環境，如果鄉村生態資源豐富，人居環境優美，綠化設施配套充足，表明環境子系統的韌性相對較強；最后，是文化子系統，主要考慮物質文化遺產和非物質文化遺產的傳承情況，鄉村是否能夠保持自身特色和地域文化的完整性，這些因素反映了文化子系統的韌性水平狀況。

圖1 鄉村韌性構成的4個維度

3 佛山地區鄉村韌性優勢評價

3.1 經濟韌性方面的優勢

3.1.1 區位優勢明顯，經濟實力雄厚

佛山位于中國廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，東倚廣州，南鄰港澳，地理位置優越，水陸空交通發達，對外聯系便利。根據《2022年佛山市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，在2022年，佛山全市的地區生產總值達到12698.39億元，其中規模以上工業增加值為5761.8億元，全年地方一般公共預算收入為796.94億元，城鎮居民人均可支配收入為65417元，農村居民人均可支配收入38971元，增長5.1%； 城鄉居民人均收入倍差呈現由2021年的1.698縮小至2022年的1.679。這說明佛山在經濟方面取得了堅實的基礎和財政收入，并且這些資源可用于支持和發展鄉村經濟。這種經濟實力為鄉村經濟韌性提供了重要支撐和保障。

3.1.2 農業發展良好，現代農業產業初步成型

近年來，佛山穩定糧食種植面積，強化重要農產品供給，大力發展水產養殖、花卉、預制菜等產業。根據《2022年佛山市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年全市春播農作物面積穩中有升，全年糧食作物播種面積14.01萬畝，糧食產量4.95萬噸，比2021年增長1.8%，全年肉類總產量17.24 萬噸，比上年增長14.2%。2022年，佛山預制菜和花卉產業的產值均為80億元左右，邁向百億關口，水產產值達185億元，三大百億級產業集群正在加快成型。截至2022年底，佛山擁有國家級和省級現代農業產業園13個，其中，三水區獲評粵港澳大灣區現代都市農業綜合示范基地。

3.2 環境韌性優勢

3.2.1 生態資源條件優越

佛山氣候溫和，雨量充沛，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，適宜居住。域內地形主要由平原、低山丘陵和河流組成。其中，平原地區占據全市總面積的70.9%。這些平原地區主要被耕地、園地等農業用地所覆蓋。土地耐力強，區域土壤綜合肥力高，十分適宜耕種。低山丘陵占20.0%，丘陵以自然森林為主。佛山市的河流面積占全市總面積的9.1%。該地匯聚了西江與北江水系，形成了一個迂回密集的水網，灌溉條件便利。

3.2.2 人居環境持續優化

佛山城鎮化、工業化程度較高，農村建設起步較早，工業圍村、污染圍村現象嚴重。佛山近年來深入開展“美麗鄉村”建設，積極整治村級工業園，重點實施《佛山市村級工業園升級改造總攻堅三年行動計劃(2021—2023年)》等鄉村建設項目方案，淘汰拆除轉移一批高耗能、高污染、低水平、低效益企業進行復墾復綠建設[5]。此外，佛山積極完善農村環保基礎設施，扎實推進農村環境綜合整治，推進“百里芳華”鄉村振興示范帶建設，活化升級古村落80個，有68%的行政村達到了美麗宜居村的標準，人居環境大幅改善，多個村(社區)獲得了中國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村等榮譽。

3.3 社會韌性優勢

人口是最活躍的生產力要素，人才則是社會創新發展的原動力。佛山市在鄉村治理方面堅持黨建引領，不斷創新鄉村人才發展模式，以適應時代發展和市場需求，取得了顯著成就。各區將人才、科技和經濟緊密結合起來，組織農民開展實用技術培訓和特色科普知識培訓活動。同時，各區鎮充分發揮新鄉賢、項目、農業園區等的作用，帶動大量當地人才聚集到鄉村。最值得借鑒的案例是順德區在全省率先探索出了“1234”的鄉村振興共建共享新模式。這個模式包括：1個鄉村振興促進會平臺，通過該平臺協調各方資源；本地企業和鄉親鄉賢兩個支撐，他們提供資金、技術和管理支持；企業、鄉村和群眾三方共贏，通過合作實現共同發展；議事決策、投資合作、定向幫扶和直接捐贈四種結對共建模式。佛山市在鄉村基層治理方面呈現出共享共建的新格局，部分地區已經取得了一些成果。全市新增1個全國鄉村治理示范鎮和3個村，以及13個全國民主法治示范村(社區)。

3.4 文化韌性優勢

鄉村具有相對薄弱的物質基礎條件，承載著豐厚的物質遺產和文化基因，蘊含著重要的社會變遷信息和內涵，對當今社會、國家和民族的發展均具有重要意義。在提升鄉村韌性方面，挖掘和重生作為內在精神支撐尤為重要。佛山是一個歷史文化底蘊深厚的地方，也是嶺南文化的發源地之一。它以陶藝、武術、美食、粵劇、嶺南成藥和獅藝等聞名，截至目前，佛山市共有14個國家級非物質文化遺產項目、48個省級項目和101個市級項目。早在2020年年初，佛山市就制定發布了《佛山市文化廣電旅游體育局推動鄉村文化振興實施方案(2019—2022年)》這一文件，該文件明確強調佛山市要打造鄉村文化振興的“鑄魂”“強身”“健體”“美顏”和“塑形”五個工程，進一步完善佛山市旅游基礎配套設施，重點支持發展鄉村休閑旅游產業，推動地區民宿產業高質量發展，創建區域鄉村旅游精品路線，積極打造高質量的文化休閑旅游活動品牌，如“一村一品”和“百鎮千村”[6]。根據2022年的佛山統計年鑒，2021年佛山共接待旅游者達到3,882.43萬人次，比2021年增長了8.6%，創造了333.55億元的旅游收入，增長了2.6%。這些數據從側面反映了佛山文化和旅游的強大吸引力。

4 佛山地區鄉村韌性面臨的風險和挑戰

4.1 經濟韌性風險和挑戰

4.1.1 “三農”產業融合度不高

通過整理2022年佛山統計年鑒數據發現，2021年，佛山國民經濟生產總值三類產業占比分別為1.73%、56.00%及42.27%，第二、三產業占生產總值的98.27%，第一產業僅占總產值的1.73%(見表1)，經濟體量上還有很大的提升空間。三大產業發展不均衡，同時產業融合面臨以下幾個問題：合作方式單一，缺乏多樣化和靈活性、現代科學技術在三農產業中的應用和交叉滲透相對不足，農村產業融合缺乏配套支撐，包括基礎設施建設、金融支持、市場開拓等方面，這些都可能制約農村產業融合的發展。

表1 2021年佛山生產總值及構成情況

4.1.2 區域發展不平衡

佛山在區、鎮、村三級都有比較優勢，現在面臨的主要問題是在較高發展水平基礎上的不平衡、不充分問題，佛山目前轄區有五區，其中禪城、南海、順德三個區比較發達，占全市53.5%的面積，但貢獻了全市80%的GDP和85%的一般公共預算收入(見表2、圖2)，而高明、三水相對落后，發展水平落差較大。在佛山市五區之間，仍然存在著資源共享、布局和制度對接不足等問題，需要進一步提升。五區之間的資源分配不均和碎片化問題仍然存在，導致了重復建設和產業同質化競爭的現象。此外，大項目和大招商方面也存在各自較勁的情況。

表2 2021年佛山五區社會經濟相關統計數據(單位：億元)

圖2 2021年佛山各區生產總值占比、地方一般預算收入占比

4.2 生態韌性風險和挑戰

4.2.1 耕地粉碎化現象嚴重

佛山城鎮化率較高，城市建成區比例較高，在城市早期擴張時期，由于缺乏全盤科學系統的規劃，鄉村耕地、林地等傳統生態空間逐漸被城市建設用地侵占、擠壓和嚴重分割，導致耕地破碎化現象嚴重。一方面，佛山耕地面積一直在逐年下降，尤其是在2019年之后，佛山純耕地面積減少了223427公頃，減幅比例高達41.32%，佛山是一個人口凈流入不斷增加的城市(見表3)，因此佛山將面臨人地矛盾尖銳的問題，這將嚴重影響農業的長遠發展。

表3 2017—2021年佛山耕地面積及年末常住人口數

4.2.2 環境保護欠佳

近年來，佛山市一直在加大鄉村環境整治力度，然而，由于資源分散、管理難度大等因素的影響，一些問題仍然存在。比如，村級工業園帶來的工業圍村、污染圍村問題，佛山市的農村集體經濟規模已將近千億的現狀，就當前情況來看，佛山地區農村集體經濟規模總量在全國都處于靠前的水平。雖然星羅棋布的村級工業園一方面的確創造了大量GDP，但從另一方面看，也給當地帶來了生態環境污染這一沉重的包袱。此外，鄉村農業使用的化肥、農藥等對環境造成的面源污染也是一個重要問題，導致了水污染、土地污染和空氣污染等多種環境問題。這些污染不僅降低了鄉村的生態承載力，還對周邊地區產生了不斷蔓延的影響。

4.3 社會韌性風險和挑戰

與佛山地區整體經濟發展相比，鄉村集體經濟發展相對滯后。基于以往情況來看，佛山當前農村集體經濟收入主要依賴于發包及上交收入，其往往難以獲得較高收益。此外，佛山地區農村集體經濟組織建設缺乏優質的高學歷勞動力，基層干部隊伍的綜合能力相對較弱。隨著城鎮化的不斷推進，大量青壯年勞動力涌向經濟發達城市，選擇留在鄉村的干部隊伍文化素質相對偏低，而且年齡較大，綜合管理能力相對薄弱。此外，村(社區)“兩委”干部隊伍也一定程度上存在老化及固化問題，基層村黨委班子缺乏交流與互動，村干部隊伍缺乏活力、干勁和闖勁。個別農村集體資產的監管也存在一定的問題。鄉村發展如果沒有高素質的人才支持，鄉村必將難以步入良性的發展軌道，抵御市場風險能力會大大降低。

4.4 文化韌性風險和挑戰

隨著城市化進程的加快和現代化的發展，佛山傳統文化遭受了一定程度的沖擊和侵蝕。許多傳統手藝人的技藝沒有得到有效傳承，許多傳統民居和古建筑面臨破壞和拆除風險，導致佛山特色傳統文化逐漸失去了其獨特性和獨特的魅力。雖然佛山積極打造“一村一游”旅游方針，但根據實地走訪，部分村莊缺乏深層次挖掘，商業風格嚴重，容易導致人們的審美疲勞，同質化現象嚴重。這種情況容易讓人感覺游覽了一個村莊就等于游覽了整個地區，缺乏精準定位，缺乏多樣性和個性化的體驗。此外，梁春樹(2019)對于佛山最新推出的百村省級計劃中的30個特色鄉村的推廣情況進行調研發現，在熱門的旅游App或網站中搜索關鍵詞，發現部分村莊缺少信息，部分村莊簡介較少，一些推廣村公眾宣傳號的閱讀瀏覽量很少，瀏覽量不足1000，這些問題充分反映了當地旅游規劃在推廣方面的策略及手段存在一定的問題，急需優化[7]。

5 韌性視角下佛山市鄉村振興的總體策略

5.1 促進產業升級轉型，推進高水平區域協調發展，強化經濟韌性

為保持鄉村經濟發展穩定，佛山首先應整合現有一二三產業中的優勢產業，對資源進行合理配置，發揮各產業的優勢，實現協同發展。其次應不斷創新農業經營新模式，積極引入先進的現代農業技術及管理理念，全方位打造現代農業生產體系與產業體系及經營體系，堅持農業與其他產業融合發展的原則。加強鄉村數字化建設，借助科技手段，推動信息技術在農業產業的應用，出臺各類金融扶持政策，為鄉村經濟發展提供資金支持和保障，多管齊下，提升整體產業的發展韌性和可持續性。

佛山目前進入提質增效的關鍵期，為推進高水平區域協調發展，首先應在市域內優化產業布局，按照全市“一盤棋”的要求，堅持“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的高效聯動產業格局，打破不同區域之間的體制機制障礙，實現各區域間的緊密合作。加強五個區域在土地開發規劃、招商引資、重大項目、生態環境、基本公共服務等重大事項上的對接，進一步優化產業空間布局和資源要素配置，推動產業發展的協同效應，同時在區域協調發展戰略與共同富裕目標導向下，佛山市應加大對高明、三水的支持力度，加大資源、資金投入，打通區域鏈接的基礎設施，逐步推進區域協調發展。

5.2 構建生態系統冗余，持續全域環境整治，發展生態韌性

佛山市農業用地數量連年減少，這種趨勢需引起足夠的重視。佛山應在城市與鄉村之間建立一定的生態緩沖空間，進一步減緩城市對鄉村生態帶來的沖擊，堅守基本農田保護紅線和重要生態資源保護線，確保這些關鍵區域不會被侵占。為了避免人工設施穿越并分割鄉村的生態空間，還應明確城市開發的邊界和紅線，因地制宜保護鄉村特有的空間地貌和村莊肌理形態。

為達到鄉村振興“美麗宜居”的要求，佛山要全域推進全區鄉村的人居環境整治工作，進一步聚焦保護生態環境、提升鄉村風貌、完善鄉村功能。可從以下三個方面做起：第一，發掘自身鄉村特色，進行復墾復綠建設；第二，積極采取行動治理點源污染，調整鄉鎮工業的產品結構，促進鄉村產業綠色環保、低碳化的轉型；第三，持續進行鄉村生態環境全域整治運動，增強環境保護意識，擴大鄉村振興示范帶建設，通過示范帶動連片效應，進一步推動美麗鄉村建設，為鄉村發展提供良好的環境基礎。

5.3 構建多元主體共治，健全社會韌性

鄉村振興發展需注重組織和個體的全面發展，以人為本，積極探索多元主體共治的鄉村治理新模式。佛山應積極開展鄉村“微自治”，地方政府在鄉村建設中應扮演引導者的角色，建立健全鄉村治理機制和政策支持，一方面，激發村民的積極性和創造力，引導村民參與鄉村建設，使他們能夠更好地參與鄉村自治和決策過程；另一方面，要注意高素質人才的引進，如鄉賢能人、規劃師、青年大學生等，吸引他們參與鄉村共治，形成合力，在引進鄉賢、規劃師人才時，佛山還應注意多鼓勵青年人才或大學生下鄉工作或生活，青年人才可以為鄉村建設注入活力，平衡社會人口結構，逆轉鄉村老齡化、空心化現狀，提高鄉村治理效能。

5.4 構建文化旅游區域聯合體，提升文化韌性

根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)這一重要文件的指導意見，全域旅游是推動社會經濟高質量發展的關鍵因素，應將全域旅游作為旅游文化工作的重點。結合佛山實際情況，根據指導方針，佛山需要構建一個覆蓋全區域各類型旅游資源的聯合體，整合各類旅游資源，形成一個統一的旅游發展體系。同時，借助“互聯網+”，利用網絡媒介全方位地宣傳和推廣佛山的特色文化。在實施過程中，佛山還應將游客者需求置于首位，并深入挖掘本地鄉村的特色文化，開發當地特色旅游產品，完善以“衣食住行”為核心的旅游配套設施，滿足游客需求。同時，依靠互聯網和區域優勢，充分發揮集群效應，推動鄉村旅游的發展，提高鄉村的文化韌性。

6 結語

綜上所述，鄉村在中國的未來發展中扮演著重要角色，中國的全面高質量發展離不開鄉村全面振興。要促進我國鄉村可持續發展，就必須積極探索出與環境、文化、社會與未來和諧共生的新發展范式。韌性鄉村視角為實現這一目標提供了新的思路。佛山作為廣東省鄉村振興綜合改革試點已經取得了實質性成效，但仍然存在一系列問題。本文從韌性的視角出發，分析了佛山在鄉村建設方面存在的問題，并且提出了相應的改進意見，以推動佛山鄉村振興健康有序展開，并創建更高水平的美麗鄉村。