關于加強和改進全民國防教育的調研報告

■中共吉林市委宣傳部調研組

2022 年，中共中央辦公廳印發了《加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑。為深入貫徹落實中央《意見》精神，切實肩負起加強和改進全市全民國防教育的重任，結合全省宣傳文化系統“奮進新征程建功新時代”主題調研活動要求，吉林市委宣傳部組成調研組，深入各縣（市、區）、吉林軍分區、市直相關部門開展調研，旨在進一步理清吉林市全民國防教育工作底數，梳理工作中存在的困難與問題，切實推動全民國防教育深入普及。

一、當前全民國防教育工作的基本情況

吉林市高度重視全民國防教育工作，積極創新工作思路和工作方法，區分層次、突出重點、豐富載體，在機關黨員干部國防教育、愛國強軍類藝術創作、群眾性國防教育活動、國防教育特色學校創建等方面開展了一系列富有成效的工作。

黨員干部國防教育已納入日常學習教育培訓。各縣（市、區）、市直各部門在理論學習中心組學習、機關黨員學習教育和主題黨日活動中，認真組織學習國防有關內容。每到重要時間節點、重要紀念日，各單位積極組織廣大干部職工到革命烈士陵園、紀念館等進行參觀學習，增強黨員干部的國防意識。市委黨校還專門開設了國際關系與政治專題課程，將《反恐形勢與社會安全》《統籌安全與發展》等課程納入到此專題中，在培訓中教育引導廣大黨員干部了解國際安全形勢，提高國防觀念，增強國防意識。2020 年至今，在“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想進修班”第三期至第九期、市直機關公務員初任培訓班中納入了總體國家安全觀專題課程，累計培訓學員1271人次。

青少年校園國防教育形式豐富。吉林市積極探索校園軍事文化改革，豐富學校國防教育方式方法，將國防教育納入學生綜合實踐考核，通過開展新生入學軍事訓練、選派優秀體育教師參加“全國軍事骨干教師培訓班”、定期普查學生國防軍事訓練情況、組織學校參加國家級國防教育特色校及示范校評選等形式，培養學生的國防意識。一是嚴格落實高中階段學生軍事訓練工作，推動學校國防教育工作普及深化。二是充分發揮特色引領作用，積極開展國家級國防教育特色學校創建。加快國防教育與學校教育教學融合，形成豐富多樣的教育形式和教學方法，引導學校加強國防教育，引領帶動全市中小學校提升國防教育工作水平。截至2022年，吉林市共有16 所中小學校被教育部評為國家級國防教育特色學校，有5 所學校被評為國家級國防教育示范學校。三是積極開展每年春季、秋季征兵宣傳工作，組織高三畢業生觀看征兵政策網絡直播宣講及吉林市適齡青年國防教育活動，通過“人人講”網絡直播平臺為全市所有高三在讀學生進行網絡授課和國防教育，提高適齡學生參軍意愿。四是廣泛開展國防教育及軍警院校報考指導工作。每年通過網絡組織全市高三畢業年級參加國防教育暨報考軍警院校指導、參軍入伍政策網絡直播宣傳活動，力求提高軍警院校報考率。五是嚴格落實吉林市高中適齡學生兵役登記制度，將兵役登記要求及流程傳達給每名男性適齡學生，確保吉林市各高中和中等職業學校（中專、職高、技校）符合條件的青年順利完成兵役登記任務。六是積極開展義務教育學校國防教育活動，提高學生綜合國防素質。通過思政課、新聞時事課、微信公眾號等平臺普及宣傳國防基礎知識，廣泛開展“八一”建軍節、“一二·九”運動紀念日、國防教育日宣傳活動，培養學生的國防意識。

正面宣傳引導氛圍濃厚。組織媒體大力宣傳習近平總書記關于加強全民國防教育的重要指示精神，將習近平強軍思想融入全民國防教育各領域、全過程，多層次、全方位、立體式做好深化教育引導。一是圍繞全民國防教育相關主題開設專欄。組織松花江網、吉林霧凇臺、吉林烏拉圈等吉林市重點新聞網站及新聞客戶端開設“重溫紅色經典”“紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70 周年”“全民國家安全教育”“強國復興有我”“最美新時代革命軍人”“今天，鮮花獻給英烈”“再走抗聯路”等專題專欄17個，及時轉載集納中央、省直媒體重要新聞稿件，把全民國防教育融入重大主題宣傳、形勢政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，提高全民國防教育宣傳的吸引力和感染力。二是發揮主流媒體的權威性、公信力優勢，高頻次、廣覆蓋，力求達到良好推廣效果。累計刊發全民國防教育方面稿件2900余篇，閱讀量超過1149 萬次。引導民眾樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，鑄牢中華民族共同體意識，增進全民愛黨愛國愛社會主義的深厚感情、居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責任擔當，以正面聲音引領多元多樣多變的網絡輿論。三是廣泛開展網絡主題宣傳教育活動，鼓勵創作一批優秀新媒體作品并適時協調新浪吉林、網易吉林、今日頭條、一點資訊、二三里資訊、中國吉林網等域內外重點網站和平臺轉發推送，持續擴大宣傳影響力。持續推動宣傳形式創新，加強圖文和短視頻相結合的新媒體宣傳方式，拓展手機APP客戶端、公眾號、視頻號、抖音和快手等多種新媒體平臺，不斷壯大網上愛我國防、建設國防的理性聲音和主流價值，為吉林市國防教育工作形成更好的網絡宣傳效果及網絡輿論氛圍提供堅實保障。

群眾性教育活動和藝術創作形式多樣。一是舉辦《復興之路》《長征精神》等愛國主義題材展覽，深入部隊、社區、鄉鎮展出百余場；邀請78集團軍某工化旅新兵走進吉林市博物館開展新兵見學活動；深入街道社區放映《血戰湘江》《百團大戰》《金剛川》《太行山上》《七七事變》等愛國主義電影100 余場，使國防意識和擁軍情懷更加深入人心；開展“文化礪兵志，書香溢軍營”活動，為駐吉某部送去黨史、哲學、歷史、文學等方面圖書500余種、1000余冊；走進森林消防隊開展送演出進基層活動，以精彩的演出豐富官兵精神文化生活；舉辦“尋訪老兵足跡，講好英雄故事，傳承紅色精神”文藝作品征集活動，用丹青妙筆表達出軍民的魚水情深。二是堅持精品標準，突出時代特征，大力創作推出大型現代舞劇《紅旗》、話劇《吉林·1948》《魂系長白》、兒童劇《靰鞡草的故事》等一大批質量高、影響深、傳播廣的體現愛國強軍精品力作，彰顯時代精神，進一步激發全社會愛黨愛國愛軍情懷。

經費保障和有關人員優惠政策落實到位。一是市財政始終支持市直機關開展國防教育工作，3 年來，累計撥付國防教育相關經費125.25萬元，其中軍事國防教育經費30 萬元，人防教育宣傳經費17.75萬元，國防園人防主題園區項目建設經費77.5 萬元。二是積極落實有關優惠政策，市圖書館、市各博物館和美術館等公益性文化場館為現役軍人和退役軍人提供免費開放和免費講解服務，松花湖景區等全市收費景區為現役軍人和退役軍人提供免門票服務，不折不扣落實各項優撫政策；積極動員組織全市各賓館、影院、景點等企業參與社會化擁軍活動。

二、全民國防教育工作存在的問題

雖然吉林市在全民國防教育方面已經做了一系列富有成效的工作，但在全民普及程度和開展質量方面與新時代新要求還存在著一定的差距。

一是沒有把國防教育擺上應有位置。心無壓力“一身輕”。長期的和平環境使一些黨員干部沾染了“和平積習”，安享太平盛世，有的把主體責任當成了次要責任，本來應該主抓的份內事當成了協助軍分區、人武部抓的份外事。有的把國防教育當軟指標，認為抓多不出政績、抓少沒人問責，沒有像抓經濟發展、脫貧攻堅、環境治理那樣下狠勁真功。有的把重視體現在口頭上，沒有腳踏實地去做，工作走過場或者臨時抱佛腳。

二是教育內容缺少針對性、持久性和規劃性。對各類人員應該學習什么、培訓什么、掌握什么規范不明確，往往干部、群眾、學生“一鍋煮”，公民的國防知識和素養始終停留在初級階段。內容缺乏“時代性”“抓不住眼球”，缺乏震撼力、吸引力、感染力、說服力，不易讓人產生共鳴。總體上傳統手段多、現代化手段少，課堂教育多、實地教育少，理論教育多、實踐教育少，強制灌輸多、主動參與少。由于宣傳平臺比較少，導致群眾關注度不高。

三是沒有形成抓國防教育常態化工作機制常抓不懈。多是靠重大節日、重要時段抓，有的把國防教育當作臨時性、階段性工作，采取突擊式的工作方式，常常是上級來了抓一抓、上級走了放一放，形勢緊張抓一抓、形勢緩和放一放，閑暇時候抓一抓、忙碌時候放一放，檢查考核抓一抓、考核過去放一放。調研發現，多數單位在征兵期、節日、紀念日和全民國防教育日等“任務期”開展的教育占全年的八成以上，日常學習工作期間的“常態化”教育不足20%，還有個別單位以征兵宣傳、學生軍訓等單項工作代替國防教育全部內容，導致國防教育缺乏滴水穿石、久久為功的長勁，起不到春風化雨、潤物無聲的效果。

三、加強和改進吉林市全民國防教育的意見建議

加強組織領導，切實形成合力。一是在健全領導機構上下功夫。結合國防教育領導小組領導和委員工作調整變動，及時調整國防教育領導小組成員，細化各成員單位的職責分工，明確國防教育年度工作目標，采取專兼職相結合的辦法，配齊配強國防教育辦公室成員，形成國防教育領導小組運行和日常工作落實的有效機制。進一步強化黨對全民國防教育的政治領導、思想領導、組織領導，切實增強抓好全民國防教育的政治敏感性和實踐擔當力，確保全民國防教育的正確方向。推動市、縣、鄉三級黨委充分發揮核心領導作用，把全民國防教育工作擺上重要議事日程，堅持大事大抓、長事常抓。明確黨委書記作為第一責任人，推動全民國防教育工作。二是在落實基本制度上下功夫。全市黨、政、軍系統要認真組織學習新修訂的《國防教育法》以及上級關于國教工作的文件規定，研究制定貫徹落實的具體辦法。明確國教小組成員單位崗位責任，建立和完善組織計劃、檢查指導、報告工作和表彰獎勵制度，促進各成員單位發揮優勢，履職盡責。加大對全民國防教育理論研究、課程教材、人才隊伍、技術手段等薄弱環節的建設力度，構建要素完整、結構完善、運轉順暢的全民國防教育體系，提高全民國防教育的科學化、體系化水平。修訂完善地方性法律法規，制定領導干部、青少年、城鄉居民等重點對象國防教育細則，構建系統完善、結構合理的全民國防教育法規體系，樹立正確的建設發展方向，規范全民國防教育有序健康發展。有計劃地組織國防教育領導小組成員參加學習調研和議軍習武活動，增強抓好國防教育工作的責任感，提高相關業務能力。創新發展全民國防教育工作網絡體系，指導縣（市、區）建立國防教育工作領導小組，結合各地實際建立健全聯席會議制度、學習培訓制度、請示報告制度、督導檢查制度等，構建上下貫通、左右協調、內外聯動、前后銜接的工作運行機制，進一步強化執行力、協同力、推動力，確保全民國防教育工作順暢運行、高效開展，以扎實有力的組織領導將黨中央、國務院、中央軍委的決策部署堅決落實到位。三是在切實形成合力上下功夫。按照全市“一盤棋”的思路，開展軍政軍民團結教育，引導全民樹立馬克思主義戰爭觀、國防觀，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，切實筑牢全民的“國防觀念長城”。各成員單位依據崗位責任，進一步發揮行業優勢，聚集領導力量，切實形成工作合力。同時，市、縣兩級要理順指導關系，實現上下聯動、資源共享，對上加強請示匯報，橫向搞好協調溝通，對鄉（鎮）、街道及企業加強指導，推動全市國防教育工作均衡發展。推動構建全民國防教育宣講教育體系，建立建強全民國防教育專家庫、人才庫、素材庫，組織戰斗英模、現役軍人、優秀退役軍人等組成全民國防教育宣講團，走出全民國防教育宣講專業化、常態化、大眾化、生活化的新路子。進一步明晰全民國防教育相關部門的權力清單、責任清單，堅持各司其職、各盡其責，加強軍地協同配合，構建形成齊抓共管的生動格局。

突出重點對象，帶動深化普及。堅持重點教育與普及教育相結合，加速推動全民國防教育全域化發展，堅持突出重點、全面覆蓋、分類施教，分層次、體系化抓實抓好領導干部、青少年、軍隊人員、民兵預備役人員、企事業單位人員國防教育，加大對民族聚集地區、經濟欠發達地區國防教育的重視程度和投入力度，在抓好重點對象的同時，確保全民國防教育不漏一人、不留死角，確保國防教育普及深入。一是抓好領導干部國防教育。將國防教育納入各級黨校培訓計劃，完善相關培訓制度，提高培訓質量。積極組織領導干部在職學習國防知識和參加議軍習武活動，增強國防觀念和抓國防教育工作意識。各縣（市、區）要充分挖掘資源，積極組織黨政機關和企事業單位開展全民國防教育相關活動。二是抓好青少年學生國防教育。教育行政部門和學校要積極落實《吉林市中小學校國防教育實施細則》，深入研究和改進學校國防教育的措施辦法，促進學校國防教育經常化、制度化和規范化。要繼續抓好國防教育示范校建設，推動學校國防教育工作整體躍升。三是抓好民兵預備役人員國防教育。結合編兵整組、民兵訓練、遂行任務和征兵宣傳等活動，扎實搞好民兵預備役人員國防教育。充分發揮民兵分布廣的優勢，結合開展軍民共建和諧社區和參與新農村建設等活動，開展國防教育進企業、進社區、進村屯、進家庭活動，擴大教育覆蓋面，促進國防教育深化普及。

緊貼形勢任務，實現創新發展。一是結合重大紀念日開展活動。在全市廣泛開展國防教育系列活動，引導廣大干部群眾增強國防觀念，形成全社會關心國防、熱愛國防、支持國防、建設國防的生動局面。二是建好用好國防教育基地。有關部門要加大對國防園等國防教育基地和各縣（市、區）烈士紀念設施的管理維護力度，完善基礎設施，開發教育功能。教育基地主管部門要積極研究提高基地使用效能的辦法，為群眾接受國防教育最大限度地提供保障。三是打造全民國防教育輿論媒體宣傳矩陣。把主流媒體、新媒體統籌整合起來，設計打造親民、爆款、多樣的全民國防教育文化產品，多層次、多渠道宣傳國防和軍隊建設領域的先進典型、感人事跡、理性聲音、主流價值，牢牢把控全民國防教育的輿論媒體主導權、引導權，大力營造關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的濃厚氛圍，實現全民國防教育的全域普及、全維覆蓋。要將國防教育內容納入各級新聞媒體年度宣傳計劃，加強對國防建設和部隊典型的集中宣傳和動態報道。積極探索利用網絡新媒體平臺、手機移動終端、戶外LED 顯示屏等開展國防教育的有效途徑，增強國防教育的滲透力和影響力。要加強對與全民國防教育有關的影視創作、出版發行、教育培訓等文化產業的整合引導，打造全民國防教育的“航母龍頭”，把國防效應、社會影響和經濟效益有機結合起來。