四川建設“天府糧倉”的特色產業問題研究

□吳建強

（四川省社會科學院，四川 成都 610071）

2022 年6 月，習近平總書記在四川考察時強調，“成都平原自古有‘天府之國’的美稱，要嚴守耕地紅線，保護好這片產糧寶地，把糧食生產抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的‘天府糧倉’”。建設“天府糧倉”，發展特色農業產業是關鍵。

四川省委十二屆三次全會指出，“要推動三次產業高質量融合發展，特別要求做好‘土特產’大文章，走好特色農業發展之路，邁出農業強省建設實質步伐。”四川牢記總書記囑托，加快實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，持續擦亮農業大省“金字招牌”，實現農業跨越式發展。

1 四川特色農業產業發展狀況

近年來，四川牢固樹立大食物觀，實施產業鏈、價值鏈、供應鏈同構，加快發展川糧油、川菜、川果、川茶等特色產業，推動農業高質量發展，第一產業增加值穩居全國前兩位。

1.1 四川第一產業逐年增長

四川素有“天府之國”的美譽，農業在全國占有重要位置，是國家戰略物資保障基地。2022 年，四川GDP為56 749.8 億元，在全國排名第六位。第一產業增加值為5 964.3 億元，比2021 年同期增長4.3%，略高于全國平均水平4.1%，占GDP 的10.5%，農業對經濟增長的貢獻率為16.6%。農村居民人均可支配收入為18 672 元，比2021 年同期增長6.2%，比城鎮居民人均可支配收入增速高出1.9%。工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別達5 844 元、7 045 元、628 元、5 156 元。加強高標準農田建設，開展土地宜機化改造，合理布局烘干冷鏈設備。強化現代農業園區建設，促進農業高質量發展，全年新建省星級園區107 個，2022 年四川三次產業結構情況如圖1 所示。

圖1 2022 年四川三次產業結構情況

農業保持持續增長態勢，農業現代化加快推進，現代農業產業體系不斷健全，鄉村振興戰略加快實施，農業科技水平進一步提升，為治蜀興川提供了強有力的保障[1]。

1.2 “川字號”特色產業加快發展

四川獨特的氣候、地形、土壤、山水孕育出多種品質優良的特色農業產品，“土特產”的市場影響力不斷提升。2018 年以來，四川省加快優勢產業布局，選定一批具有明顯地方特色的農業產業進行扶持，促進川糧、川豬、川菜、川果、川茶、川牛羊等特色產業快速發展（詳見表1）。

表1 2022 年四川主要特色產業發展情況

品牌建設進一步加強，“天府龍芽”“天府菜油”等省級區域公用品牌先后注冊成功。加快建設現代農業園區，打造晚熟柑橘、川茶和生豬產業集群。成渝現代高效特色農業帶建設成效顯著，成為國家重要的優質糧油保障基地、生豬生產基地。

產業融合不斷深化，“土特產”與“四川制造”“四川服務”相得益彰。“川字號”產業在國內乃至全世界都有一定知名度，為擦亮農業大省“金字招牌”發揮了重要作用[2]。

1.3 “川字號”品牌加速崛起

品牌既是高質量的載體，也是區域產業的靈魂。近年來，四川持續擦亮農業大省“金字招牌”，深入實施品牌強農戰略，強化農產品品牌建設，健全農業品牌管理制度，加快培育“川字號”農業品牌，賦能四川特色農業產業發展，促使“川字號”農產品的美譽度不斷提升。

1.3.1 政策扶持力度不斷加大

2022 年四川安排1 000 萬元專項資金，支持品牌培育提升項目，中國品牌價值評價區域品牌（地理標志產品）百強榜上四川榮登19 個品牌。

1.3.2 宣傳推廣工作不斷強化

2022 年四川在264 個高速公路服務區建成品牌農產品展示展銷專區，在109 個鐵路客運站設置展銷專區，第十九屆中國國際農產品交易會、國際茶博會等營銷活動讓“川字號”備受關注。

1.3.3 品牌聯農帶農工作不斷深化

2022 年四川品牌農產品銷售額達到4 200 億元，極大地提高了農民的收入水平。品牌助力川貨出川，搭乘中歐班列，川茶、川糧油、川菜及川果等農產品走出國門，2022 年“川字號”農產品外貿金額達21.53 億美元[3]。

2 四川特色農業產業發展存在的問題

四川特色農業產業發展雖然取得了較大成效，但與先進地區相比，總體發展水平還有待提升，一些問題尚未得到根本解決。

2.1 糧食經濟效益較低

四川是我國的戰略大后方，既是糧食生產大省，也是國家物資供應保障基地。四川的糧食安全事關全國大局，穩定糧食生產成為農業發展的重要任務。近年來，由于糧食生產成本不斷攀升，糧食價格逐步下降，糧食種植收益持續走低，玉米和小麥都處于虧損狀態，只有水稻略有盈余。四川的糧食品牌打造力度不夠，雖然農業品牌超過1 000 個，但知名度高的品牌較少。

對外宣傳不足，“川字號”農業品牌在全國的影響力亟須加強。農產品質量追溯應用力度不夠，有機食品、綠色食品、無公害食品認證相對滯后，影響了市場競爭力。

產銷合作不深，市場流通不暢，谷賤傷農現象時有發生，導致農民種糧積極性受到影響，許多地方出現了耕地“非農化”和“非糧化”現象，土地撂荒問題突出。“糧經統籌”矛盾日益明顯，許多耕地被用于種植葡萄、獼猴桃、柑橘、核桃、花椒等經濟作物[4]。

2.2 農村勞動力缺乏

當前，我國流傳著“70 后不愿種地，80 后不會種地，90 后不提種地”的說法，隱含著我國農業發展的憂患。四川是勞務輸出大省，2022 年實現農村勞動力轉移就業2 639.4 萬人，勞務收入為6 640 億元，農民人均可支配收入中工資性收入占比高達31.3%，外出務工成為農民增收的重要渠道。

由于農村年輕人不愿種地，現在四川農村中種地農民普遍年齡在六七十歲。農村人口老齡化嚴重，從事農業生產的年輕勞動力短缺，“誰來種地”的問題日益凸顯。

四川農村勞動力呈現低教育水平化特征，全省大專及以上學歷農業從業人員占比較低，農村人口普遍文化素質不高，傳統的耕作方式仍占主導地位，“懂技術善經營”的新型職業農民不多，農業市場經營主體培育不足，新技術、新農機和新設施推廣緩慢[5]。

2.3 農業規模化生產不足

與北方平原地區不同，四川地貌復雜多樣，山地、丘陵、平原和高原分別占全省土地面積的77.1%、12.9%、5.3%和4.7%，耕地主要集中在東部盆地以及低山丘陵區。山地和丘陵區域高差較大，限制了農業機械化的實施，農業機械化作業面較小。此外，部分地區由于經濟條件較差，沒有農機生產道路，導致農業無法實現產業化生產。

農業機械難以推廣的另一個原因是四川很多地塊細碎分散，無法集中連片。改革開放后，四川在實施土地承包到戶的過程中，農戶的田塊往往分散在多處，較為零碎。由于毗鄰田地屬于不同的農戶，每家每戶農作物種類不盡相同，實現農業機械化較難。推廣農業大面積機械化耕作，實現農業規模化生產，必須先把土地集中起來，目前部分地區還有一些障礙。此外，農村集體經濟不夠強大、農業龍頭企業數量偏少、適合丘陵山區的農用裝備不多等問題，都影響了農業規模化生產[6]。

3 典型案例分析

3.1 廣元

廣元位于四川北部秦巴山區，農業農村發展不平衡不充分問題突出，農民持續增收面臨挑戰，是山區農業的典型代表。其在山區農業發展做好糧經統籌、增加農民收入、提高種糧積極性等方面取得了許多成功經驗。

近年來，廣元認真貫徹落實鄉村振興戰略，以狠抓特色產業促進農業高質量發展，夯實富民基礎。立足當地資源，采取“糧油基地套經果、經果園里套糧食”模式，不斷延伸特色產業鏈條，推廣“林下種養、稻漁共生”等業態，大力發展茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞等特色農業產業，已建成全國最大紅心獼猴桃生產基地。作為四川有機農產品數量排名第一的市州，廣元土雞深受消費者喜愛，青川木耳等品牌享譽全國。2022 年，廣元建成特色產業基地32 萬hm2，省星級現代農業園區7 個，進而實現第一產業增加值214.02 億元[7]。

3.2 渠縣

渠縣是四川農產品主供區縣之一，2022 年實現第一產業增加值90.37 億元，對經濟增長的貢獻率高達29.5%。渠縣通過特色產業促增收，大力發展以科技高效農業為主要內容的現代農業，不斷做大優質特色農業，延伸農業產業鏈，帶動當地農村勞動力就業。從強村富民的抓手來看，渠縣解決了糧經作物的矛盾，發展糧食作物和經濟作物，帶動鄉村振興。近年來，渠縣努力抓好高標準農田的建設，解決農田水利問題，打造更高水平的“巴渠糧倉”。

此外，推動現代農業園區發展，加快“藏糧于地”和“藏糧于技”步伐，擴大農業機械化耕種面積，增加農業收益，擦亮渠縣農業“金字招牌”，提升川東北糧食安全保障能力。在種植經濟作物方面，形成了以黃花為代表的特色農業產業。渠縣享有“中國黃花之鄉”的美譽，從種子培育開始，經過田間種植，再到農產品深加工，最后銷往全國各地市場，黃花產業已經形成了全產業鏈[8]。

3.3 三臺

三臺是丘區農業大縣，享有“全國產糧大縣”“全國生豬調出大縣”“中國米棗之鄉”“中國麥冬之鄉”等稱號，打造了“麥冬種養循環園區”和“國家現代農業產業園（生豬種業）”兩個國家現代農業產業園，成功榮獲“全國農業全產業鏈典型縣”，四年蟬聯“四川省縣域經濟發展先進縣”，躋身“中國西部百強縣市”。近年來，三臺持續擦亮農業大縣“金字招牌”，聚焦糧油、蔬菜、生豬、麥冬、藤椒、米棗、豆豉等特色產業，推動農業全產業鏈構建，宣傳塑造農業品牌，加快農業現代化步伐，實施農業大縣向產業大縣轉變，農業總產值位居四川前列。

2022 年，三臺第一產業增加值為102.06 億元，糧食總產量為66.1 萬t。在農業科技方面，加強與中國農科院、四川省農科院、四川農業大學等高校和科研院所的合作，充分發揮農業科技引領作用，推動農業科技成果轉化落地，建設農業領域信息資源平臺，實現糧油生產全過程追溯，建設“天府糧倉”丘區示范縣，創建鄉村振興“三臺模式”[9]。

4 四川加快特色農業產業發展的對策建議

深入貫徹習近平總書記四川講話精神，優先發展農業農村，以建設“天府糧倉”為引領，扎實推進鄉村特色產業發展。

4.1 加快發展現代農業園區

以建設成渝現代高效特色農業帶為契機，不斷優化特色農業產業園區布局，大力推動現代農業園區建設，增強園區載體功能建設，輻射帶動鄉村產業發展，擴大特色產業規模，打造特色產業集群，提升“土特產”市場競爭力，做強“川字號”特色產業[10]。

加強農業園區水利基礎設施建設，完善道路路網，保障水、電、氣、通信等暢通。招引有實力的農業龍頭企業入園發展，強化農業科技創新。創新聯農帶農機制，促進農戶利益與園區發展緊密結合。提升金融服務能力，鼓勵政策性銀行為園區提供融資服務，支持政策性保險公司為農業發展提供保險服務。加快推進鄉村人才振興，培育農業職業經理人、農民專業合作社帶頭人、家庭農場主、農業專業大戶、新型職業農民等農業發展急需人才，引入高校和科研院所的科技人員進入園區創新創業[11]。

4.2 實施食品飲料產業倍增行動

培育壯大農產品加工企業，圍繞川糧油、川菜、川果、川酒、川豬、川茶、川竹等農業特色產業，提高農產品精深加工水平，增加農產品銷售收益。抓好農業品牌建設，打造更多的“天府糧倉”區域公用品牌，提高四川“土特產”在全國及全球的知名度和影響力。加強農產品質量監管，完善烘干冷鏈物流建設，保障食品安全。

開展農業特色產業補鏈強鏈延鏈工程，積極選育“鏈主”龍頭企業，加快“生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈”三鏈同構，建設食品飲料先進產業集群。拓展農產品銷售市場，舉辦成渝農產品博覽會等會展活動，開展特色農產品“一帶一路行”系列活動，多渠道推廣“川字號”農產品和企業。大力發展智慧農業裝備，研發適應丘陵地區家庭農場和小農戶作業的小型農機，推廣應用農業機械化耕種，促進糧經飼全程機械化，提高農業生產效率[12]。

4.3 積極發展鄉村新業態

延伸農業多方功能，挖掘鄉村本土價值，推動都市農業、康養旅游、網絡直播等新經濟新業態發展。大力培育多元化的社會化服務經營組織，推廣一站式的現代化服務模式。推動三產深度融合，引導工商資本返鄉下鄉，與村集體經濟組織合作，共同發展農商文旅體養跨界融合的新業態。

大力發展都市休閑農業，加快農業主題公園建設。推動健康養老產業發展，依托良好的生態環境，積極拓展森林康養、高山避暑養生、溫泉水療養生、田園養生、湖泊養生、礦物質養生、運動康養等養生業態，打造養生度假區、溫泉度假區、養生谷、養生小鎮等特色區域。大力發展農業景觀創意產業，展現手工作坊，建設體現古蜀農耕文化的特色村落，實現園區向景區的轉變。加快發展四川預制菜產業，搶占預制菜市場高地[13-15]。

4.4 努力踐行大食物觀

四川是林業大省，草原廣闊，具有貫徹大食物觀的獨特優勢。要多渠道尋求食物來源，向耕地、草原、森林、河流要熱量、要蛋白，讓“天府糧倉”更豐富。要加快森林糧倉建設，積極盤活林地資源，通過林下種養等方式，發展木本糧食、木本油料、森林蔬菜和森林藥材等產業，向廣闊的森林要食物[16-19]。大力推廣牧草種植，加快飼草專業化生產，加快布局建設牧草基地，避免牛羊等動物與人爭糧。推進構建多元化食物供給體系，大力發展設施漁業，推廣稻漁綜合種養等養殖模式。完善設施農業裝備，建設大棚蔬菜和菌類生產基地。推動畜禽養殖場現代化改造，改善畜牧業設施裝備，打造“數字豬場”[20-21]。

5 結束語

四川是我國的戰略大后方，屬于我國十三個糧食主產區之一，是全國物資保障供應基地，其糧食安全事關全國大局。相關部門需加快發展現代農業園區，實施食品飲料產業倍增行動，積極發展鄉村新業態，努力踐行大食物觀，推動特色產業發展。