中國特色“雙一流”建設高校評價體系：內涵、分類與標準建構研究

□ 文/馮用軍

中國特色“雙一流”建設高校評價體系的理論內涵

“雙一流”建設高校是黨的戰略、國家意志、民族希望和世紀工程。2014 年5 月4 日，習近平總書記在與北京大學師生座談時指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。”習近平總書記在黨的二十大報告中提出要“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”。[1]2023 年5 月29 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，“要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為重中之重”。[2]習近平總書記關于“雙一流”建設的重要論述，既為建設中國特色世界一流大學提供了強大思想武器和工作指南，也為中國大學集群擘畫了創建“第一個”中國特色世界一流大學的美好藍圖和行動路徑。在數智化時代，科學界定中國特色“雙一流”建設高校評價的理論內涵和價值導向，系統構建中國特色高校新分類評價框架和“雙一流”建設高校新評價標準體系，為完善政府評價、高校內部評價與社會評價“三維一體”的中國特色高校評價體系開展前沿研究，以充分發揮高等教育的龍頭作用，是一項以高等教育界為軸心的社會各界亟須破解的“卡脖子工程”和“關鍵共性技術”，也是中國構建高等教育命運共同體亟須解答的“新時代之問”。換句話說，我們構建的中國特色“雙一流”建設高校評價體系，核心要義是扎根中國大地、用中國標準數據來評價其中國貢獻的中國系統，長遠目標是實現高校評價與大學高質量發展的良性互動，價值導向是引領中國大學助力教育強國建設。

中國式高等教育現代化是中國式現代化的有機組成部分，是指導“第二個百年”偉大征程中我國高等教育高質量發展的總目標、路線圖和行動案。高等教育高質量發展是中國式高等教育現代化的核心要義、必然要求和基本路徑，是貫徹落實“教育—人才—科技”三位一體戰略的國家隊和先鋒營，是推進中國式高等教育現代化實現高等教育高質量發展的主力軍和核動力，也是支撐中國式現代化的人才池、科技庫和智力源。21 世紀是信息化世紀，隨著大數據、云計算、超光速通信、元宇宙、生成式人工智能、扯談（ChatGPT）、類人機器人等的持續創生，標志著人類全面進入數智化時代，信息化、數字化、智能化、仿生化是其四大特征，這為數智時代的高校評價數字化轉型提供了無限可能。“動態監測+績效評價”是黨和國家治理高等教育的核心方法，也是推進高等教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措。“雙一流”建設是“黨之大計”和“國之大者”，事關中國和平崛起、中華民族偉大復興“中國夢”的實現。總之，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持和完善中國特色現代大學評價制度、推進大學評價體系和評價能力現代化，破解“雙一流”建設大學成效動態監測評價機制“卡脖子工程技術”，是21 世紀中國高等教育工作者的歷史使命。為此，要充分利用數智化技術對第二輪“雙一流”建設大學成效等進行智能評估和跟蹤監測，超前預研預判第三輪“雙一流”建設大學動態科學遴選的多元化政策建議方案。

中國特色“雙一流”建設高校評價體系的分類框架

世界一流大學因知識創新的源頭不同而豐富多彩，它們的生長路徑各不相同。科學定位、合理分類既是對大學進行科學監測、合理評估的前件，也是大學錯位發展、辦出特色的基礎。推進“雙一流”建設高校內涵建設、特色建設、高質量建設，必須堅決扭轉不科學、不合理的高等教育評估導向，即破“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項），積極探索建立引導與鼓勵“雙一流”建設高校重師德師風、重真才實學、重特色校友、重質量貢獻的評估導向。對大學進行分類定位是國際慣例和國家行使教育治理權的重要體現。“分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發展”是《中國教育現代化2035》提出的新任務，[3]也是黨、政府、高校和師生的“教育強國夢”。大學合理分類是科學定位、特色發展的前提，“雙一流”建設大學必須有中國特色世界接軌的高校分類標準。我國于20 世紀90 年代開始高校分類研究，做了大量理論分析工作，取得了一些實踐應用成果。[4]為了更加合理、科學地調整、優化我國大學布局、形式、科類、層次、治理結構，必須重構符合中國國情、接軌世界標準的大學分類方法。隨著理論研究的深入，我們對傳統大學二維分類有了許多新的科學認識，通過實踐檢驗后發現，有必要在批判借鑒聯合國、卡內基等組織的高等教育分類法基礎上，創新中國高等教育標準分類體系，即遵循分類分區分層分級原則，[5]對教育、科技、人才三維象限內的高校進行新的特征質化：一是研究型院校側重培育學術型人才和開展基礎性科技研發活動，在哲學社會科學與自然科學領域等擁有大批卓越教師、杰出校友、頂尖科技成果等，重點解決基礎理論創新問題，如北京大學、清華大學等；二是專業型院校側重培養特色性人才和開展專業性科技研發活動，在工程與技術科學、人文社會科學領域等擁有若干一流師資、一流校友、一流科技成果等，重點解決行業性關鍵創新問題，如西安交通大學、河海大學等；三是應用型院校側重培養技術型人才和開展應用性科技研發活動，擁有一大批行家里手、大國工匠，重點解決理論與實踐聯通環節的關鍵性創新問題，如石河子大學、外交學院等；四是技能型院校側重培養技職性人才和開展技能性科技研發活動，人才和科研主要集中在生產一線、重點解決實踐性創新問題，如中央音樂學院、上海體育大學等。其中，學術研究型大學和專業特色型院校是“雙一流”建設高校的重點和方向。在此基礎上構建中國大學新分類標準框架，主要依據是中國大學辦學定位、辦學質量與辦學特色、辦學貢獻等：一是根據高校人才培養目標與科技研發質量等將中國高校分為研究型大學、專業型大學、應用型大學與技能型大學四種辦學類型；二是根據高校畢業生職業發展領域與學科專業設置等將中國大學分為“綜合型”和“特色型”，其中，特色型又細分為財經、政法、醫藥和農林等行業特色型院校以及藝術、體育、傳媒和警察等專業特色型院校。[6]“雙一流”建設大學二維象限分類評價標準結果又可以組合出更多類型的院校，如農林類特色研究型院校（如西北農林科技大學等）、財經政法類特色研究型院校（如中南財經政法大學等）。

中國大學三維立體分類評價框架兼和中國特色、民族情懷、全球眼光，充分考量了大學的辦學定位、辦學特色、辦學質量、辦學貢獻（人才、科技、社會、國際貢獻等），突出了大學立德樹人的核心職能與教書育人的根本任務，從理論與應用維度實現了大學監測評估中教學與科研、師生與校友、大文科與大理科、校內與校外、投入與產出、歷史與現實等的動態平衡，體現了其促動功能：有利于促進大學人才培養的多元化（辦學定位）、有利于引導大學分類發展的多樣性（辦學層次）、有利于體現大學綜合貢獻的差異性（辦學特色）。新的中國大學分類標準符合黨和國家的高教發展戰略要求、高教內外部關系規律、與世界接軌又兼顧中國特色的原則，遵循了學術通約規范與大眾認知常識，有助于促發產教融合、科教融匯“雙輪驅動”下“雙一流”建設高校與經濟社會系統的復雜“耦合關系”和“疊加效應”，不斷提升大學知識創新能力，[7]保證大學始終走在圍繞扎根中國大地建設“雙一流”建設高校的“正軌”上，即通過科學定位、合理分類、系統再造來促進“雙一流”建設高校差序發展、辦出特色、創造貢獻，這正是中國特色“雙一流”建設高校助力創新型國家與世界強國建設的制勝之道。

中國特色“雙一流”建設高校評價體系的核心標準

中國特色“雙一流”建設高校評價是推動高等教育內涵式發展、高質量發展、現代化發展、國際化發展、數字化發展等的重大引領性工程，其建設進展和成效評價具有根本導向。2020 年10 月13 日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要“制定‘雙一流’建設成效評價辦法，突出培養一流人才、產出一流成果、主動服務國家需求，引導高校爭創世界一流”，指明了推進教育監測評估體系和監測評估能力現代化的奮斗方向。在對國內外高校評價相關研究成果進行深度數據挖掘和科學計量分析基礎上，創新運用錢學森院士創立的“從定性到定量的綜合集成法”（TMS 法）等，采用彈性系數和優化算法等，初步實現了用一套彈性評價指標體系評價全球大學的萬有排名模型，即根據大學在人才培育、知識創新、技術發明、文化傳揚、國際交往、道德引領等維度上的標志性貢獻側重來科學調諧各級指標算法和合理協整各級指標權重，基本實現了“雙一流”建設高校評價思想、理念、機制、原則、方法、標準、模型、路徑等的理論創新和實踐突破，在國內外率先構建起一套富蘊中國特色、接軌國際標準的“雙一流”建設高校監測評價體系（表1）并應用于“雙一流”建設高校全周期績效評價。[8]

表1 中國特色“雙一流”建設高校評價體系的標準

最后，作為一項先導研究，其本質符合新時代高質量高等教育體系的評價導向和高等教育高質量發展新理念。按照2035 年建成高等教育強國和世界教育中心的戰略目標，在高等教育后普及化階段精英高等教育要更加繁榮，才能確保在建設高質量高等教育體系的同時，完成高等教育高質量發展的戰略任務。教育評價改革是教育改革的“牛鼻子”，在多元化高等教育質量觀內和元宇宙時代的普及化下，高等教育評價已經出現了新趨勢，特別是針對“雙一流”建設高校成效的評價而言，更加強調建設成效的分類評價和個性化校本評價、更加強調教師道德素養和引領知識創新的成效評價、更加強調在學生的全面發展和畢業生的職場發展成就的評價、更加強調對解決黨面臨的急難險重問題和可持續推進國家發展的重大貢獻的本領評價、更加強調內部質量監測保障現代化和持續改進質量的體制機制的評價，因此要加快構建中國特色高校評價體系，強化國家高等教育質量動態監測與跟蹤評估，全力推進“雙一流”建設高校高質量發展和多元綜合評估，掌握教育評價標準制定權和完全自主創新知識產權，[9]就必須構建起以結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價為核心的“四個全面”功能互補的評價新體系和自我評估、院校評估（含合格評估和審核評估）、專業認證與評估、國際評估、教學狀態常態監測的中國特色“五位一體”評估新制度，賦能中國高等教育高質量發展和中國式高等教育現代化。