中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、理論闡釋及機(jī)制創(chuàng)新*

李國(guó)平 何皛彥

引 言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展模式。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在馬克思主義基本原理和區(qū)域科學(xué)理論的指引下，中國(guó)始終堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”的區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)立足各自的比較優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了動(dòng)態(tài)均衡、良性聯(lián)動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作的區(qū)際關(guān)系，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距總體呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了從均衡到非均衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是獨(dú)具中國(guó)特色的區(qū)域問(wèn)題解決方案，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和區(qū)際關(guān)系的空間表達(dá)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，由此逐漸形成了聚焦解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。本文在系統(tǒng)梳理中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本事實(shí)和經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行理論闡釋，創(chuàng)新性地從戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間聯(lián)通、功能互補(bǔ)和民生保障等四方面對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行界定，并結(jié)合新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求，提出促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

一、中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)及階段劃分

（一）中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距演變的總體特征分析

對(duì)于區(qū)域發(fā)展差距的定量測(cè)度，學(xué)界采用的方法包括基尼系數(shù)法①楊開(kāi)忠：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1994年第12期。、相對(duì)離均差系數(shù)②魏后凱：《論我國(guó)區(qū)際收入差異的變動(dòng)格局》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第4期。、變異系數(shù)等。③陳秀山、徐瑛：《中國(guó)區(qū)域差距影響因素的實(shí)證研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期。本文擬采用基尼系數(shù)測(cè)度方法，④區(qū)位基尼系數(shù)的計(jì)算公式表示為：其中，λi和λj分別表示第i和第j個(gè)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值占當(dāng)年全國(guó)的比重；N 為研究范圍內(nèi)細(xì)分區(qū)域的總數(shù)。以1952—2022年中國(guó)大陸（內(nèi)地）31個(gè)省級(jí)行政區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)比重為指標(biāo)，定量測(cè)度長(zhǎng)周期視角下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的演變。

從全國(guó)層面看，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距總體呈現(xiàn)先上升后下降的波動(dòng)變化態(tài)勢(shì)。1952—1991年在0.3—0.4的合理差距區(qū)間波動(dòng)變化，1992—2022年處于0.4—0.5的差距過(guò)大區(qū)間，但已呈現(xiàn)波動(dòng)下降特征。改革開(kāi)放前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體處于低水平均衡增長(zhǎng)狀態(tài)，區(qū)域差距基本穩(wěn)定；改革開(kāi)放后我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大板塊各自GDP 占全國(guó)比重從1978 年的43.63%、20.92%、21.61%、13.84%變?yōu)?006年的55.37%、17.55%、19.43%、7.66%，區(qū)域間差距明顯擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)自2006年達(dá)到峰值0.448后轉(zhuǎn)向波動(dòng)下降階段。特別是隨著新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實(shí)，2017年以來(lái)全國(guó)和四大板塊間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小（見(jiàn)圖1）。但近年來(lái)中國(guó)北方地區(qū)GDP份額明顯下降，“南北差距”成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新問(wèn)題。①楊開(kāi)忠、顧蕓：《我國(guó)新時(shí)代南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化趨勢(shì)》，《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第6期。

圖1 1952—2022年基于31個(gè)省份GDP占比的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)

（二）中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段劃分

我國(guó)學(xué)者主要將不同歷史時(shí)期的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署和實(shí)施情況作為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段劃分的依據(jù)，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)和其理論依據(jù)選擇的不同，不同學(xué)者在階段定位和年度劃分上有所差異。如李蘭冰（2020）認(rèn)為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1949—1978年）、非協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1979—1998年）、轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1999年至今），尚未進(jìn)入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段。②李蘭冰：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第1期。劉秉鐮、范馨（2023）劃分了立國(guó)戰(zhàn)略下低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1949—1978年）、富國(guó)戰(zhàn)略下非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1979—1998年）、富國(guó)戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1999—2011年）、強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2012年以來(lái)）。③劉秉鐮、范馨：《以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)理論邏輯與路徑選擇》,《北京社會(huì)科學(xué)》2023年第3期。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在以縮小區(qū)域發(fā)展差距為主要目標(biāo)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)各區(qū)域空間的有序聯(lián)動(dòng)與合作，其演進(jìn)過(guò)程在很大程度上受國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的影響，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主線。因此，本文根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和實(shí)施的實(shí)質(zhì)性成效，將中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為低水平均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段。

1.區(qū)域低水平均衡發(fā)展階段（1949—1977年）

1949—1977年，中國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由“沿海-內(nèi)陸”不平衡格局向低水平均衡的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不平衡，總體呈現(xiàn)重沿海輕內(nèi)陸的區(qū)域格局，經(jīng)濟(jì)重心在天津、上海等東部沿海城市，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后（1952年GDP僅為679億元）。基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和理論認(rèn)識(shí)，中國(guó)選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略。1949—1960年，第二產(chǎn)業(yè)占比由20.8%上升到44.4%，工業(yè)化水平快速提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題突出。特別是在當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)受到西方國(guó)家日益嚴(yán)重的政治孤立與經(jīng)濟(jì)封鎖。為鞏固國(guó)防、縮小區(qū)域發(fā)展差距，國(guó)家在“一五”至“五五”計(jì)劃有計(jì)劃地向內(nèi)陸推進(jìn)生產(chǎn)力布局，進(jìn)行“三線”建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)工業(yè)均衡分布，地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新發(fā)展軌道。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制劣化資源配置的狀況未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然嚴(yán)重失衡。

2.區(qū)域非均衡發(fā)展階段（1978—1999年）

1978—1999年，中國(guó)實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由內(nèi)陸回到沿海。改革開(kāi)放后，在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277頁(yè)。國(guó)家政策和資源優(yōu)先向東部沿海地區(qū)傾斜，致力于將東部地區(qū)打造為輻射引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，同時(shí)也為東部與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。“七五”計(jì)劃中提出了將全國(guó)劃分為東、中、西三大地帶，②《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“七五”計(jì)劃），1986年。國(guó)家基于非均衡發(fā)展空間布局提出梯度推移戰(zhàn)略，根據(jù)三大地帶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)差異等布局生產(chǎn)力以及漸次推進(jìn)布局調(diào)整。

在此階段，東部地區(qū)率先發(fā)展成效顯著。對(duì)比1978年和1999年的數(shù)據(jù)，全國(guó)GDP從0.37萬(wàn)億元增至9.06萬(wàn)億元，其中東部地區(qū)GDP從0.15萬(wàn)億元增至4.64萬(wàn)億元，占全國(guó)比重從43.64%增至52.72%，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三次產(chǎn)業(yè)占比）也從1978年的23.3∶56.8∶19.9轉(zhuǎn)變?yōu)?999年的12.6∶48.7∶38.7，第一產(chǎn)業(yè)明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2000—2011年）

2000—2011年，中國(guó)區(qū)域發(fā)展正式邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。自“八五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略并形成了穩(wěn)定的戰(zhàn)略框架。“八五”計(jì)劃提出“根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局”和“正確處理并協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系”，首次明確了以“協(xié)調(diào)”理念來(lái)指導(dǎo)空間關(guān)系發(fā)展。“九五”計(jì)劃首次提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”，并確定了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南和華南部分省區(qū)、東北、中部五省區(qū)、西北共七個(gè)跨行政邊界的協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2000年以來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施，國(guó)家更加側(cè)重以明確區(qū)塊劃分、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)合力等方式，逐漸縮小區(qū)域發(fā)展差距，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。“十五”至“十一五”時(shí)期，國(guó)家將全國(guó)劃分為東、中、西、東北四大板塊，逐漸形成了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制設(shè)計(jì)形成產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間差距。至此，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性更加突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策實(shí)施呈現(xiàn)體系化的架構(gòu)特征。2011年的東、中、西和東北四大板塊地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為52.89%、21.15%、19.04%和6.92%，相比2000 年?yáng)|部地區(qū)的53.40%、中部地區(qū)的19.49%、西部地區(qū)的17.66%和東北地區(qū)的9.45%，東中西三大板塊的差距呈縮小態(tài)勢(shì)，但“東北塌陷”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

4.區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2012年至今）

2012年至今，中國(guó)區(qū)域發(fā)展正式步入高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等上升為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制日益健全。各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，融入新發(fā)展格局，積極培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)要素資源的跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)主體功能區(qū)戰(zhàn)略完善空間治理體系，提升區(qū)域資源環(huán)境承載力，各地區(qū)呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，區(qū)域發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢(shì)。

同時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、縣域城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略或方案的提出，有力地挖掘縣城作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要載體的巨大潛力，進(jìn)而促進(jìn)大中城市和小城市的發(fā)展活力得到同步提升、同頻共振，極大地支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)分別達(dá)到52.05%、21.96%、21.07%和4.9%，與2012年相比中部和西部地區(qū)的貢獻(xiàn)分別上升了0.66個(gè)百分點(diǎn)和1.42個(gè)百分點(diǎn)，東中西三大板塊的差距進(jìn)一步縮小，但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然疲軟，中國(guó)北方大部分省份的經(jīng)濟(jì)增速明顯低于南方地區(qū)各省份。

二、中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論闡釋

（一）理論基礎(chǔ)

中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展遵循馬克思主義的歷史觀和辯證法，①陳健、郭冠清：《馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想:從經(jīng)典理論到中國(guó)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第6期。始終以馬克思主義基本原理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為指引，包括馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想，如生產(chǎn)力均衡布局、區(qū)域分工和協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想等；②《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》編寫組編：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2018年，第28頁(yè)。也包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論，如均衡增長(zhǎng)理論和非均衡增長(zhǎng)理論。③孫久文、葉裕民編著：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第46頁(yè)。

1.馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想

馬克思主義生產(chǎn)力均衡布局思想。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義制度能夠充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)有計(jì)劃地配置生產(chǎn)力，調(diào)控生產(chǎn)力分布，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的均衡發(fā)展，這也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。恩格斯在《反杜林論》中提出“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件”，④《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第314頁(yè)。認(rèn)為工業(yè)布局應(yīng)以因地制宜、最大限度地利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源為前提，而且不僅要有利于“自己的發(fā)展”，還要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。

生產(chǎn)力盡可能在全國(guó)范圍平衡地分布是縮小地區(qū)間發(fā)展差距的重要途徑。馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想認(rèn)為不同地區(qū)的生產(chǎn)力應(yīng)在承認(rèn)地區(qū)間差別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力盡可能平衡布局從而將地區(qū)間的不平等降低到最低限度。恩格斯指出：“只有按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會(huì)才能使工業(yè)在全國(guó)分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”。⑤《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第313頁(yè)。由此可見(jiàn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

馬克思主義區(qū)際分工與合作思想。產(chǎn)品交換來(lái)自人們的需求，而基于不同的自然環(huán)境和生活方式生產(chǎn)出的差異化產(chǎn)品為分工提供了基礎(chǔ)。馬克思指出“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。分工的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致商業(yè)勞動(dòng)同工業(yè)勞動(dòng)的分離。同時(shí)，由于這些不同部門內(nèi)部的分工，共同從事某種勞動(dòng)的個(gè)人之間又形成不同的分工”。⑥《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第520頁(yè)。這表明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，會(huì)經(jīng)歷工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的分工、商業(yè)與工業(yè)的分工、生產(chǎn)工序各環(huán)節(jié)的分工，而分工也催生出新的產(chǎn)業(yè)部門，而“生產(chǎn)和交往間的分工隨即引起了各城市間在生產(chǎn)上的新的分工，不久每一個(gè)城市都設(shè)立一個(gè)占優(yōu)勢(shì)的工業(yè)部門”，⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第107頁(yè)。也因此不同的城市形成了基于各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市分工格局，在各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)分工與貿(mào)易帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)。

區(qū)際分工也締造了區(qū)域合作關(guān)系。為獲得更高的生產(chǎn)效率，“把特殊生產(chǎn)部門固定在一個(gè)國(guó)家的特殊地區(qū)的地域分工，由于利用各種特點(diǎn)的工廠手工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)，獲得了新的推力”。①《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第409—410頁(yè)。而基于地域分工，“城市彼此發(fā)生了聯(lián)系，新的勞動(dòng)工具從一個(gè)城市運(yùn)往另一個(gè)城市，生產(chǎn)和商業(yè)間的分工隨即引起了各城市間在生產(chǎn)上的新的分工，在每一個(gè)城市中都有自己的特殊的工業(yè)部門占著優(yōu)勢(shì)，最初的地域局限性開(kāi)始逐漸消失”。②《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第60頁(yè)。因此，區(qū)際分工是基于自然和地區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)果，在分工中一方面會(huì)提升地區(qū)生產(chǎn)力，另一方面會(huì)加強(qiáng)城市間的聯(lián)系互動(dòng)，最終在合作中形成城市的合作關(guān)聯(lián)體系。

馬克思主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。城鄉(xiāng)發(fā)展觀始終是馬克思主義理論的關(guān)注重點(diǎn)，而城鄉(xiāng)關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，馬克思提出“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離”。③《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第408頁(yè)。這說(shuō)明城鄉(xiāng)分離以及城鄉(xiāng)對(duì)立在某個(gè)時(shí)期內(nèi)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。另一方面，資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)在帶來(lái)資本主義工商業(yè)繁榮的同時(shí)也造成尖銳的城鄉(xiāng)矛盾和對(duì)立。“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”。④《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第556頁(yè)。面對(duì)城鄉(xiāng)差距懸殊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，馬克思主義經(jīng)典作家作出“消滅這種對(duì)立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”的論斷，提出了“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”的主張。

2.中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想

一是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的區(qū)域均衡發(fā)展思想。新中國(guó)成立初期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和相對(duì)薄弱且失衡的國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承馬克思恩格斯“大工業(yè)在全國(guó)盡可能均衡分布”的思想，提出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，⑤《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第25頁(yè)。同時(shí)“使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國(guó)防的條件來(lái)逐步地改變這種不合理的狀態(tài)，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”。⑥《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，1955年。為此，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期向內(nèi)陸地區(qū)布局大量蘇聯(lián)援建項(xiàng)目并開(kāi)展“三線”建設(shè)，極大提升了內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化水平。這一時(shí)期形成的中國(guó)特色生產(chǎn)力平衡布局思想，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家指令性調(diào)控進(jìn)行平衡布局，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。

二是改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域非均衡增長(zhǎng)思想向協(xié)調(diào)發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，面對(duì)世界政治新格局和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承馬克思列寧主義和毛澤東思想，實(shí)施改革開(kāi)放的歷史性決策。在區(qū)域?qū)用嬷鲝垉?yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，繼而以東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)，逐漸形成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展思想。一是“先富帶動(dòng)后富”的非均衡發(fā)展理念。鄧小平同志指出，“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。20世紀(jì)70年代末以來(lái)逐漸設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市等區(qū)域發(fā)展實(shí)踐，旨在打造多個(gè)“增長(zhǎng)極”，形成先發(fā)集聚優(yōu)勢(shì)。二是“兩個(gè)大局”的發(fā)展構(gòu)想。“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277—278頁(yè)。“兩個(gè)大局”的發(fā)展構(gòu)想既強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)作用能夠?qū)崿F(xiàn)非均衡發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)了在區(qū)域差距擴(kuò)大時(shí)要在市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，縮小差距以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。這一發(fā)展構(gòu)想逐步延伸為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。

（二）理論內(nèi)涵

中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論是以馬克思主義基本原理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，針對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡且充分發(fā)展的科學(xué)認(rèn)知體系。協(xié)調(diào)的含義是“統(tǒng)籌一致、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作得當(dāng)”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)和環(huán)境四個(gè)維度，包含市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性、區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的公平性、區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性等含義。②李國(guó)平、陳紅霞等著：《協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域治理：京津冀地區(qū)的實(shí)踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第3—4頁(yè)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以有序的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和充分發(fā)展的過(guò)程。而在實(shí)踐中，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。③《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2022年，第93頁(yè)。因此，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要義是縮小區(qū)域發(fā)展差距，基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三個(gè)方面。具體可從戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間聯(lián)通、功能互補(bǔ)和民生保障四個(gè)方面設(shè)定具體目標(biāo)，以更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)（見(jiàn)圖2）。

圖2 中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵

第一，縮小地區(qū)發(fā)展差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目的。縮小區(qū)域發(fā)展差距既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。①孫久文、張皓：《新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域差距演變與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第7期。立足比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建區(qū)域分工與協(xié)調(diào)體系，以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的相對(duì)均衡。

第二，戰(zhàn)略統(tǒng)籌是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，②習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,2022年10月16日。促進(jìn)中國(guó)各區(qū)域間發(fā)展水平的相對(duì)均衡。

第三，空間聯(lián)通是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件。包括交通、能源、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)水平?jīng)Q定著空間聯(lián)通的深度與廣度，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和紐帶。

第四，功能互補(bǔ)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)構(gòu)建對(duì)口支援、合作框架、利益補(bǔ)償、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等區(qū)域合作機(jī)制，打破要素在區(qū)域間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的一體化與協(xié)同。

第五，民生保障是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。包括基本公共服務(wù)均等化和人民基本生活保障水平大體相當(dāng)兩個(gè)方面。即保障各地區(qū)人民在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域獲得大致均等的基本公共服務(wù)。而相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，城市作為基本公共服務(wù)的供給高地，應(yīng)合理有序擴(kuò)大城市基本公共服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向縣城集中。③張可云、鄧仲良：《形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重點(diǎn)與難點(diǎn)》，《國(guó)家治理》2021年第31期。同時(shí)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，逐步縮小區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的收入差距，保障并持續(xù)提升人民基本生活質(zhì)量。

（三）形成過(guò)程

中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、區(qū)域分工與合作理論為基礎(chǔ)，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的繼承，又是在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成的、符合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的理論思想。協(xié)調(diào)發(fā)展最早強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)與輕重工業(yè)、生產(chǎn)資料與消費(fèi)資料間的比例關(guān)系。“九五”計(jì)劃中首次提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，意為“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作”。隨后在“十五”至“十四五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中增加了以四大板塊為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、縮小區(qū)域差距等內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更突出以人民為中心的理念，要求立足比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。④習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》2019年第24期。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。中國(guó)區(qū)域發(fā)展和中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論演進(jìn)是統(tǒng)一的，均經(jīng)歷了“分散式均衡—集中式非均衡—協(xié)調(diào)發(fā)展”三個(gè)階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為統(tǒng)籌區(qū)際關(guān)系、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、提升中國(guó)區(qū)域發(fā)展綜合水平的基本導(dǎo)向，逐漸形成了解釋中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局形成過(guò)程和區(qū)際關(guān)系演變的中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

一是分散式均衡發(fā)展階段。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于稟賦驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)水平偏低，且未出現(xiàn)明顯的要素和產(chǎn)業(yè)集聚特征，人民生活水平與公共服務(wù)水平普遍較低，生產(chǎn)力在空間中分布相對(duì)均衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈低水平、分散式、均衡化的增長(zhǎng)和空間布局特征。

二是集中式非均衡發(fā)展階段。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)優(yōu)先追求經(jīng)濟(jì)效率，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模集中投資，生產(chǎn)要素從后發(fā)地區(qū)流向先發(fā)地區(qū)，集聚成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，在空間上形成“中心-外圍”的非均衡增長(zhǎng)格局。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。這一階段中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)以資本密集型與技術(shù)密集型為主，自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)伴隨要素成本上升，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，部分產(chǎn)業(yè)向外圍不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。更重要的是，政府積極發(fā)揮調(diào)控作用，建立完善的區(qū)域合作機(jī)制，重點(diǎn)扶持相對(duì)落后地區(qū)，區(qū)域發(fā)展由單純追求“效率”逐漸轉(zhuǎn)為“兼顧效率與公平”，外圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平顯著提升，區(qū)域整體最終呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、協(xié)調(diào)程度高的特征。

三、新階段推進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，但仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，如“東快西慢”的東西差距轉(zhuǎn)化為“南快北慢”、北方部分地區(qū)活力不足、東北地區(qū)增長(zhǎng)乏力、城鄉(xiāng)差距仍然較大等。立足新階段，深入推進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效方式，同時(shí)也是從加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)性、平衡性、聯(lián)動(dòng)性、有序競(jìng)爭(zhēng)性的角度助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ峭七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的有力支撐。因此，探索科學(xué)合理、統(tǒng)籌有序的符合新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求的實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化地制定一貫式區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案，包括戰(zhàn)略部署、規(guī)劃方案、政策法規(guī)和保障機(jī)制。在宏觀尺度上，應(yīng)建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)四大板塊和五大重大戰(zhàn)略地區(qū)的空間關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有序銜接和各空間板塊的融合互動(dòng)，優(yōu)化國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化構(gòu)建支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。在中觀層面上，構(gòu)建以城市群、都市圈為主要載體的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新體系。在微觀層面上，強(qiáng)化大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，支持縣域空間更好地發(fā)揮支撐高質(zhì)量發(fā)展的功能載體建設(shè)作用。

（二）持續(xù)提供更加高效便捷的交通條件

交通基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。在全國(guó)、各區(qū)域板塊間、各區(qū)域內(nèi)部，均要形成更加高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，從而為要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)等提供必要條件。一是立足各地的實(shí)際需求，持續(xù)完善各區(qū)域板塊間、各區(qū)域內(nèi)部的鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)、板塊內(nèi)和板塊間的互聯(lián)互通；二是著重提升大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域“新基建”布局的廣度和密度，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)等方式，在為各地區(qū)構(gòu)建高效互聯(lián)互通的新領(lǐng)域和新方式的同時(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)化、高效化、智能化、綠色化、安全化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供切實(shí)支撐。

（三）建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)在統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方、政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。一是建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)新階段高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)體系等方面全面建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以此適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的新變化，更加科學(xué)合理地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展的韌性。二是建立市場(chǎng)一體化機(jī)制。包括取消區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、消除貿(mào)易壁壘和促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、建立區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和創(chuàng)新型人才交流機(jī)制、推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的配套承接機(jī)制、完善區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和制度等，全面促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)和跨行政邊界區(qū)域間的高效流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和功能融合互補(bǔ)。三是完善區(qū)域合作及互助機(jī)制。通過(guò)搭建信息共享和服務(wù)平臺(tái)，明確各地區(qū)能夠服務(wù)區(qū)外的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，持續(xù)完善“政府購(gòu)買+市場(chǎng)服務(wù)”的主體合作模式，促進(jìn)各地區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在形成常態(tài)化區(qū)域合作格局方面，各地區(qū)應(yīng)注重完善利益共享和反哺機(jī)制，保證各地區(qū)的合作動(dòng)力和信用，推進(jìn)區(qū)域的功能互補(bǔ)。如在跨區(qū)域生態(tài)合作方面，應(yīng)構(gòu)建跨區(qū)域、流域間的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成方案和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域的合作共贏。此外，在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的互助方面，應(yīng)深化完善對(duì)口幫扶制度，重點(diǎn)可以從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量等多個(gè)維度強(qiáng)化區(qū)域間的扶持協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

（四）優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。各地區(qū)應(yīng)建立基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)保障機(jī)制，探索加大對(duì)市、縣（區(qū)）均衡性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)投入向相對(duì)貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，縮小城鄉(xiāng)間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的基本公共服務(wù)差距。探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，以合作共建、資質(zhì)互認(rèn)等制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域要素跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)的統(tǒng)籌銜接，真正提高基本公共服務(wù)均等化水平。

（五）完善區(qū)域政策調(diào)控和預(yù)警機(jī)制

一是深化探索差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分考慮區(qū)域主體功能，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。二是持續(xù)完善和優(yōu)化區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，因地因時(shí)地創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。三是研究制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，以保障區(qū)域協(xié)調(diào)政策的有效實(shí)施。四是加快構(gòu)建中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法保障體系。將涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可固化性成功經(jīng)驗(yàn)，形成法律條款，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實(shí)踐環(huán)節(jié)的有法可依。