區(qū)域一體化、集聚經(jīng)濟(jì)與地方競爭：形成區(qū)域共同富裕格局的動力結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制*

蔡之兵

引 言

自黨的十九屆五中全會提出要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)后，共同富裕就成為接下來很長一段時期內(nèi)的重要工作。在影響共同富裕的眾多因素中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的載體屬性及其對其他差距類型的間接影響，都使得實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于我國地域遼闊，不同地區(qū)發(fā)展稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力大不相同，實(shí)現(xiàn)共同富裕無疑面臨巨大挑戰(zhàn)。更值得關(guān)注的是，當(dāng)前討論區(qū)域共同富裕的文獻(xiàn)，多立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，關(guān)注區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)象與趨勢，①王青、劉思良、張恩、喬丹：《中國共同富裕水平的區(qū)域差異、分布動態(tài)演進(jìn)及空間相關(guān)性》，《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第2期。但對影響區(qū)域發(fā)展格局演變的主要動力及其關(guān)系則沒有從理論層面展開深入研究。考慮到實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的艱巨性，深入剖析影響區(qū)域發(fā)展格局的動力構(gòu)成、作用機(jī)制以及理論基礎(chǔ)，將為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)提供更有參考價值的政策依據(jù)。

一、區(qū)域發(fā)展格局演變的復(fù)雜性及其理論機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕是區(qū)域發(fā)展格局的根本導(dǎo)向，但以共同富裕目標(biāo)來衡量區(qū)域發(fā)展格局卻并不容易，實(shí)際上，由于區(qū)域發(fā)展自身的多重屬性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)在如下三方面都面臨挑戰(zhàn)。

首先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕是經(jīng)歷多個發(fā)展階段的長期過程。在區(qū)域發(fā)展層面，無論是縮小區(qū)域發(fā)展差距，還是實(shí)現(xiàn)共同富裕，都將是一項(xiàng)長期任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，由于影響因素的多樣性，區(qū)域發(fā)展格局的演變并不會始終朝著區(qū)域發(fā)展差距縮小的方向前進(jìn)，而往往會呈現(xiàn)發(fā)展差距擴(kuò)大—縮小—再擴(kuò)大—再縮小的曲折發(fā)展軌跡。不僅如此，這些不同演變方向的發(fā)展階段并不是相互割裂的，而是存在密切的因果關(guān)系，區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大可能是下一階段區(qū)域發(fā)展差距能夠縮小的前提條件，而區(qū)域差距開始縮小的發(fā)展階段，又可能孕育著下一階段會導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大的因素。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)將會經(jīng)歷多個不同發(fā)展趨勢的發(fā)展階段，其長期性與曲折性也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)必將面臨的挑戰(zhàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕需要處理多空間尺度主體的關(guān)系。與其他差距類型不同，縮小區(qū)域發(fā)展差距需要處理不同空間尺度的主體關(guān)系。從數(shù)量看，中國是全世界為數(shù)不多的實(shí)行五級行政區(qū)劃的國家，行政區(qū)域的數(shù)量較多。除了行政區(qū)域這種空間尺度，在我國的區(qū)域體系中，還同時存在其他多種不同類型的空間尺度，也會影響區(qū)域共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如東部、中部、西部、東北等跨省級行政區(qū)域的空間尺度；城市群與都市圈等包含多個不同城市的空間尺度；中心區(qū)、郊區(qū)與邊界區(qū)域等反映城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的空間尺度。顯然，這些尺度不同且數(shù)量眾多的區(qū)域體系，極大地增加了縮小區(qū)域發(fā)展差距的難度。

最后，衡量區(qū)域共同富裕面臨著多個不同維度的評價標(biāo)準(zhǔn)。如何選擇衡量區(qū)域共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，也是影響實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵因素。一方面，正如習(xí)近平總書記所指出的，共同富裕不是整齊劃一的平均主義。②習(xí)近平：《扎實(shí)推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。區(qū)域共同富裕也不可能追求所有區(qū)域都處于同一發(fā)展水平的目標(biāo)，這種狹隘的平均主義應(yīng)堅(jiān)決被摒棄。另一方面，關(guān)于衡量區(qū)域共同富裕的具體標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域之間人均收入或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的趨同高度契合這一要求。③陸銘、李鵬飛：《城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第8期。而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見中，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向目標(biāo)。此外，也有從其他角度衡量區(qū)域共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，對區(qū)域共同富裕的判斷標(biāo)準(zhǔn)目前并沒有統(tǒng)一的結(jié)論。

可見，區(qū)域共同富裕目標(biāo)為區(qū)域發(fā)展格局的演變提出了明確要求，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也面臨較大困難。從這些困難的本質(zhì)看，如實(shí)現(xiàn)過程的長期性與曲折性、多空間尺度區(qū)域的復(fù)合影響、區(qū)域共同富裕衡量標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，實(shí)際上都是因?yàn)樽饔糜趨^(qū)域發(fā)展格局的因素在發(fā)揮各自作用時都具有雙重影響，這些雙重影響的疊加與交織導(dǎo)致了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕過程中的一系列困難與挑戰(zhàn)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，影響區(qū)域發(fā)展格局的因素主要包括區(qū)域發(fā)展的積極性、區(qū)域發(fā)展的效率以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，影響三者的主要動力分別是地方競爭、集聚經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化。顯然，這三大因素對區(qū)域發(fā)展格局的影響都具有明顯的雙重屬性。如區(qū)域一體化是提高區(qū)域發(fā)展水平從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的必然路徑，但區(qū)域一體化水平提高的同時，也往往會拉大區(qū)域發(fā)展差距；集聚經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展效率提高的前提條件，但隨著經(jīng)濟(jì)活動集聚程度的提高，擁擠成本的上升反過來又會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；地方競爭能夠有效激發(fā)個體區(qū)域的發(fā)展積極性，加快區(qū)域發(fā)展，但過度競爭又會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)加速上升等風(fēng)險。因此，不同因素對區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生的作用并不一致甚至相互沖突，為進(jìn)一步厘清區(qū)域發(fā)展格局在區(qū)域共同富裕目標(biāo)下的演變過程，有必要對影響區(qū)域發(fā)展格局的動力進(jìn)行分析，從不同角度提出優(yōu)化與協(xié)調(diào)這些不同動力的作用渠道，持續(xù)推動區(qū)域共同富裕進(jìn)程。

二、區(qū)域一體化影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）區(qū)域一體化的內(nèi)涵與作用渠道

區(qū)域一體化是源自國際政治與國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，與經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等概念內(nèi)涵相近，其本意是指國家之間通過削弱影響雙方自由交易的諸多因素并最終達(dá)到最優(yōu)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。①龐效民：《區(qū)域一體化的理論概念及其發(fā)展》，《地理科學(xué)進(jìn)展》1997年第2期。然而，伴隨著全球化一體化發(fā)展水平的提高，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)能夠逐漸影響國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域一體化也逐漸由國家層面的合作過程演變?yōu)榧婢邍液献髋c國內(nèi)部分地區(qū)合作的概念。尤其對中國而言，由于自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，區(qū)域一體化是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論體系中，區(qū)域一體化是能夠影響整體區(qū)域發(fā)展水平的重要因素，其主要作用渠道包括要素流動導(dǎo)致的邊際效益調(diào)整效應(yīng)、市場一體化導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場主體競爭強(qiáng)度增加導(dǎo)致的動力效應(yīng)。

首先，區(qū)域一體化能夠通過要素的自由流動來優(yōu)化要素空間布局，實(shí)現(xiàn)要素邊際收益的遞增。無論是基于先天稟賦，還是限于后天發(fā)展水平，生產(chǎn)要素的空間分布都很難達(dá)到完全均衡的狀態(tài)。如果區(qū)域之間存在較為明顯的市場分割，生產(chǎn)要素在局部區(qū)域內(nèi)過度集聚，就不可避免地會遇到邊際收益遞減的情形并最終影響區(qū)域發(fā)展水平。反之，如果區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)了高度一體化，要素能夠充分自由流動，局部地區(qū)過度集中的生產(chǎn)要素就可以向要素欠缺的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素空間布局的均衡化，并發(fā)揮先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)整個地區(qū)發(fā)展水平的繼續(xù)提升。

其次，區(qū)域一體化能夠消除市場壁壘與市場分割，充分發(fā)揮巨型規(guī)模市場優(yōu)勢，為整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)指出，市場規(guī)模是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)擁有的市場規(guī)模越大，其發(fā)展?jié)摿υ綍玫匠浞职l(fā)揮，整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會進(jìn)入良性循環(huán)軌道。①曹明福、李樹民：《全球價值鏈分工的利益來源：比較優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和價格傾斜優(yōu)勢》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。反之，如果區(qū)域之間存在較為明顯的市場割裂與市場壁壘，市場規(guī)模優(yōu)勢就難以形成，這無疑會極大地抑制市場規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。因而，通過實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，加快破除各種不同類型的市場分割與市場壁壘，最大程度發(fā)揮市場規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，也是提高整體區(qū)域發(fā)展水平的重要前提。

最后，區(qū)域一體化能夠提升市場主體的競爭強(qiáng)度，為區(qū)域整體發(fā)展水平的提升提供直接動力。實(shí)踐已經(jīng)證明，市場主體的公平自由競爭是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要動力。在不同區(qū)域各自為政的情形下，各區(qū)域之間難以形成公平自由的整體競爭環(huán)境，其內(nèi)部的市場主體往往囿于各自內(nèi)部競爭，很難充分發(fā)揮企業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體的積極性。在區(qū)域一體化水平不斷提升的背景下，區(qū)域內(nèi)部的各類市場主體就會進(jìn)入更廣大、更自由和更公平的發(fā)展平臺，相互之間的競爭強(qiáng)度也會隨之大幅提高，這會倒逼這些市場主體加快培育自身的核心競爭優(yōu)勢，并在這個過程中為整體區(qū)域發(fā)展水平的提升提供直接動力。

（二）區(qū)域一體化影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

顯然，區(qū)域一體化有助于推動整體區(qū)域發(fā)展水平的提高，但具體到區(qū)域發(fā)展格局這一對象，區(qū)域一體化除了會提高整體區(qū)域發(fā)展水平，還會拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距。從現(xiàn)有研究看，既有認(rèn)為實(shí)施包括加強(qiáng)交通聯(lián)系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的區(qū)域一體化政策體系，有助于顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距的觀點(diǎn)，②李娜、石敏俊、張卓穎、陳志鋼：《基于多區(qū)域CGE模型的長江經(jīng)濟(jì)帶一體化政策效果分析》，《中國管理科學(xué)》2020年第12期。也有研究指出區(qū)域一體化雖然能夠在短期內(nèi)縮小地區(qū)收入差距，但在更長時期內(nèi)地區(qū)收入差距反而會隨著區(qū)域一體化發(fā)展水平的提高而不斷擴(kuò)大。③陳喜強(qiáng)、姚芳芳：《協(xié)調(diào)發(fā)展視角下政府主導(dǎo)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的政策效應(yīng)評估——以泛珠三角地區(qū)9省區(qū)居民收入為例的考察》，《貴州社會科學(xué)》2020年第5期。當(dāng)然，更多的文獻(xiàn)認(rèn)為區(qū)域一體化對區(qū)域發(fā)展差距會產(chǎn)生“倒U型”影響，即在區(qū)域一體化進(jìn)程的早期，區(qū)域發(fā)展差距會逐漸擴(kuò)大，但當(dāng)區(qū)域一體化進(jìn)入后期，區(qū)域發(fā)展差距就會開始縮小。④劉乃全、胡羽琦：《區(qū)域一體化可以縮小城市間收入差距嗎？——來自長三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《浙江社會科學(xué)》2022年第10期?？梢?，區(qū)域一體化既能夠提高整體區(qū)域發(fā)展水平，又可能會拉大區(qū)域發(fā)展差距，這就是其作用于區(qū)域發(fā)展格局演變過程的二重性。⑤區(qū)域差距是綜合概念，既包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，也包括公共服務(wù)等社會領(lǐng)域指標(biāo)的差距，但考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性作用，本文在討論區(qū)域差距時，主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距為基準(zhǔn)。

從具體機(jī)理看，區(qū)域一體化之所以會具有二重性，主要原因在于經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的分割對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的渠道會產(chǎn)生巨大影響。從發(fā)展主體看，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展模式的重要特征，在行政區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展收益與行政區(qū)主體的利益密切相關(guān)，這就意味著在區(qū)域一體化程度不高的情形下，行政區(qū)可以享有絕大部分自身發(fā)展活動的經(jīng)濟(jì)利益。然而，當(dāng)區(qū)域一體化程度逐漸提高甚至達(dá)到了完全一體化水平，行政區(qū)就不能確保轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的利益都被自身擁有，其他行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體同樣有機(jī)會獲得本地區(qū)的市場規(guī)模和發(fā)展紅利。可見，區(qū)域一體化會打破行政區(qū)主體的利益壁壘，而讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮作用，這個過程既會為發(fā)展能力較強(qiáng)的地區(qū)帶來巨大的發(fā)展空間，也會增加發(fā)展能力較弱地區(qū)的發(fā)展壓力并最終影響區(qū)域發(fā)展格局的演變方向。

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的過程中，區(qū)域一體化的這種二重性也賦予了其獨(dú)特地位。一方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕要求做大蛋糕，這需要發(fā)揮區(qū)域一體化在提高整體區(qū)域發(fā)展水平上的積極作用。另一方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕也要求分好蛋糕，這就需要克服區(qū)域一體化可能拉大區(qū)域發(fā)展差距的消極影響。因此，區(qū)域一體化對實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)也產(chǎn)生了雙重影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)要在發(fā)揮區(qū)域一體化積極作用的同時，采取有力措施遏制區(qū)域一體化擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的影響，這就為未來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)指明了方向，也為通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化提出了明確要求。

（三）區(qū)域一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀及其判斷

無論是十八大之前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是十八大之后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域一體化水平都是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的長期重點(diǎn)。然而，由于區(qū)域一體化也同時受到多種因素影響，提高一體化水平也并非易事。為了更好地評價中國區(qū)域一體化進(jìn)展，本文采用改進(jìn)的價格方差模型來測算1992—2021年的國內(nèi)市場一體化指數(shù)，測算結(jié)果見表1。①李真：《中國國內(nèi)市場一體化的演進(jìn)軌跡研究：1986—2009》，《山東行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。

表1 1992—2021年全國平均市場一體化指數(shù)

整體看，1992—2021年中國市場一體化指數(shù)雖然經(jīng)歷了多個不同周期，但總體趨勢在下降，這就意味著這一時期的區(qū)域一體化水平在提高。分階段看，1994—2001年、2001—2008年、2008—2013年的市場一體化指數(shù)都出現(xiàn)過先上升后下降的趨勢，而1994年分稅制改革后所形成的地方發(fā)展格局、2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）所帶來的國際市場需求、2008年“四萬億”投資所釋放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，極大加速了整體區(qū)域的發(fā)展，但在某種程度上也強(qiáng)化了地方政府“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展思維，這可能也導(dǎo)致了市場一體化指數(shù)在部分年份的上漲。此外，2017年后，中國的市場一體化指數(shù)開始進(jìn)入穩(wěn)步下降區(qū)間，而也正是當(dāng)年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，為區(qū)域一體化程度的持續(xù)提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②孫久文、胡俊彥：《邁向現(xiàn)代化的中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探索》，《改革》2022年第9期。當(dāng)然，也要看到市場一體化指數(shù)在2017年之后的下降速度比較緩慢，這也暗示區(qū)域一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水期，未來繼續(xù)提高區(qū)域一體化水平需要付出更大努力。

三、集聚經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）集聚經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與作用渠道

集聚經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋經(jīng)濟(jì)增長的重要概念，其影響區(qū)域發(fā)展格局的渠道主要包括產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞動力共享與知識溢出等，這也是馬歇爾針對產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提出的三種重要外部性。①吳建峰、符育明：《經(jīng)濟(jì)集聚中馬歇爾外部性的識別——基于中國制造業(yè)數(shù)據(jù)的研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2012年第2期。

首先，經(jīng)濟(jì)集聚能夠形成深度的產(chǎn)業(yè)合作從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，集聚程度的提高意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度后，不同產(chǎn)業(yè)鏈位置的企業(yè)就可以形成集中的交易市場，這有助于降低運(yùn)輸成本、庫存成本、原料成本。另一方面，當(dāng)一個區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群后，其龐大的市場規(guī)模也會吸引更多的企業(yè)，從而形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)集聚能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力共享。集聚理論指出，勞動力池（Labor pool）是集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的重要載體。②劉岳平、文余源：《勞動力池效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)對勞動收入份額的影響——基于馬歇爾產(chǎn)業(yè)集聚理論》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2015年第6期。各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集中，可以為人口集聚提供良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境及組織基礎(chǔ)，這既會增強(qiáng)地區(qū)對人力資本的吸引力，也會為勞動力的自由充分流動提供支撐，并減少勞動力在不同企業(yè)與不同崗位轉(zhuǎn)換過程中需要付出的搜尋成本。最后，大量企業(yè)在同一區(qū)域的集聚，有助于提高不同企業(yè)與勞動力的交流頻率，這不僅會減少信息搜尋成本，更重要的是能夠?yàn)閯?chuàng)新提供更為廣闊的空間，這對工業(yè)化后期與后工業(yè)化時期的企業(yè)具有重要意義。

（二）集聚經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

在一個國家內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)活動與生產(chǎn)要素向局部地區(qū)的集聚是培育增長極地區(qū)的根本路徑，也是最終帶動整體區(qū)域發(fā)展的重要支撐，這也是集聚現(xiàn)象會普遍發(fā)生于所有經(jīng)濟(jì)大國的必然原因。然而，集聚現(xiàn)象不僅會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，同樣也會產(chǎn)生影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果，這是因?yàn)榧鄢潭鹊奶岣卟粌H能產(chǎn)生知識溢出、技能匹配與勞動力共享的正外部性，還會導(dǎo)致生活成本、工資成本提高的負(fù)外部性。③郭峰、陳凱：《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間擁擠成本與制造業(yè)集聚選擇——基于新經(jīng)濟(jì)地理模型及檢驗(yàn)》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第9期。換言之，集聚程度的提高一方面會加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面也會不斷提高擁擠成本并最終對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，集聚經(jīng)濟(jì)對區(qū)域發(fā)展格局的演變同樣具有二重性。

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的過程中，區(qū)域發(fā)展差距是長期存在的現(xiàn)實(shí)，先發(fā)地區(qū)的發(fā)展水平不僅能夠在很大程度上直接決定整體區(qū)域的發(fā)展水平，它對其他地區(qū)的輻射帶動能力與效果，同樣是決定最終整體區(qū)域發(fā)展水平的重要因素。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)，高度依賴于先發(fā)地區(qū)發(fā)展水平的持續(xù)提升，這就必然要求這些地區(qū)能夠保持在不同產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢，而提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，會導(dǎo)致?lián)頂D成本的不斷上漲，對這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也會帶來負(fù)面影響，這就會形成關(guān)于集聚效率與集聚成本的權(quán)衡：先發(fā)地區(qū)要通過不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度來提升自身發(fā)展水平，但集聚程度的提高又會導(dǎo)致發(fā)展成本的上漲，這又會反過來影響先發(fā)地區(qū)的發(fā)展。因此，如何在不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度的同時，控制發(fā)展成本的上漲趨勢，是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌布局的重點(diǎn)任務(wù)。

（三）中國產(chǎn)業(yè)集聚與集聚成本的演變與現(xiàn)狀

為更好分析當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)集聚與集聚成本的變化情況，本文將利用《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，測算中國30個制造業(yè)與6個服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度以及35個重點(diǎn)城市的發(fā)展成本。其中，衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度采用E-G指數(shù)（產(chǎn)業(yè)地理集中指數(shù)），①陳建軍、黃潔、陳國亮：《產(chǎn)業(yè)集聚間分工和地區(qū)競爭優(yōu)勢——來自長三角微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。發(fā)展成本以商品住宅銷售價格為代表。②發(fā)展成本是綜合概念，包含土地成本、人力成本、資金成本等多種不同類型的成本，考慮土地成本的基礎(chǔ)性以及其他成本與土地成本的高度相關(guān)性，文中以“商品住宅銷售價格”作為發(fā)展成本的代表。與此同時，為確保結(jié)果可信，本文也對人力成本進(jìn)行了相同測算，結(jié)論高度一致。測算結(jié)果分別見表2與表3。

表2 2005—2019年36個產(chǎn)業(yè)集聚程度變化情況

表3 2005—2019年35個重點(diǎn)城市發(fā)展成本與GDP的變化

一方面，由表2的產(chǎn)業(yè)集聚程度測算結(jié)果可知，2005—2019年，中國共有25個產(chǎn)業(yè)的集聚指數(shù)出現(xiàn)提升，占全部產(chǎn)業(yè)的比重超過三分之二，集聚指數(shù)下降的產(chǎn)業(yè)為11個，這也符合這一時期中國產(chǎn)業(yè)格局的總體變化情況。進(jìn)一步分析，2005—2019年，產(chǎn)業(yè)集聚程度始終保持上升的產(chǎn)業(yè)有12個，始終處于下降趨勢的有8個，經(jīng)歷先升后降和先降后升過程的產(chǎn)業(yè)則多達(dá)16個。從這個角度看，中國的產(chǎn)業(yè)集聚仍然處于動態(tài)變化進(jìn)程中。另一方面，重點(diǎn)城市發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)總量的增幅比較也清晰揭露了這些產(chǎn)業(yè)集聚重鎮(zhèn)的發(fā)展成本變化情況。2005—2019年，發(fā)展成本增幅大于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市僅有12個，而發(fā)展成本增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市則多達(dá)23個。但進(jìn)一步觀察2012—2019年的情況，可以發(fā)現(xiàn)在這一區(qū)間，發(fā)展成本增幅大于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市已經(jīng)多達(dá)19個，發(fā)展成本增幅小于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市則快速下降至16個，這也意味著自2012年后，大多數(shù)重點(diǎn)城市開始進(jìn)入發(fā)展成本增速大于經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展階段。因此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚程度的發(fā)展變化，可以認(rèn)為雖然目前中國產(chǎn)業(yè)的集聚格局仍沒有達(dá)到相對穩(wěn)定的分布狀態(tài)，但增速過快的發(fā)展成本已經(jīng)開始沖擊重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系，而這些重點(diǎn)城市又恰恰是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生的主要地區(qū)。在這種背景下，未來如何協(xié)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)集聚與降低成本工作，將是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)最大的挑戰(zhàn)之一。

四、地方競爭影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）地方競爭的內(nèi)涵與作用渠道

大量文獻(xiàn)已經(jīng)證明，改革開放以來，我國財政分權(quán)與官員晉升的雙重激勵所創(chuàng)造的地方競爭模式，有效推動了中國經(jīng)濟(jì)高速增長。①馬草原、朱玉飛、李廷瑞：《地方政府競爭下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第2期。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動看，地方競爭影響區(qū)域發(fā)展格局的渠道主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及地方政府對中央政府產(chǎn)業(yè)政策的響應(yīng)機(jī)制。

首先，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效提升區(qū)域的要素吸引力和經(jīng)濟(jì)總量。在影響地方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿屯獠抠Y源吸引力的眾多因素中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度無疑扮演著重要角色。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和地區(qū)的人才吸引力。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是GDP的構(gòu)成部分，基礎(chǔ)設(shè)施投資的大規(guī)模投入，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的提高，這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以是地方競爭影響區(qū)域發(fā)展格局的重要渠道的原因。其次，招商引資也是地方競爭影響區(qū)域發(fā)展格局的重要工具。為了盡快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過招商引資快速引入能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，也是地方競爭模式下較為常見的政府行為之一。最后，地方政府對中央政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的集體響應(yīng)機(jī)制，也是影響區(qū)域發(fā)展格局的重要動力。相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)表明，地方政府官員之所以愿意提升轄區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，一個重要原因是中央對地方實(shí)施了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核制度。②周業(yè)安、趙曉男：《地方政府競爭模式研究——構(gòu)建地方政府間良性競爭秩序的理論和政策分析》，《管理世界》2002年第12期。在這種背景下，地方政府會高度重視和積極參與中央政府所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，20世紀(jì)80年代的家電產(chǎn)業(yè)、90年代的輕紡產(chǎn)業(yè)，再到21世紀(jì)前10年的光伏產(chǎn)業(yè)、近幾年的芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡莫不如此。③蔡之兵、張可云：《空間布局、地方競爭與區(qū)域協(xié)調(diào)——新中國70年空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變歷程對構(gòu)建中國特色社會主義空間科學(xué)的啟示》，《人文雜志》2019年第12期。

（二）地方競爭影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

中國行政區(qū)域數(shù)量多且政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。地方競爭能夠進(jìn)一步激發(fā)行政區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性從而實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域的共同發(fā)展。然而，也要看到，地方競爭能夠發(fā)揮作用的重要前提是以GDP為核心的政績考核制度，長期通過這種制度來引領(lǐng)地方之間的發(fā)展競爭，同樣會產(chǎn)生一系列的負(fù)面效果。

一方面，地方競爭很難在保證發(fā)展速度的同時，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的提高。追求速度是地方競爭模式的重要特征，這會導(dǎo)致很多區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略陷入“短視化”陷阱，進(jìn)而在地區(qū)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)選擇等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列雷同現(xiàn)象，這就意味著大量寶貴的資源會被投入高度相似的產(chǎn)業(yè)中。而實(shí)踐證明，不符合本地比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，往往很難取得預(yù)期效果并可能導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。更值得警惕的是，過度的地方競爭也極大增加了發(fā)展的無序性，地區(qū)發(fā)展的效率很難保持。另一方面，地方競爭還可能會給區(qū)域與國家發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。地方競爭雖然能夠激發(fā)個體區(qū)域的發(fā)展積極性，但由于這一模式高度依賴固定資產(chǎn)投資、優(yōu)惠的招商引資政策，需要地方政府源源不斷地投入大量資金。然而，實(shí)踐也已證明，地方競爭模式下所形成的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)體系都很難產(chǎn)生足夠的收入，這種“入不敷出”的發(fā)展必然會衍生出龐大的地方債務(wù)與金融風(fēng)險，會對整個國家的發(fā)展產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

可見，地方競爭固然能夠極大地釋放地方發(fā)展活力，是促進(jìn)個體區(qū)域尤其欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的重要工具，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展過程的復(fù)雜性也不斷增加，通過政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)愈發(fā)困難，繼續(xù)依靠地方競爭釋放的發(fā)展動力在面臨巨大壓力的同時，也將會帶來各種風(fēng)險。因此，探索未來如何在保證地方政府發(fā)展積極性的前提下，引導(dǎo)地方區(qū)域能夠形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，對加快個體區(qū)域發(fā)展和避免整體區(qū)域發(fā)展風(fēng)險都具有重要意義。

（三）地方競爭面臨的挑戰(zhàn)及其表現(xiàn)

地方競爭是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的重要動力，但隨著國內(nèi)發(fā)展階段與國際發(fā)展環(huán)境的變化，地方競爭的正面效應(yīng)開始削弱，如經(jīng)濟(jì)效率逐漸下降與財政收入壓力增大，前者可以通過單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出變化進(jìn)行說明，后者則體現(xiàn)于各?。▍^(qū)、市）的財政自給率逐步下降，具體測算結(jié)果見表4與表5。

表4 1995—2022年單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出

表5 1997—2019年各省（區(qū)、市）財政自給率演變情況

由表4可知，中國單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出總體處于下降趨勢。1995年，每1元的固定資產(chǎn)投資能夠產(chǎn)生約3元的GDP，1997年后，該比值由3.1961的峰值開始下滑至2016年的1.7184，這充分表明固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)開始下降，雖然該值自2017年開始上升，但相比于之前的峰值仍然有很大差距，且增速相對緩慢，這也意味著支撐地方競爭長期發(fā)揮作用的渠道開始面臨巨大壓力。在財政自給率方面，表5的測算結(jié)果也證實(shí)除了西藏自治區(qū)，其他各省（區(qū)、市）的財政自給率都處于下降區(qū)間，其中，2019年財政自給率相較于各自峰值下降幅度超過30%的省份有3個，分別是福建省、江西省與黑龍江?。幌陆捣仍?0%—30%區(qū)間的?。▍^(qū)）有13個，分別是河北省、遼寧省、吉林省、浙江省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、貴州省、甘肅?。幌陆捣仍?0%—20%區(qū)間的?。▍^(qū)、市）有13個，分別是北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、山東省、廣東省、重慶市、云南省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；下降幅度低于10%的省級行政區(qū)僅有上海市。因此，地方競爭模式的效率正在下降，且面臨的財政壓力也在逐步增加，未來需要構(gòu)建更加有效的地方競爭模式，在保障各地發(fā)展積極性的前提下，避免無序地方競爭導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與各種風(fēng)險。

五、構(gòu)建支撐共同富裕目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的思路

（一）認(rèn)識上，把握區(qū)域共同富裕過程的長期性和主體耦合的復(fù)雜性

實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的過程具有時空雙重屬性。一方面，要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的長期性與曲折性，要通過強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)提供保障。針對區(qū)域合作的路徑，應(yīng)加快制定《區(qū)域關(guān)系法》，通過法律來規(guī)范區(qū)域發(fā)展行為，避免區(qū)域的無序競爭，引導(dǎo)區(qū)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。針對區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)加快制定《區(qū)域戰(zhàn)略法》，為區(qū)域戰(zhàn)略的長期實(shí)施提供支撐，不斷推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。針對區(qū)域規(guī)劃的地位，應(yīng)加快制定《區(qū)域規(guī)劃法》，確保區(qū)域與城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威地位，從根本上避免發(fā)展規(guī)劃的“朝令夕改”現(xiàn)象。另一方面，也要準(zhǔn)確認(rèn)識實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的空間屬性，處理好不同尺度的區(qū)域關(guān)系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的必然要求。針對中國行政區(qū)劃層級多、行政區(qū)域數(shù)量多的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的發(fā)展底圖與藍(lán)圖作用，根據(jù)國土空間規(guī)劃作出的國土空間功能定位，為各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供指引與約束，引導(dǎo)各區(qū)域探索符合自身稟賦的發(fā)展路徑，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。①蔡之兵：《高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的形成路徑：基于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的視角》，《改革》2020年第8期。

（二）主體上，構(gòu)建先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的深度融合發(fā)展體制

首先，先發(fā)地區(qū)仍要在做大蛋糕上發(fā)揮引領(lǐng)作用。不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將會長期存在，先發(fā)地區(qū)得益于自身優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力，對整體區(qū)域發(fā)展水平的提高仍然具有不可替代的重要作用。在未來的發(fā)展過程中，一方面，先發(fā)地區(qū)要仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，全方位優(yōu)化、改革、設(shè)計(jì)發(fā)展體制，不斷增強(qiáng)先發(fā)地區(qū)攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)創(chuàng)新、輻射帶動的能力。另一方面，先發(fā)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在已不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)應(yīng)積極推動技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢；在決定國家前途的未來產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)理應(yīng)前瞻謀劃、系統(tǒng)布局，爭取率先探索出科學(xué)發(fā)展路徑。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快探索可持續(xù)的發(fā)展路徑。由于發(fā)展難度增加且欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量眾多，想要同時實(shí)現(xiàn)所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前發(fā)展階段下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足于自身發(fā)展稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)以及先發(fā)地區(qū)已不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜地探索科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展路徑。最后，要加快構(gòu)建先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的深度合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)，必然要求先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，尤其要發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動作用以及后發(fā)地區(qū)對整體區(qū)域發(fā)展的承載能力。因此，未來要進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、政務(wù)治理體系聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展的深度融合。②蔡之兵：《區(qū)域優(yōu)勢演變、產(chǎn)業(yè)地位變遷與差異化發(fā)展路徑》，《求索》2021年第4期。

（三）動力上，要發(fā)揮統(tǒng)一大市場建設(shè)、降低發(fā)展成本與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本性作用

針對區(qū)域一體化、集聚經(jīng)濟(jì)與地方競爭對區(qū)域發(fā)展格局的雙重影響，未來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)三大動力的作用機(jī)制。首先，堅(jiān)定不移地推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在區(qū)域關(guān)系上，要遏制地方政府追逐個體利益的發(fā)展模式，持續(xù)破除不同形式的市場封鎖與市場壁壘，真正實(shí)現(xiàn)高度一體化的全國市場，為要素的自由流動奠定基礎(chǔ)。與此同時，針對一體化過程中可能會伴隨出現(xiàn)的區(qū)域差距拉大現(xiàn)象，既要保持足夠的戰(zhàn)略定力，也要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的針對性、精準(zhǔn)性與有效性，在較長的時期內(nèi)對縮小區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)進(jìn)行部署。其次，堅(jiān)定不移地提高先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。與發(fā)達(dá)國家相比，中國重點(diǎn)地區(qū)與城市的發(fā)展效率（如單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）仍然偏低，進(jìn)一步提升這些重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚程度對保持整體區(qū)域的發(fā)展勢頭具有重要作用。然而，當(dāng)前持續(xù)上漲的發(fā)展成本尤其是空間成本已經(jīng)嚴(yán)重制約了重點(diǎn)城市的持續(xù)發(fā)展，對此，應(yīng)以這些地區(qū)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對象，以“降成本”為改革的重要目標(biāo)，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，改革商品房銷售制度，加大保障房供應(yīng)比例。與此同時，有序調(diào)整金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識和能力，系統(tǒng)降低發(fā)展成本。最后，堅(jiān)定不移地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。針對地方競爭模式具有的雙重影響，未來一方面要繼續(xù)發(fā)揮地方競爭促進(jìn)區(qū)域發(fā)展積極性的重要作用，另一方面，則需要實(shí)現(xiàn)地方競爭所采取的工具由投資競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競爭，鼓勵地方圍繞區(qū)域創(chuàng)新能力提升，培育具有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)而展開競爭。

（四）保障上，加快完善區(qū)域高質(zhì)量考核制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度

未來想確保三大動力能夠持續(xù)推動區(qū)域共同富裕進(jìn)程，還需要加快完善區(qū)域高質(zhì)量考核制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度。首先，要優(yōu)化地方政績考核制度，引導(dǎo)區(qū)域轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。政績考核是影響地方政府行為的根本因素，為促使各區(qū)域能夠轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化政績考核指標(biāo)的精準(zhǔn)性，增加能夠衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)（如單位土地的產(chǎn)出、單位產(chǎn)出的稅收等）的權(quán)重，又要確保政績考核指標(biāo)的長期性，對地方區(qū)域的考核要著眼長遠(yuǎn)，尤其是對重點(diǎn)地區(qū)的考核，可考慮實(shí)施三年或五年一次的高質(zhì)量考核，引導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略盯住長期發(fā)展目標(biāo)。其次，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度。當(dāng)前，針對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略，相關(guān)部門都已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)劃，但針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略自身，尚沒有出臺具有權(quán)威性與約束性的發(fā)展規(guī)劃。對此，未來應(yīng)基于十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所遇到的共性難題，加快制定有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略自身的發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。最后，要構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度。在國家層面應(yīng)建立高質(zhì)量發(fā)展評價制度與資源能耗評價制度，對各地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率與發(fā)展效益進(jìn)行綜合評價，對發(fā)展質(zhì)量明顯低于全國平均水平且發(fā)展能耗明顯高于全國平均水平的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取有原則、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟的淘汰制度，確保整個國家發(fā)展模式的可持續(xù)性。