農村產業融合帶動農民增收思考
——基于區域協同背景下

付 帆

農業是許多農村家庭的主要創收產業，對國內生產總值(GDP)做出了重大貢獻。在鄉村振興這個復合的政策戰略體系中，產業興旺是關鍵點，而農村產業融合是其主要抓手和根本途徑，促使農村經濟發生根本性變化，導致農村產業模式轉變，其經濟效率將由高素質專家、新知識和技能、技術和管理技術的使用決定。為此，需要創新農村產業融合機理，改革農村產業融合形式，并最終實現農業增產、農民增收的目的。在此過程中，“區域協同”提供了農村產業融合實踐很好的背景，解釋了農村產業融合實踐中的不足和矛盾。這對于農村產業融合的發展、協調和創新，有著舉足輕重的作用，值得有關部門和政策制定深度研究和思考。

一、區域協同背景下農村產業融合帶動農民增收機理

在實踐中，農村產業融合度應與農民增收成正比，兩者是互相促進的關系。但是，當前部分農村的產業融合程度整體較低，雖然在一定程度上促進了農民收入增長，但作用效果有待提高。在此背景下，引入區域協同可以大力提升農村產業融和程度，進而帶動農民增收。

（一）區域協同促進農村產業融合機理

在現有環境下，區域協同從產業鏈、產業內部和產業集群三個方面促進農村產業融合。

首先，區域協同對內幫助農民與農業供應鏈連接，對外在全球農業供應鏈中提高交易相關效率、降低阻力和推進可追溯性的協同性區域開放。在區域協同視角下，農業產業鏈延伸型融合定位于降低交易成本、改善物流、增加可追溯性和改善食品安全，通過這些實踐，有望應對與解決延伸農業產業鏈融合過程中的挑戰和障礙，發揮延伸農業產業鏈融合過程的優勢，使農業供應鏈受益并實現農村產業融合的目標。

其次，農村農業產業內部融合是新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。農村農業內部融合的成功取決于農村產業融合過程中各項活動是否得到有效控制、社會資本管理是否得到有效管理、產業方和農民是否相互信任、各方是否承擔共同責任和具有相關經驗。在此前提下，區域協同意味著創造有利的組織和經濟互動條件；選擇、評價和形成有效的互動形式和技術；調節區域內相互作用主體，如：政府、企業和農民，使其發展與其需求相協調并形成創新潛力。在區域協同影響下，農村農業內部融合的參與各方將在項目、目標、策略和系統性方面達成一致的關系，進而實現農村產業融合。

最后，農村產業集聚集群發展的任務，是以一二三產業融合發展為路徑，發展當地特殊農業品種或引入特色品種，以打造農村產業特色品種集群；引進先進的農產品精深加工技術，制造具有競爭力的新型農產品，以打造農產品精深加工產業集群。由于單個產業的角色發生了巨大變化——不是孤立的角色，與其他產業彼此關聯，現有的轉型過程揭示了農村產業水平與現代技術過程要求的不一致，這就要求建立一個有效發展機制。而區域協同，是在不同區域之間進行知識、技術、資源、市場的一系列密切相互作用。基于區域協同的產業融合意味著區域產業創新集群，合理地要求采取與集群政策理論相關的方法，以便在供求領域精心規劃的活動的幫助下，充分支持特定產業集群的發展。

（二）農村產業融合促進農民增收機理

在縱向上，農村產業融合以農業為中心向前向后延伸，將農業生產連接起來，組建農業產供銷一條龍。換句話說，農業產業鏈延伸型融合改變了傳統農業的商業交易，從而可以跟蹤整個產業鏈中的物品聯系，實現農村產業的市場快速響應機制，有效規避因市場波動造成的農業生產風險，進而實現農民增收。

在橫向上，農村產業融合以符合農村農業的專業能力結構為基礎，加強農業資源與農業生產之間的密切聯系，促進農村多產業一體化的實現，這包括物質技術基礎發展方向上互利關系的不斷改善、戰略伙伴關系的發展、農村產業個性化生產軌跡的形成等。同時，農村產業融合依托協調農民、企業、地方和國家的利益，調節農村功能的可能性，激發農村一二三產業融合，形成農村產業融合綜合體，對農村產業進行有效的生產管理，來實現農民增收。

在資源集聚上，農村產業融合將農業與生態、文化、旅游等資源結合起來，大大拓展傳統的農業功能，使農業從傳統的賣產品轉化到賣風景（觀賞）、賣感受（參與）、賣綠色（健康），農業產生巨大的價值提升，并最終得以增加農民收入。一言以蔽之，農村產業融合可以看做是以不同方式拓寬農村農業功能的維度，挖掘農村資源潛力，以多元性和靈活性原則來形成創新農業產業融合系統，以適應其發展程度，達成農民增收的目標。

二、區域協同背景下農村產業融合帶動農民增收存在的問題

區域協同背景下的農村產業融合，確實具備促進農民增收的科學機理；同時，對于加速農村產業融合有著較高的指導意義。但是，受限于思想認知、資源環境和資金支持等方面的不足，區域協同背景下的農村產業融合，也存在著一定問題，影響到農村產業融合的實施，進而影響到農民增收的實現。這些問題，主要表現在以下四個方面：

（一）農村產業融合的社會認知偏差

現階段，有關部門和責任人已經明確農村產業融合的重要作用，并且在實際行動中堅持推進農村產業融合的發展。但是，受限于農村農民受教育程度和農村產業發展的歷史環境制約，使得部分農民、農村企業甚至政府部門負責人對農村產業融合的認知存在偏差，由認知偏差導致行為偏差。在區域協同背景下，這些認知偏差具體表現在三個方面：首先，在農民中，部分農民缺乏甄辨能力，無法正確理解對區域協同和產業融合，對待區域協同和產業融合的態度消極，區域協同和產業融合在農民群體中推進困難；其次，在農村企業中，部分農村企業管理層對區域協同和產業融合不求甚解，盲目跟隨政府步伐，結果偏離區域協同和產業融合的本質，導致區域協同和產業融合浮于表面；最后，在政府部門中，部分農村產業融合的執行機構對農村產業融合的認知不深，創新程度不夠，過程把控不嚴，政策落實不透明，結果導致區域協同和產業融合“兩層皮”現象，無法將區域協同和產業融合落在實處。

（二）農村產業融合的總體水平偏低

傳統的農村產業融合通常面臨一系列的后續問題，包括土地資源的不可持續、農業生產破壞環境、產生溫室氣體、由企業利益主導和對農村社會發展不利等。與之相比，區域協同背景下的農村產業融合發展，遵循向量線性原理，即個體主體的目標有助于解決產業融合任務，從而產生協同效應——主體集中力量協調各主體互動，由此解決了傳統農村產業融合的后續問題，體現了區域協同對農村產業鏈中創造價值所需的關鍵資源的控制。但是，區域協同背景下的農村產業融合，對主體和客體的要求較高，而現階段部分農村產業融合項目多且雜，產業融合主體不明確，產業融合客體輻射力度不夠?？傮w而言，農村產業融合水平偏低，既不能有效體現區域協同對關鍵資源的控制，又無法發揮農村產業融合在農業發展中的高效作用，讓農村產業融合項目“名不符實”，無法從創造的價值中受益，不能實現農民增收。

（三）農村產業融合的要素制約突出

市場競爭條件下，農村產業融合被視為純市場關系和等級（垂直整合）之間連續統一體中的一種價值鏈協調形式。在市場和層次結構之間，農村產業融合強調了三種不同形式的價值鏈：模塊化價值鏈要在農業生產中表現出獨立性；受制價值鏈要擺脫農產品小供應商對大客戶的依賴；關系價值鏈要反映占主導地位買家和賣家之間的復雜互動。在此情況下，區域協同旨在根據價值鏈競爭模式的特征，來解釋或預測農村產業融合的類型：一方面，它有助于預測在生產者和購買者之間出現或不出現相互聯系的可能性；另一方面，確保農村產業融合所創造的剩余分配的公平程度。區域協同為農村產業融合提供了農業生產者方面和買方方面的機會主義行為的可能性。然而，現階段農村生產要素的配置結構和流動性障礙，正制約著區域協同背景下，農村產業融合項目對生產要素的跨界集約配置：一方面，農村產業融合融資困難，農民難以獲得資金支持；另一方面，高素質專業人才匱乏，農業人才流失嚴重，先進技術無法得到有效的應用和普及。

（四）農村產業融合的風險防范不足

雖然人們普遍認為制度塑造、約束和促成行為，但圍繞制度如何塑造農村產業融合的發展路徑，也存在許多問題。這些問題包括制度變革的來源，以及區域協同下農村產業融合的“制度瓶頸”。換句話說，在區域協同背景下，農村產業融合必須放大“機構——機構”的關系，以考慮制度結構在多大程度上適應決策和行動，以及由此產生的市場風險。實際上，在農村產業融合發展迅速推進的同時, 部分融合項目的風險問題日益凸顯, 而當前政府部門和融合項目參與主體仍以加快融合發展為重,對潛在的風險缺乏防范意識。

三、區域協同發展下農村產業融合帶動農民增收對策

區域協同由市政部門牽頭，結合農村幫扶需求實際，通過產業合作、就業扶貧、消費扶貧、宣傳推介以及教育、文化、衛生等方面的“組合拳”，充分發揮不同區域的資源優勢，實現多方共建共贏。其實踐經驗對于區域互動視角下，農村產業融合促進農民增收的對策，有著重要的啟示作用。

（一）加強產業融合政策經驗宣傳

針對部分農民、農村企業和當地政府在農村產業融合上的認知不足所造成的負面影響，區域協同下的農村產業融合實踐，應以宣傳和教育為主，采取多種有效措施，實現產業融合的信息普及，提升各級人員和機構的思想認知，滿足產業融合發展在意識形態方面的需求。為此，在區域協同發展下落實農村產業融合，促進農民增收方面，建議通過印刷案例手冊、舉辦經驗交流會等，奠定良好的輿情基礎，為農村產業融合發展與農民增收互動注入內生動力。具體來說，建立大規模的公共農業推廣系統，通過公共擴展結構提供咨詢和培訓服務，并通過一線推廣代理向下延伸；建立農業技術和職業教育與培訓學院，擴大對農民的培訓，并授權開展農業推廣服務。

（二）落實產業融合相關支持政策

區域協同下的農村產業集群主體互動的管理過程包括：創造有利的合作制度環境；選擇、評價和形成有效的互動形式和技術；調節相互作用主體的發展方向，協調其需求，形成創新和教育潛力，以改變專業人員的職業能力和互動成果的特點?？紤]到全球化進程、區域決定論和協作技術的多樣性。區域協同下的農村產業集群，通過區域合作，在區域農業綜合體中的主體相互作用取得了良好的結果。基于此，在區域協同發展下落實農村產業融合，促進農民增收方面，建議落實產業融合相關支持政策，在區域農業產業聚集內提供及時和一致的創新轉變，以形成單個組織的一致發展戰略。具體來說，需要建立專業能力形成的組織機制和經濟機制，以提供所需的創新水平和產業融合潛力。由于區域農業產業集群專業能力有效形成的主要條件是其主體之間聯系的發展，在相關支持政策制定方面，建議當地制度環境為農村產業融合的激活提供所必須的政策條件，以便在地方層面產生獨特的制度環境，指導當地農民、農村企業和當地政府的行為、合作和愿景。

（三）加強農村公共服務設施建設

長期以來，相對于城市公共服務基礎建設，農村公共服務基礎設施普遍滯后，表現為缺乏衛生醫療機構、缺乏信息服務平臺、缺少公共文化景觀和道路交通等。這些情況嚴重制約了農村產業發展，不利于農村產業融合。對此，區域協同從可負擔性、可用性、可達性和可接受性四個方面著手，建設農村地區公共服務基礎設施，包括居住福利機構、醫療福利機構、休閑福利機構和通勤系統福利設施，提供農民使用公共服務的平等機會。以此為例，在區域協同發展下落實農村產業融合，促進農民增收方面，建議為所有農民提供公共設施。具體來說，興建沼氣池以改善農村衛生環境；建立一個農民培訓中心，農民可以在那里參加改進技術和新耕作系統的參與式示范；啟動一項健康推廣計劃，側重于衛生和環境衛生、疾病預防和控制以及家庭健康服務。

（四）多措并舉提高農民收入水平

即便農村產業融合是提高農民收入的關鍵環節，但是在執行過程中仍然面臨諸多挑戰。這些挑戰中的關鍵是提高生產力投入的采用率低、獲得農業金融信貸和農村產業市場的缺失和不完整。因此，尋找可替代的創收方式來克服流動性約束和平滑收入對于推進農村產業融合，促進農民增收來說至關重要。在這方面，收入多樣化被視為農村家庭用來降低風險和應對機會以改善其福祉的一種深思熟慮的措施。為此，區域協同通過將部分勞動力分配到農作物生產之外，例如,牲畜飼養、有薪工作和其他非農企業中，構成了農民收入的多樣化，讓農村非農業經濟活動收入的重要性得到了擴展。以此為例，可以將區域協同背景下的農民收入多樣化表征為從低價值作物生產向高價值作物生產、畜牧生產或非農業生產的轉變?；谶@一概念，通過多措施并舉，緩解作物歉收和經濟困難的后果。例如，通過農村產業融合，農民得以在非農季節從事收入多樣化以規避勞動力閑置并發揮他們的最大勞動能力；通過區域化的農村產業融合，增加拉動因素（機會主導的多元化）和推動因素（生存主導的多元化）在農民收入多元化中的影響力，其中，拉動因素是推動農民參與其他非農經濟活動的有利因素，而推動因素是以生存為主導的農民收入多樣化的參數變化。

四、結語

農村產業融合發展的可能性取決于三個基本系統屬性：參與者、網絡和機構（內生和外生）。其中，參與者主要關注農村新產業的形成和創新；網絡存在于一個地區的特定部門內，也可以存在于一個地區的不同部門之間，也可以存在于地區外的參與者中；機構因治理質量、政策內容、規模和區域文化之間的相互作用而異?？紤]到農村產業融合發展所需，區域協同采取了自下而上的政策，被認為有利于農村產業融合新路徑的發展。同時，探索區域協同背景下農村產業融合促進農民增收機理，分析區域協同背景下農村產業融合促進農民增收存在問題，提出區域協同發展下農村產業融合促進農民增收對策，有助于同類型農村地區更好地實踐農村產業融合，促進農民增收，早日實現鄉村振興。