淺析實施農村人居環境整治提升的重要性

□李香凝

（吉首大學，湖南 湘西 416000）

農村環境整治不僅關系到群眾的日常生產生活，還關系到區域的生態環境，只有堅持和完善日常化的環境整治機制、美化居民生活環境、提高農村生活質量，才能保障農村生態環境可持續發展。

1 農村人居環境整治的重要性

近年來，隨著城市化進程的加快，我國的城鄉差距越來越明顯，尤其是人居環境方面表現得更加突出。很多農村面臨著嚴重的污染問題，這些污染不僅影響居民的健康生活，還嚴重影響周圍生態環境。在這種背景下，農村人居環境的重要性日益凸顯出來。環境整治是實現城鄉協調發展的重要手段之一，農村人居環境的好壞決定著農民的生活質量的高低，還會對整個地區的經濟發展產生影響。因此，應重視農村人居環境的整治工作，促進我國城鄉協調發展。

2019 年中央一號文件提出，深入開展村莊清潔行動，發動群眾全面清理房前屋后和村莊公共空間的環境衛生[1]。在2021 年出臺的中央一號文件中對鄉村公共基礎設施建設、有效有序推進農村廁所改革、污水等黑臭水治理、污水處理設施等相關問題提出了新的要求。調查發現，大部分農村存在選址不合理、配套基礎設施不完備、部分污水處理設備沒有達到相應標準等問題。農村生活廢水排放量大，處理該項問題需要投入的資金過多，治理難度增加，導致了工作進度緩慢。若不及時解決這些問題，我國農村居住環境及經濟發展與城市之間的差距會越來越大，也會影響人民的期待。面對這些問題必須加大治理力度，完善管理方式，制訂科學合理的人居標準和環境規范措施，這些問題的存在不僅影響人與自然的和諧共生，影響當地的經濟發展，從長遠角度來說更影響我國經濟社會發展的速度。農村面臨的環境問題已不容小覷，目前農村生活垃圾亂扔亂堆、污水亂潑亂倒、畜禽亂跑亂拉的現象普遍存在；村莊整體面貌較差，村容村貌不整潔；廁所臟、亂、差現象比較普遍。這些問題既影響農村人居環境，也影響鄉村文明，不利于農村經濟社會發展和農民生活質量提高，也影響鄉風文明建設和鄉村振興戰略實施。因此，開展農村人居環境整治工作，對于全面建成小康社會、實現鄉村全面振興具有十分重要的意義。

據數據顯示，農村產生的生活垃圾在通常情況下不會精細處理，而是一股腦地被排放進大自然中，這勢必給環境造成惡劣影響，同時治理速度遠遠跟不上污染速度，尤其在面源污染、土地污染、水污染等方面在全國具有典型性和代表性。

黨的十八大以來，對農村人居環境的整治力度不斷加大，國家相繼出臺多項政策進行環境問題的專項整治工作。要想提高人居環境的治理效果，在專項整治活動中，不僅要解決現實存在的環境問題，還要根據農村發展現狀，結合我國的實際國情建立健全整治工作的長效機制，提高農民經濟收入和參與治理環境的積極性，讓農民自發、自愿、自主地參與到整治工作中，共同完成對美好環境日益增長的需求。

2 農村環境治理現狀

隨著經濟的不斷發展，我國城鎮化建設也在不斷加快，城市人口逐年增加，城市化率不斷提升。與此同時，農村地區的人口在逐漸減少，導致農村地區的發展問題也日益突出。數據顯示，2018 年末我國農村人口為24 784 萬人，占全國人口總數的59.58%。與2008 年相比，我國農村人口數量減少了1.13%。為了更好地促進我國農村地區的發展，必須采取有效措施提高農民的生活質量。近年來，國家不斷加大對農村環境治理的工作力度，出臺了一系列相關政策措施，但在實施過程中，部分農村地區還存在著許多問題，主要表現為以下幾點。

2.1 垃圾亂堆亂放

由于缺少垃圾分類和處理設施，村民把垃圾直接傾倒在房前屋后，導致垃圾亂堆亂放，造成環境衛生臟、亂、差。

2.2 生活污水隨意排放

農村居民生活污水未經處理直接排放，造成河道污染，影響村民飲水安全。

2.3 畜禽養殖污染

農村畜禽養殖場管理不規范，糞便污水處理設施不健全，存在違規偷排、隨意直排現象，導致畜禽養殖糞便污水等污染環境現象比較普遍。

2.4 農業生產廢棄物處理不當

農田殘留物、廢棄農藥包裝物及農用薄膜等農業生產廢棄物未得到有效利用，隨意燃燒、丟棄造成農業面源污染。此外，我國環保方面的法律法規體系還不夠完善，存在立法覆蓋面窄、針對性差等問題。法律法規體系的缺失和管理部門之間的職責不清給執法帶來了難度。

3 農村人居環境現狀分析

黨中央對于農村人居環境整治相關工作做了安排部署，實施鄉村振興戰略就是其中最為重要的內容，關系到廣大農民最根本的利益。居住環境作為人們生活最基礎的條件，與農民的日常生活和身體健康息息相關，也影響著經濟社會和生態環境的進一步發展。各地區各部門通過采取多種措施與整治策略，全面推進農村人居環境整治工作，使農民對日常生活環境漠視的觀念發生了轉變，對生活環境的質量要求明顯提高，大量農民逐漸建立起對環境保護的意識防線。但我國農村人居環境基礎設施的建設水平并不高，還存在著部分區域發展有失平衡、相關工作實施推動不到位、環境整治不夠徹底、管理機制不健全等問題，與農民對未來健康生活的向往和生態環保的要求還存在一定差距，這需要地方政府多方協調、及時解決。

3.1 貫徹落實我國環境保護法

首先，加快農村垃圾、廁所糞污、生活污水等污染物的綜合治理。改善農村人居環境，不斷強化農民在人居環境整治中的主人翁地位，提高村民的環保意識，滿足村民的生態需求。其次，在環境要素方面。鄉村是我國環境保護的重要區域范圍，相關法律法規應針對農村人居環境整治和改善標準做出具體的規定，進一步細化環境保護法條款。再次，在地方政府管理職責方面。應當明確地方政府及其有關部門的具體責任，要與環境保護法中關于地方政府在農業污染防治和農村環境保護方面的職責保持一致，促使地方政府切實履行對農村環境保護的管理職責。

3.2 彌補農村生活環境立法的缺失

近年來，隨著我國新農村建設的不斷推進，農村經濟逐漸發展壯大，絕大部分農民的生活有了顯著改善，但農村的生活環境卻存在滯后性，成了農村經濟發展的絆腳石。目前，我國在農村環境保護方面還沒有出臺相關法律，對農村污水處理、垃圾分類、廁所糞污等方面的立法幾乎一片空白，說明在我國法律體系中農村環境立法還處于邊緣地帶，各省、市應根據中央一號文件的有關規定，出臺更加詳細的文件，以供相關部門能夠彌補現行缺乏農村生活環境專門性規范的不足。

3.3 改善農村人居環境

首先，科學規劃引領。立足現實規劃，統籌布局，制定區域環境整治3 年行動方案[2]，使整治工作持續推進。各地在編制規劃時，要根據資源稟賦、區位條件、產業基礎等因素，因地制宜、科學規劃、分類實施。其次，突出重點區域。優先改善水環境質量，重點整治區域水體黑臭嚴重、生活污水亂排亂放等問題突出的村莊。有條件的地方加快治理農村生活污水，推動城市污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。再次，強化資金投入。各地區要加大財政支持力度，積極引導社會資本投入開展農村人居環境整治工作，并完善相關稅費減免、用電優惠等政策；鼓勵各地通過政府購買服務等方式，聘用專業機構開展村莊規劃編制、環保設施運行和維護等服務[3]。

4 通過法律手段調整和完善農村人居環境標準

環境標準是國家按照規定程序依法制定的技術規范，包括有關環境保護工作、污染防治工作等所發布的相關規范性文件。農村人居環境標準是指導農村人居環境整治的重要技術支撐。當前，我國農村人居環境標準存在指標設置不科學、執行力度不夠、管理機制不完善、監督檢查不到位等問題。為提升農村人居環境質量，需要建立健全農村人居環境標準體系。在相關立法中應明確設立農村人居環境標準的目的、原則及方法，確定農村人居環境標準的法律地位，加強農村人居環境標準實施的監督和管理，使農民正確理解法律并踐行規范，在農村環境整治中發揮主導作用。農村生活環境污染問題主要包括垃圾污染、噪聲污染和光污染，其中垃圾污染是我國農村最普遍、最突出的環境問題之一。在推進“三農”工作的進程中，農村環境污染問題曾多次被暴露出來，這些問題一經提出就受到社會各界的高度關注，相關部門應根據產生問題的各方面原因采取不同的污染防治措施。

4.1 完善農村居住環境標準

近年來，我國農村人居環境整治成效明顯，但由于各地自然條件、經濟發展水平差異較大，農村人居環境整治工作也呈現出多樣化的特點。所以，除了要因地制宜確定農村人居環境整治目標任務外，還應結合各地實際情況和農村特點，建立符合地方實際的標準規范體系。實際上，我國在農村環境保護方面已經制定了部分標準，但還不夠完善，在質量、方法、技術等方面的標準尤為欠缺，不能完全適應當前生態環境保護工作的新形勢、新任務和新要求。應根據當前農村的現實情況，依據我國國情，結合現有的政策法規，制定更加科學的人居環境標準，在此期間必須要有公眾參與，以保證公眾對環境質量的要求。

4.2 注重農村環境標準的科學性研究

環境保護標準進入新的發展時期，標準數量增長速度明顯加快。國家發布多項有關環境標準的文件，以促進環境保護的有效實施，但與農村嚴重的環境現實問題相比還存在明顯不足。目前，農村環境標準的研究與制定是一項系統性工作，需要調查農村環境污染現狀，通過系統性的研究分析，并在此基礎上建立適合農村特點的環境標準。

制定農村環境標準的思路是堅持保護優先、預防為主、防治結合的原則，以水、大氣、土壤等環境要素為重點，根據不同地區特點和污染狀況，確定農村環境保護的目標任務。重點開展農業面源污染防治標準的研究與制定工作；針對畜禽養殖污染、農村生活污染等問題，開展畜禽養殖污染物排放標準研究工作；針對鄉鎮企業污染問題，開展鄉鎮企業污染物排放標準的研究與制定工作；針對土壤重金屬污染問題，開展土壤重金屬污染物排放標準的研究與制定工作。

我國農村環境標準存在諸多問題，缺乏統一的標準和規范，各個標準之間缺乏協調性。一方面，農村公共管理機制不完善，公共環境治理工作滯后。另一方面，農村環境保護的進度明顯落后于農村的經濟發展速度。

4.3 環境標準的社會性和影響力有待加強

我國目前雖然已經發布實施了多項環境標準，但是與經濟社會發展和生態環境保護的要求相比，仍存在諸多不足，主要表現在以下方面。

首先，完整的環境標準體系還未形成。我國在環境保護領域內實施的各類標準數量眾多、類型各異，并沒有形成一個完整的標準體系，這就使得各級環保部門在執行相關標準時不知該如何選擇執行標準。其次，地方環保部門在貫徹實施相關標準中存在較大阻力。雖然我國已有多個省、市制定出臺了地方性法規、規章和政策文件，但在實際操作過程中，這些政策文件在很多情況下并不具有強制執行的效力，地方環保部門在貫徹實施相關標準時依然存在困難。再次，農村人居環境標準的規范對象具有特殊性，作為一種法律規定，必須有廣泛的適用性。雖然農村地區居住者的環保意識不斷增強，但大多數村民還沒有形成環保的生活習慣，環境保護意識還比較淡薄，再加上環境標準制定時大多使用專業性強的術語，對普通民眾來說理解尚有困難，何況是文化水平不高的農民。國家應加大環境標準制定過程中公眾的參與力度[4]，讓農民理解并踐行這些規范，而不是僅僅停留在文件上。

4.4 調整其他普遍法中環境保護的相關規定

環境法是一部獨立的特別法，而行政法、民法、刑法、訴訟法等普通法的歷史遠比環境法更久遠，它們在環境法體系建立和完善之前就應根據自身的特點做出相應的調整和改進，以應對日趨嚴重的環境危機。環境法作為一部新興的具有交叉性特點的法律，更需要汲取其他法律的“營養物質”完善自己，相應的其他法律執行部門也應做出調整，適應環境法。新農村人居環境的改善離不開現有的環境法體系，更離不開其他普通法的支撐。環境法的有效運營依賴于這些普通法中相關的補充規定，從而使得農村人居環境保護工作具有法律依據[5]。

5 結束語

在我國環境污染整治過程中“市場”與“政府”的關系未能保持平衡，公眾參與機制不完善是重要原因。在農村環境治理中政府職責與環保組織缺位，農民的參與幾乎是空白。當今社會環境問題的多元性和不確定性對政府的環境治理工作提出了更高的要求。在環境問題解決過程中，對相關政策制定和吸納公眾相關期待與要求越高，就會造成公眾的參與度越小。農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，其對于相關政策的制定與有效執行問題等有著較高的要求。提升農村人居環境整治工作的關鍵在于政府部門對于相關規定的有效切實執行以及對環保問題的及時解決與整改，并建立全面有效的環境整治管理機制，促進農村人居環境整治工作順利實施。