農村經濟發展及“三資”管理存在的問題與對策

□劉智玲

（漳州市長泰區武安鎮人民政府，福建 漳州 363900）

農村經濟發展和“三資”管理，直接影響農村的經濟效益和社會穩定。農村經濟發展的主要目標是提高農民收入水平、改善農村的基礎設施、推動農村的現代化進程。有效的“三資”管理能充分利用農村資源，創造更大的經濟效益，推動農村經濟持續發展。然而，當前農村經濟發展和“三資”管理面臨著諸多挑戰，這些問題的解決對于農村經濟繁榮發展具有重要意義。文章旨在分析農業經濟發展及“三資”管理存在的問題并提出其解決策略，為農村經濟發展和“三資”管理的改革提供理論支持和實踐指導。

1 我國農村經濟發展和“三資”管理的重要性

農村經濟在中國經濟體系中占據著重要地位，其發展關乎國家糧食安全、農民生活水平以及國家經濟的穩定[1]。首先，農村經濟是保障國家糧食安全的基礎。我國是人口大國，強大的農村經濟有助于保障糧食供應，減少對外部食品的依賴，從而保障國家糧食安全。其次，農村經濟發展直接影響農民的生活水平。我國農村人口占比大，農村經濟的發展可以帶動農民收入的增加，改善農民的生活條件，對縮小城鄉差距、提高農民的幸福感起著重要的作用。再次，農村經濟發展維持國家經濟的穩定。在全球經濟形勢復雜多變的情況下，強大的農村經濟可以為國家經濟提供穩定的支撐，減少外部風險對國家經濟的影響。而且，農村經濟的發展可以吸納大量的勞動力，減輕城市的就業壓力，促進社會穩定。最后，農村經濟的發展對于環境保護和可持續發展也具有重要的意義。環保型農業可以有效減少農業生產對環境的污染，同時，發展農村新能源和綠色產業，不僅可以改善農村生態環境，也可以為實現國家的可持續發展目標作出巨大貢獻。

“三資”管理是指對農村集體的資金、資產、資源進行管理，強化“三資”管理意義重大。首先，強化“三資”管理是大力實施鄉村振興戰略的必然要求，促進農業、農村、農民全面發展，推動農業農村實現現代化。其次，強化“三資”管理能夠滿足億萬農民對美好生活的新期待，促進農村經濟社會的持續發展，有利于社會主義新農村建設，使農村生活富裕、民風淳樸、生態美麗。再次，強化“三資”管理是帶動黨風廉政建設、實現農村長治久安的關鍵。建立“三資”管理制度，規范運行流程，有利于規范農村財政管理。

2 我國農村經濟發展面臨的主要問題和對策

2.1 農村經濟發展所面臨的主要問題

2.1.1 技術落后與生產力不足

盡管農業科技在不斷發展，但農村地區的科技應用普遍滯后，許多農村仍在使用傳統的耕種方式，缺乏先進的農業設備和農業管理知識，導致農業生產效率低下，嚴重影響了農產品的產量和品質。同時，由于農村地區的科技人才短缺，農業技術的創新和推廣受到限制，阻礙了農業生產力的提升。這些問題導致農村經濟發展緩慢，農民收入難以提高，阻礙了農業的可持續發展。因此，技術落后與生產力不足成為制約我國農村經濟發展的重要問題。

2.1.2 市場機制不完善與農產品銷售困難

市場機制不完善與農產品銷售困難是當前農村經濟發展面臨的重要問題。在許多農村地區，由于缺乏有效的市場機制，農產品的價格波動大，農民的收益難以保障。農產品的銷售通道不暢、信息不對稱，使得農民難以找到合適的銷售渠道，農產品常常在收獲后無法及時銷售，導致大量農產品滯銷，或因保存條件不當而造成損失。

此外，由于缺乏有效的監管和認證機制，導致流入市場的農產品的品質參差不齊，食品安全問題時有發生，給農產品的市場信譽帶來了極大的負面影響。這些問題不僅影響了農民的收入，也阻礙了農村經濟的發展。

2.1.3 人才流失嚴重

隨著城市化進程的加快，大量農村青年勞動力、技術人才及管理人才紛紛涌向城市，造成農村人才資源嚴重匱乏。青年勞動力流失也加劇了勞動力老齡化問題，使得農村地區的勞動力結構失衡。由于農村和城市的收入差距大，許多農村人才在流出后難以回歸。人才流失現象導致農村勞動力短缺，制約了農村的創新能力和農業生產力的提升，嚴重影響了農村的經濟發展，對農村的社會穩定和鄉村振興戰略的實施帶來了挑戰。

2.1.4 農業環保管理不到位

傳統的農業生產方式常出現過度施用化肥、農藥等問題，不僅對土壤、水源等自然資源造成了污染，也導致了農產品食品安全問題的出現。此外，農村地區的垃圾處理和廢物管理不當，隨意丟棄或者焚燒農業廢棄物，對環境造成了嚴重污染[2]。同時，農村地區的生態環境保護意識還相對薄弱，環保設施和環保技術的應用也相對落后。這些不僅污染了農村的生態環境，也影響了農產品的質量，對農村經濟的持續發展構成了嚴重威脅。

2.2 農村經濟發展對策

2.2.1 提升農村經濟的技術創新與生產力

為解決技術落后和生產力不足的問題，需要多措并舉提升農村經濟的技術創新與生產力。首先，加大科研投入力度，研發更適合農村環境和農業生產的技術和設備，提高農業的自動化和智能化水平。其次，加強農業技術的推廣和應用，培訓農民掌握新技術，提高農業生產效率和產量。再次，引導和支持有能力的農村人才參與到農業技術的創新中，發揮他們的專業優勢，進一步提高農村地區的科技創新能力。最后，推廣農業社會化服務，通過政府購買服務、合作社等形式，降低農民成本，也將更先進的技術應用到小規模的農業生產中，有機銜接小農戶和現代農業發展。通過提高農業技術科技含量和生產力，可以有效提升農村經濟的發展水平，為農民增收和農業可持續發展提供支持。

2.2.2 建立完善農產品市場銷售機制

針對市場機制不完善與農產品銷售困難的問題，必須建立并完善農產品市場銷售機制。首先，建立標準的農產品市場，完善農產品價格形成機制，使農產品價格能更加直觀地反映市場供求關系，保障農民的收益。其次，加強農產品銷售渠道建設，利用互聯網等平臺，建立農產品線上銷售渠道，拓寬農產品銷售渠道。再次，加強農產品的品質管理，實施嚴格的食品安全監管，保證農產品的品質和安全，提升消費者對農產品的信心。通過以上措施，可以有效解決農產品銷售困難的問題，促進農村經濟的健康發展。

2.2.3 采取措施防止農村人才流失

首先，提升農村的吸引力，通過提高農民的收入、改善基礎設施和公共服務、提升農村的生活條件，吸引并留住人才。其次，必須加強對農村人才的培養和教育，包括提供專業技能培訓，支持農村教育事業發展，培養和儲備人才。再次，出臺相關政策如提供住房支持、貸款優惠、稅收減免等，鼓勵更多人才在農村發展。通過這些措施，可以有效應對農村人才流失的問題，為農村經濟發展提供人力保障[3]。

2.2.4 加強農業環保意識推動綠色農業

加強農業環保意識助推綠色農業的發展，首先，通過宣傳和教育，增強農民的環保意識，使其了解環保農業對于生態、經濟、社會的重要性。其次，推廣綠色農業技術，如使用生物肥料、生物農藥等，鼓勵農民減少化學農藥和化肥的使用，改善農田土壤環境。再次，加強農村環境保護的法制建設，制定和實施相關法規，對環境破壞行為進行嚴厲處罰。最后，加強農村的廢棄物處理設施建設和管理，確保農業廢棄物得到合理處理。通過這些措施，可以有效地解決農業環保問題，推動農村經濟向綠色、環保的方向發展。

3 “三資”管理面臨的主要問題和對策

3.1 “三資”管理面臨的主要問題

3.1.1 集體組織構成人員素質偏低

“三資”管理在實踐中面臨諸多挑戰，其中包括集體組織構成人員素質偏低、管理人才缺失以及歷史遺留問題處理困難。首先，現有的集體組織成員缺乏必要的知識和技能，無法有效地進行“三資”管理。其次，缺乏專業的管理人才，致使管理工作無法得到專業的指導，影響了管理效率和效果。再次，由于歷史遺留問題復雜，往往涉及到權益劃分、資產評估等多個層面，處理起來困難重重，且解決方案往往難以得到各方的接受，給“三資”管理帶來了很大困擾。

3.1.2 集體資金管理使用不嚴格

在集體資金的管理使用方面也存在一些問題，嚴重影響了資金的安全性和使用效率，例如，部分地方在收取房租后未按規定繳納相應的稅費，這不僅造成國家稅收損失，也增加了集體經營的法律風險。另外，有的集體組織開設多家銀行賬戶，并且混合使用，使得資金流動不清、賬目混亂，無法進行有效監管，存在被挪用、濫用的風險。部分地方仍然存在使用大額現金支付的現象，既不便于資金的管理，也增加了資金的安全風險。這些問題的存在，嚴重阻礙了集體資金的高效使用，亟須盡快解決。

3.1.3 資產資源管理不到位

管理不規范的問題表現為臺賬、合同等重要文檔的管理混亂，使得資產的流動、使用和權益狀況難以掌握，不利于資產的保值和增值。資產資源的監管和盤活工作不到位，導致租金清繳不力、收繳不及時、出租率低等問題，不僅使得資產資源無法充分發揮其經濟效益，還可能造成資源的閑置和浪費。以上這些問題嚴重制約了資產資源的有效管理和利用，需要引起足夠的重視并采取有效措施解決。

3.1.4 “三資”利用與環境保護的沖突

在農村“三資”管理過程中，“三資”利用與環境保護的沖突是一個突出的問題[4]。首先，為追求短期的經濟利益，一些地方在“三資”的利用上過度開發，忽視了環境保護的要求，導致土地退化、水源污染等環境問題出現。其次，缺乏科學的“三資”利用規劃和環保政策，使得“三資”的利用和環保之間的關系處于緊張狀態，例如在農業農村局推廣南美白對蝦養殖與環保局整頓魚蝦養殖導致的土壤鹽堿化等問題上，政策執行存在矛盾，農民無所適從，也反映了“三資”利用缺少規劃。再次，由于對環保意識的缺乏和對環保法規的執行不力，一些地方在“三資”的利用上存在破壞環境的行為。最后，缺乏有效的環保監管和責任追究機制，導致一些不環保的行為得不到及時糾正。這些問題都對農村環境產生了負面影響，不利于農村的可持續發展。

3.2 針對“三資”管理問題的對策

3.2.1 提高管理人員素質

針對管理人員素質較低的問題，可以實施專門的培訓計劃和人才引進策略。定期開展培訓活動，提升現有管理人員在財務、法規、管理等方面的知識和技能。通過提高薪資待遇、提供職業發展平臺等手段，吸引更多的專業人才加入，提高整體管理水平。同時，營造公平、公正、公開的工作環境，讓人才愿意留下并發揮其最大價值。這些策略將有助于提升管理人員的整體素質，從而提高“三資”的管理效率和效果。

3.2.2 加強集體資金管理

首先，制訂嚴格的財務管理制度，規范資金收入、支出、結余等處理方式，確保資金的合規使用。其次，推進財務信息化建設，使用先進的財務管理軟件，確保賬目清晰、明了，便于審計和監督；同時，定期開展財務審計，檢查資金使用的合規性和效率。再次，大額支付應盡量使用電子支付方式，以減少現金的使用，降低資金安全風險。最后，加強稅務知識的普及和培訓，確保資金的稅務處理合規，降低法律風險。這些策略有助于提高集體資金的管理效率和安全性，使其更好地為集體經濟服務。

3.2.3 加強資產資源管理

首先，制訂完整的資產管理流程，明確資產采購、使用、維護、處置等各個環節的責任人和操作規程，保證資產管理的規范性和有效性。其次，進行資產盤點和評估，掌握資產的實際數量和價值，便于資產的合理配置和使用。加強對資產的維護和保養，延長資產的使用壽命，提高資產的使用效率。再次，建立健全租金清繳制度，提高出租率，充分確保資產的經濟效益最大化。最后，通過資產管理信息化，利用信息技術開展資產登記、跟蹤、統計分析等工作，實現資產管理的合理化、智能化，提高管理效率。這些策略將有助于提高資產資源的管理水平，實現資產資源的合理利用和有效管理。

3.2.4 推動“三資”利用與環保相結合

推動“三資”利用與環保相結合，實現農村經濟的可持續發展，是農村發展的重要任務。在“三資”利用過程中，要嚴格遵守環保法規，對可能產生的環境影響進行全面評估，積極采取措施減少環境污染[5]。例如，對于資源的開發利用，應盡可能采用清潔、高效、低排放的技術和設備；對于廢棄物的處理，應盡可能實現資源化、無害化。同時，應通過科技創新，開發和推廣環保型的“三資”利用技術和模式，以實現環保與經濟效益的雙贏。此外，增強農民的環保意識，讓他們認識到環保與經濟發展并非矛盾關系，而是相輔相成。建立健全環保考核制度和激勵機制，通過獎勵和懲罰引導“三資”利用向環保方向發展，促進農村經濟的可持續發展。

4 結束語

隨著我國經濟社會的持續發展，農村經濟發展和“三資”管理的問題將逐步得到解決。農村經濟的振興、“三資”管理的健康有序開展，將為我國的社會經濟增長帶來更大的動力。為有效地解決當前的問題，迎接新的挑戰，需要政府、企業、社區和個人多方共同努力。盡管面臨的挑戰艱巨，但堅定的信念和不斷的創新將引領農村發展，未來的農村經濟發展和“三資”管理將更加規范、健康和可持續。