事業單位基建財務管理問題及對策

夏冬霞

深圳市深汕特別合作區建筑工務署

引言

經濟飛速發展，政府不斷加大對基礎設施建設的投資，隨著事業單位的基建項目越來越多，順利開展基建活動對事業單位來說既是機會也是挑戰，對基建財務管理工作也提出了更高更嚴格的要求。文章分析事業單位在基建財務管理方面存在的問題和原因，并提出切實可行的對策，提升基建財務管理工作質效，保障基建項目順利開展。

一、事業單位基建財務管理的概述

當下，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，作為經濟發展的“穩定器”，基建項目承擔著穩定經濟增速、優化投資結構的重要任務，是我國經濟高質量發展中不可或缺的組成部分。同時，隨著政府會計制度的深化改革，給事業單位基建財務管理工作帶來了機遇和挑戰。事業單位應加強基建財務管理，使基建投資與高質量發展相適應，保障事業單位順利開展基建項目。

基建財務管理的基本任務是貫徹執行國家有關法律，及時合理安排建設資金，做好建設資金的預算編制、執行工作，嚴格控制投資成本，避免財政資金浪費，提高基建投資效益。事業單位要做好基建財務管理的基礎工作，依法依規設立獨立的財務管理機構或指定專人負責基建財務管理工作，保證基建財務的獨立性；建立健全單位基建財務管理機制，嚴格按照批準的概預算執行，做好資金管理控制和財務管理；及時掌握工程進度，根據工程進度完成工程款支付，定期進行國有資產清查，及時對已完工的項目進行資產入賬并督促資產移交；開展基建項目竣工財務決算工作，按時向財政部門報送基建財務報表。基建財務管理對事業單位開展基建活動至關重要，為做好事業單位的基建財務管理工作，對基建財務管理人員要求十分嚴格，基建財務人員需掌握項目的立項、招標、合同支付、竣工驗收及決算轉固等各項工作，不斷提高基建項目投資效率。

二、事業單位基建財務管理的重要性

（一）優化資源配置，提高基建效益

事業單位基建項目的建設投資資金通常由地方財政資金保障，部分來源于上級轉移支付。有些事業單位在進行基建活動時，對資金配置不嚴謹，經常抱著財政資金節不節約無所謂的心理，造成財政資金的浪費，導致國有資產流失。為避免財政資金浪費、確保財政資金安全、提高基建投資效益，加強規范基建財務管理行為是非常有必要的。優化資源配置在于將有限的財政資金從低效率的基建項目重新配置到高效率的基建項目，能夠在不增加財政資金投入的基礎上，合理配置平衡各基建項目之間的資金安排，提高基建效益，從而實現高質量發展。在日常工作中，對基建的各項財務管理工作進行規范管理，實現國有資源的優化配置，以減少資金配置不合理和資金浪費的現象，可以有效提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，提升事業單位的基建工程質量和投資效率。

（二）降低財務風險，加速基建進度

基建財務管理工作是從立項匡算、預算執行到財務決算的系統性工作，事業單位基建建設資金一般是由各級財政資金保障，由財政部門根據年度計劃和項目總概算按照項目進度分期撥付項目資金，事業單位應向財政部門上報項目進度和資金使用情況報表，同時接受社會公眾監督。因此，加強規范事業單位基建財務管理，有利于加強和規范事業單位履職工作，保障基建活動的順利開展，保證財政資金使用的合法性、合規性；有利于提高財務預決算的透明度，推進廉政建設和反腐敗工作，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，降低基建財務風險，筑牢廉潔安全防線，從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發生。加強事業單位基建財務管理工作，密切跟蹤基建財政資金流向的合理性、規范性，將支付進度與工程進度相匹配，監控基建財政資金的使用情況，有助于有效防范財務風險，保障基建工作開展，加速基建速度。

（三）落實款項支付，做好維穩工作

事業單位作為政府公共基礎設施的建設單位，通過規范事業單位財務基建管理工作，密切跟蹤工程進度，做好預算執行前期準備，暢通支付渠道，加快資金審核力度。嚴格按照財政國庫集中支付管理規定，加緊審核撥付，做到應付盡付；在確保合法合規的前提下，高效安全支付，確保“六穩”“六保”資金按時撥付足額到位，尤其是居民就業、基本民生、鄉村振興等涉及重點民生領域資金的及時到位；積極協調代理銀行做好資金清算工作，保證各項資金支付當天清算完成，確保資金高效、安全支付。加強事業單位基建財務管理，有利于加快推進總承包單位和施工單位的勞務工實名制與分賬制管理，對基建工程款項中的工人工資與其他材料設備款項實行分開銀行賬戶管理，要求施工單位設立工人工資專戶，落實工程款和工人工資款項支付，確保每一筆工資都及時、足額直接發放到農民工手中，確保事業單位基建項目安全有序的生產環境，做好維穩工作。

三、事業單位基建財務管理的現狀問題

（一）事業單位基建財務管理機制不完善

由于事業單位未能建立健全基建財務管理制度，基建財務管理人員未能與項目組人員進行充分有效的溝通，存在“業內”與“現場”脫節情況，即基建財務管理與項目建設管理脫節。事業單位作為基建項目的建設單位，往往容易出現“重現場，輕內業”的現象，即注重項目現場的管理，忽略項目資料檔案管理。事業單位往往注重培養項目現場管理經驗豐富的專業人員，忽視負責項目建設中資料檔案管理、計劃、統計管理工作人員。由于在基建項目招投標、合同簽訂、預決算等基建管理工作中缺少基建財務管理人員的參與和監督，導致基建項目招標文件中的保函和支付條款模糊不清，合同條款糾紛造成資金浪費，以及基建項目建設成本缺乏嚴格控制而超概預算等問題，這些環節都潛藏違規違紀、腐敗現象發生的風險。事業單位的基建財務管理機制不完善，項目資金計劃不合理、合同簽訂流程不規范、預決算未得到有效控制、工程款不能及時支付等問題，很有可能會造成國有資產的流失。

（二）事業單位基建財務管理人員專業勝任能力不足

事業單位財務管理人員一般專注于處理會計日常業務，缺少基建類財務管理相關工作經驗，日常業務采用傳統的會計核算模式，導致基建財務管理人員專業知識不夠，影響其勝任能力，容易出現基建工程建設資金管理不規范、監督不到位的問題，據調查分析，部分事業單位沒有依法設立獨立的基建財務管理崗位或者指定專人負責基建財務管理工作，導致一崗多職的現象普遍存在，導致事業單位基建財務管理人員沒有時間與精力全程跟蹤工程建設項目，不能全面掌握工程建設的進度和相關財務數據，未對基建項目建設資金進行預算編制、執行、控制、監督和考核等相關工作，基建財務管理人員的專業能力與基建財務管理的職能不匹配，無法勝任基建財務管理崗位。由于事業單位的基建財務管理人員專業勝任能力不足，沒有掌握基本建設財務規則的概念及相關專業知識，很難事前、事中、事后相結合對項目財務行為進行全過程監督管理，導致基建項目財務管理不科學，很難充分發揮基建財務的管理和監督職能。

（三）事業單位基建財務預決算管理不嚴格

基建財務預決算管理在事業單位開展基建項目管理工作中的作用是不容忽視的，嚴格按照基建財務預決算管理相關規定開展基建項目是必要的。可以說，事業單位開展相關基建活動始于財務預算終于財務決算。但在實際工作中相關業務人員忽視財務預決算工作，未嚴格執行相關預決算制度規定，導致事業單位基建財務管理中經常存在概算超匡算、預算超概算、決算超預算等情況。一方面，基建財務管理人員缺乏相關預算編制經驗，導致預算制定缺乏科學性，以及建設成本及預算安排上會出現較大偏差。同時在事業單位基建財務預算管理中，缺乏嚴格的審核機制，不能結合實際工作中的突發情況進行動態調整預算，導致項目總投資普遍出現超概預算的情況。另一方面，事業單位的項目管理人員注重施工現場管理，忽略基建項目竣工決算工作，導致有些項目已具備竣工驗收條件或交付使用后卻遲遲未開展竣工財務決算工作，相關基建項目沒有進行資產入賬和辦理資產移交手續，實質已完工的基建項目賬面上仍然處于“在建工程”狀態，影響基建財務決算管理工作的開展。這不僅造成國有資產嚴重浪費，而且基建項目持續處于“建設”狀態，嚴重影響財務資料歸檔和后續審計工作的開展，不利于基建財務管理工作的有效開展，弱化單位履職能力、降低單位履職作用。

（四）事業單位基建財務管理信息化建設亟待加強

基建財務管理工作量大且復雜程度高，需要多部門參與、配合工作，事業單位目前沒有完善科學的管理體系，存在部門溝通不順暢，職責分工不明確等問題，事業單位難以開展基建財務管理工作。目前，事業單位基建財務管理的信息化系統建設不健全，財務管理軟件都是針對一般企業開發的，市場上的財務管理軟件難以滿足特殊基建財務管理的實際需要。基建財務管理軟件專用性強，適用范圍比較小，市場上相關研發企業較少，基建財務管理信息化建設進程緩慢，導致多個部門共同參與的基建項目財務管理，很難第一時間實現財務共享，嚴重影響了工作質效。同時，基建項目受各參建單位、自身性質，以及基建項目缺乏專業基建財務管理人員的影響，對基建財務管理軟件使用率也不高，事業單位基建財務管理信息化建設亟待加強。

基建財務管理工作借助專業的財務軟件能很大程度上提高基建建設的效率，事業單位應根據自身運轉模式及基建項目性質，加強基建財務管理信息化建設。

四、事業單位加強基建財務管理的對策研究

（一）完善事業單位基建財務管理機制

建立、健全基建財務管理制度是實現基建目標的重要保障。事業單位不僅要注重培養項目現場管理經驗豐富的專業人員，也要足夠重視基建項目建設中資料檔案管理、計劃、統計管理工作人員，建立健全完善的基建財務管理體系。強化基建財務管理在基建項目建設中重要性的認識，提高基建財務管理質量，以實現基建項目的投資目標，保障建設項目的資金安全。首先，加強基建財務的管理職能認識，強化基建財務管理機制在單位完成基建任務中的作用，單位基建財務管理人員提高對基建項目從立項到財務結算的全過程管理和監督崗位職責的意識。其次，建立健全基建財務管理機制，對基建工作分工與流程進行明確規定，保證各環節的權責清晰，提升單位履職工作效率。最后，嚴格按照基建財務管理制度開展基建活動，嚴格執行工程進度款的審批和支付流程，科學合理安排資金計劃，嚴格控制建設成本不超工程概預算，確保建設資金的有效安全使用。在日常工作中，事業單位應當根據單位內控制度，定期對基建財務管理工作中的不足和原因進行自查自糾，確保基建會計數據的準確性、可靠性，為最終實現基建項目投資目標提供保障。

（二）提高事業單位基建財務管理人員專業勝任能力

首先，應加強對基建財務管理人員的培訓，針對工程與財務相結合的基礎知識理論的學習，定期開展建設資金管理、預算管理、成本管理、竣工財務決算管理等與基建財務管理相關的知識培訓；同時召開業務學習交流會，為基建財務管理人員提供更高效的、能將理論與實踐有機結合的交流平臺，聘請專家進行交流專業知識及工作經驗，提高基建財務管理人員的專業素養和工作能力。其次，應當設立專門的基建會計崗位，相關工作人員應充分掌握基本建設財務規則的概念，發揮基建財務的監督和管理職能，并采用日常監督與專項監督相結合的方式，事前、事中、事后對基建項目進行全時段監督，實現對基建財務行為進行全過程動態監測和督導。最后，積極引進各地的基建財務管理人才，建設多樣化的事業單位基建財務管理人才隊伍，提高基建財務管理人員崗位的專業勝任能力，保障基建財務管理制度的有效運行，發揮基建財務管理在基建工程建設中的作用。

（三）嚴格管理事業單位基建財務預決算

預決算在事業單位開展基建項目中發揮著重要作用，強化基建項目概預算管理工作，是提高基建財務管理水平的重要保障。一方面，事業單位基建財務管理人員應積累相關預算編制經驗，采取科學系統方法編制預算，嚴格控制項目投資不超概預算，適時對預算編制工作進行動態調整，加大對預算管理工作的控制力度，實現對項目資金的合理配置。另一方面，事業單位應當更加重視竣工決算工作，嚴格按照相關要求，及時完成竣工決算編制并上報相關部門。事業單位基建財務管理人員要提高項目竣工決算的積極性，結合工程進度及時準備財務決算資料，提前做好竣工決算工作的相關準備工作。強化事業單位的基建財務管理工作，督促在建工程完工轉固入賬，消除長期停滯于“在建”的狀態，能夠有效提升事業單位的資產管理水平。

（四）加強事業單位基建財務管理信息化建設

提高基建財務管理工作效率離不開信息化系統，加強基建項目財務管理信息化建設可以有效解決基建活動管理中的信息溝通不流暢、不對稱的“腸梗阻”問題。首先，事業單位應提高基建財務管理信息化的思想認識，基建項目管理人員要更加重視財務信息化建設。其次，加大對基建財務軟件系統的投入，委托研發專用基建項目的財務管理軟件，打通各系統模板，加強各管理環節的數據聯系，提高基建財務管理工作的標準化和效率。通過加強基建財務管理信息化平臺搭建工作，打通工程項目進度管理模塊與財務預決算支付模塊，將財務功能與基建工程管理相結合，有效解決基建財務管理與工程建設管理脫節問題，高效整合各環節數據，提高基建項目管理環節的透明度，及時了解項目進度、支付進度以及合同是否存在超付風險，實現財務信息共享，從而降低財務管理風險，提升基建項目財務管理的效率，提升基建項目效益，加快基建項目建設進度。

五、結語

總之，事業單位在承擔助推經濟高質量發展的責任時需要完成大量基建項目的建設任務，基建財務管理是事業單位順利開展基建項目過程中十分重要的組成部分。事業單位應不斷加強基建財務管理工作，重點關注基建財務管理工作中存在的問題，及時提出切實可行的對策，積極解決基建財務管理存在的問題，不斷地提升基建財務管理水平，更高效使用財政資金，促進基建投資效益最大化，更好地完成基建任務，從而助推地方經濟高質量發展。