探究建筑工程招投標階段的造價控制措施

文／宋力 中國中元國際工程有限公司 北京 100044

1.建筑工程招投標基本內容與其重要性

1.1 建筑工程招投標基本內容

在建筑工程項目的招投標階段，招標方也就是甲方進行該環節的督辦工作。招投標過程涉及較多的信息溝通環節以及信息資料的處理工作，對于建筑工程項目的造價管理具有較大的影響，因此招投標階段對造價人員提出了嚴格的要求，需要提升造價管理水平，杜絕信息處理漏洞。在具體的建筑工程招投標階段，工作人員需要進行招標文件的編制，并對投標企業進行信息的采集、分析與審核，并將造價管理工作貫穿其中，防止出現造價管理漏洞影響到后續的工程建設。招標方還應該在此階段，不斷收集市場信息，并對投標方的資質與技術能力進行評估，從而保證中標企業具備相應的施工水平，以此滿足建筑工程造價管理的要求。建筑工程招投標工作與造價管理聯系緊密，會涉及到經濟、法律、財務管理等方面的專業知識，這要求招標方的造價管理人員需要具備多方面的專業知識與技術能力，推動招投標與造價管理工作的順利進行。

1.2 建筑工程招投標的重要性

建筑工程招投標階段是建筑工程項目前期的必經階段，只有經過招投標，建筑單位才能夠在市場中選擇最佳的建筑伙伴，從而簽訂施工合同，為工程項目的順利施工與建成奠定良好的基礎。在招投標階段，工程造價管理是關鍵的工作內容，只有對工程造價進行合理的管控，才能夠確保工程項目的資金得到有效控制，從而實現招投標雙方的互利共贏，為后期的工程質量提供資金保障。招投標階段對于工程建設具有重要的意義，后續的工程開展都應該以招投標工程造價為基礎。造價管理人員也應該按照招投標合同，對項目工程量進行計算與審核，根據預結算的審核結果，對工程施工各階段的建設成本進行有效管控，推動建筑質量的提升，為工程項目創造良好的經濟效益。所以說，在建筑工程項目的招投標階段，加強工程造價管理工作，具有極強的現實意義，主要表現在以下幾個方面：第一，在招投標階段加強工程造價管控力度，有助于合理控制后續的施工成本，并對工程建設進行有效的監督與管理，明確施工企業的技術水平與管理質量，并及時發現工程建設中的造價管理問題，從而采取有針對性的處理措施，確保建設資源的合理配置與優化，為工程建設質量的提升提供可靠的保障。第二，加強招投標階段的造價管控，可以幫助甲方合理規劃建設資金，并將工程造價控制在合理范圍內，防止出現施工成本超出預算的現象。除此之外，良好的造價管理工作也能夠有效減少造價糾紛，保證建筑工程的穩定管理，促進建筑行業的高效發展。

2.建筑工程招投標對工程造價控制的影響分析

2.1 招標文件編制質量對工程造價的影響

在建筑工程招投標階段，招標文件是由招標方或者招標方委托代理機構進行編制的，其編制質量對于招投標工作的開展與工程造價管理具有重要的影響。招標文件的編制是招投標階段最為重要的工作內容，在招標方對招投標工作的管控中也起著決定性的作用，同時也是建筑工程項目造價管控的核心內容。招標文件既對招投標程序進行了規定，也涵蓋了全方面的交易條件與施工技術標準，因而其編制質量影響著具體的工程造價管理工作。一份具有高質量、高標準的招標文件，不僅能夠全面反映甲方的建設意愿，也可以促進招投標工作的順利開展，并使全過程的造價管理工作得到嚴格的監督與管控。相反，招標文件的編制質量低下，其中的編制內容不夠嚴謹，往往會給甲方帶來巨大的投資風險，更不利于后續的工程造價管理。投標單位在中標后能夠利用招標文件中的文字表達漏洞索要額外的項目資金，這也容易導致工程合同的糾紛，造成工程造價管理工作的困難，甚至導致工程進度停滯，危害到工程建設質量。

2.2 投標方的決策報價對工程造價的影響

在招投標階段，投標方的報價是較為關鍵的環節，能夠體現出投標方的決策水平與投標思路，決定著施工企業能否成功中標，也是雙方在建筑工程項目合同簽訂協議中的重要依據。投標方在進行投標報價時，需要考慮到自身企業的資質水平、施工技術能力、設備狀況、人員素質以及競爭對手的實力等等，將最有把握且合理的報價方案投遞給招標方。一般來說，投標報價決策主要有以下幾種情況：其一是最大利潤競價法，其二是保證中標并采用最低報價法，其三是爭取中標但采用保本微利的競價方法。現階段，在投標競價過程中，投標方往往更多地采用投標合理最低報價法，該方法在使用時若能夠幫助施工企業成功中標，則能夠有效滿足企業的建筑成本，獲取一定程度的經濟利潤。投標方的決策報價對甲方的工程造價管理工作具有重要的影響作用，不僅關系著招投標階段最終的施工合同簽訂內容，也影響著后續的工程造價管理。因此，招標方需要認真審核投標企業的報價方案，為工程造價降低管理難度[1]。

2.3 計價模式的選取對工程造價的影響

在建筑工程項目的招投標階段，計價模式的選取也對工程造價管理表現出一定的影響。我國現階段的建筑工程計價模式一般包括定額計價模式和工程量清單計價模式。尤其是工程量清單計價模式，隨著建筑市場經濟體制的不斷發展與完善，被廣泛應用在建筑工程造價管理工作中。工程量清單計價模式相較于其他傳統的計價模式，具有更加規范與簡便的計價算法，能夠更好地幫助造價人員提升造價管理水平，規避計價失誤問題。若沒有規范的計價模式，甲方無法正常開展招投標活動，施工企業也無法順利完成參加投標并獲得建設資格，并且在此階段，建筑工程造價管理工作也無法正常開展，造價人員在編制招投標控制價時沒有具體的參考依據，因此不能對全過程的工程造價實施有效的監控與管理。所以，在開展招投標活動之前，招標方應該提前根據工程特點選用適合的建筑工程計價模式。所謂的工程量清單計價模式是指甲方根據《計價規范》編制固化工程量清單，投標單位根據該固化工程量清單與自身的施工管理經驗與企業定額等，對建筑工程項目進行實地考察，并在完成施工風險評估后進行報價，以保證招投標活動的公平公正，這樣的方式也能夠保證雙方的利益，促進建筑工程造價的有效管理。另外，工程量清單也是招標文件中的重要內容，在招標文件的編制過程中，要求工作人員合理計算工程量，保證工程量的計算結果足夠精準，這也會影響到后續建筑工程造價方案編制的準確性。例如，在建筑工程招投標過程中，工程量的固化清單中往往會存在一些少項、漏項或重復計算的問題，這會導致工程造價管理難度的升級，甚至會使投標單位抓住招標文件中的漏洞，造成雙方在工程款上的爭執，不利于工程建設的順利進行。

3.建筑工程招投標中存在的一些問題

3.1 信息公開度與操作流程透明度不足

在現階段的建筑工程招投標程序中，還是存在著信息公開度與操作流程不夠透明的問題，但由于招投標工作的性質，導致了工程造價的信息公開度是有限的的，也在一定程度上限制了造價管理工作的進步。招標單位提供的工程信息都是經過處理與篩選的，將更加符合自身經濟導向與建設需求的信息輸送給投標方與相應的監督部門，從而保證工程建設項目的最終經濟效益。除此之外，在招投標過程中的大量信息的審核工作也是招標方內部人員完成的，在完成投標報價與中標結果的核定后，才會向公眾宣布。這期間的審核標準與審核流程具有透明度上的缺陷，使外界甚至監督部門無法及時關注到審核結果，給一些貪圖利益的不法分子提供了可乘之機。這樣的做法不僅破壞了建筑市場招投標活動的公正合理性，也嚴重影響了工程造價管理工作，使造價人員無法及時管理工程造價，進而無法保證建筑工程項目的經濟效益。

3.2 評標監督機制不夠完善

在建筑工程招投標活動中，評標階段作為關鍵環節，對于選擇適宜的中標企業起到的重要作用，評標機制的完善性也有助于促進建筑工程造價管理工作的合理性。但在現階段，由于建筑市場評標機制不夠完善，一些評標專家不具備相應的專業知識與能力，導致了評標手段落后的局面，這也引起了較多評標結果不公平的現象，使招標單位失去了可信度，損害了自身的名譽。為了改善這一不利局面。招標單位應該在組織評標工作之前，對評標專家進行考核與選用，并完善評標機制，促進招投標工作的公正性與合理性，防止對工程造價管理工作帶來負面的影響。

3.3 控制價不合理

隨著建筑市場經濟體制的不斷變化與調整，現階段的招投標活動也表現出一定的差異性。招標方應該根據市場的變化情況以及實際的建設需求進行招標文件的編制，盡量避免利用壓價的方式降低投標報價，從而達到維護自身經濟利益的目的。這樣的方式往往使控制價不夠公正合理，極大地損害了投標方的經濟利益，并且無法保證工程造價工作的合理開展，影響到后續的工程建設[2]。

3.4 地區保護政策的平等性不足

我國面積廣大，各地區的經濟發展不平衡，并且建筑市場行情也存在較大的差異性，各個地方的政府對于市場經濟的管控力度不均衡，導致了招投標工作在一些地方能夠依據可靠的行為準則，而在一些地方卻沒有法律依據。正是由于這樣的現象存在，一些外地企業在參加本地方的招投標時無法獲得公平公正的保障，盡管嚴格按照相關制度與標準進行投標報價，也不能順利中標，極大地表現出了企業之間的不公平競爭現象，這也給工程造價管理工作帶來了較大的不合理性。

4.建筑工程招投標階段的造價管控措施

4.1 應用建筑工程招投標智能化管理手段

為了保證建筑工程招投標活動的公平、公開與公正，提升造價管理水平，甲方應該借助智能化管理手段，開展招投標活動，并合理管控工程造價。在建筑工程招投標階段，由于大量的招標與投標信息需要及時處理，只依靠人工完全達不到預期的工作水準，不僅會降低招投標效率，也無法實現對各個環節的監控。現階段，隨著我國進入信息時代，物聯網、大數據技術的快速發展與應用有效推動了招投標活動的開展效率，并且使用信息化管理系統，可以保證招投標工作進程的公開性與透明度，為投標企業的效益帶來了保障。將先進的互聯網技術融合在招投標過程中，可以有效提升工作人員的效率，并將招投標工作劃分為不同的模塊，保證了信息的高效傳輸與交流，造價管理人員也能夠通過管理平臺對招投標過程進行掌握，極大地簡化了信息處理難度，為建筑工程的造價管理工作提供了可靠的技術支持。

4.2 完善招標文件

眾所周知，招標文件在整個招投標活動中占有舉足輕重的地位，是保障招投標順利開展的基礎。因此，為了保證招投標雙方的效益，促進造價管理工作的合理性，招標方必須完善招標文件，提升招標文件的編制質量。在招標文件中，招標控制價應當具備合理性，工程量需要計算清楚，并且需要規避漏項、錯項以及重復項的問題，防止給工程造價增加不必要的難度。招標文件的編制人員應當具備較強的責任意識，并明確工程量清單的特點，合理使用工程量清單計價模式，避免出現工作失誤。為了有效防止出現不平衡的報價現象，在工程量清單編制完成后，甲方需要委托第三方企業進行全面審核，防止計算失誤，從而提升招標文件的編制質量，減少工程變更問題。這樣的方式能夠保障投標方的利益，也能夠進一步捍衛甲方的名譽，促進市場競爭力的提升。

4.3 加強對招標文件的審核

在招標文件編制完成后，招標方需要強化審核力度，邀請第三方專業機構參與招標文件的審核，意在保證招標文件的編制質量，推動招投標活動的順利開展。招標文件在整個招投標階段中發揮著關鍵的作用，其既是招標方在選擇中標單位時的關鍵參考依據，也是其他監督行政管理部門在執行監督管理工作時的管理依據，也是招投標雙方簽訂的中標文件中的關鍵內容。在進行招標文件的審核時，審核人員需要判斷文件中是否含有以下幾方面的內容，并對其中的內容采用合理的審核方法，保證每一項內容的編制質量：第一，投標文件的編制與提交要求；第二，評標方法與標準；第三，合同的相關條款。在招標文件中的相關條款，對于招標方與中標方的行為都具有一定的約束力，只有保證招標文件的編制質量，并經過有效的文件審核工作，才能有效推動招投標活動的順利開展，也才能夠實現該階段的工程造價管理，保障雙方的合法效益。

4.4 加強對招投標階段的合同管理

招標方在招投標階段應明確合同管理的要點，并根據實際情況對合同形式進行改進與完善，確保合同的條款與現階段的工程造價管理要求相符，以此規范招投標階段的企業行為，控制招投標成本，保障工程造價的科學性與合理性。招標方需要合理分析合同形式，并明確合同內容，依據招標文件中的相關條款，訂立與自身企業利益相符的合同形式，優化合同內容與關鍵點，從而進一步增強對招投標階段工程造價的管控力度。通過明確合同形式，并加強對合同的管理，招標方能夠進一步對計量支付方式、價款結算方式等進行把控，從而保證業主根本利益。除此之外，合同的涉及內容較多，招標方應該安排專業的合同管理人員根據合同的類型以及適用環境，對其中的計價方式進行明確，不同工程類型應采用不同的計價方式，如總價方式、單價方式還是成本加酬金，從而完善合同形式，防止出現工程施工中的合同糾紛，促進工程建設的順利進行。在合同的簽訂后，雙方也需要在合同價款方面開展管理工作，造價人員需要將工程施工中應用到的人力、材料、設備以及其他服務產生的費用明確列出，并根據市場行情，做好暫估價，制定暫列金額。另外，對于工程建設中容易出現的設計變更問題，造價管理人員需要提高警惕，及時針對具體情況進行工程價款的變更，促進造價管理工作的合理性與精準性[3]。

4.5 重視對控制價的審核

招標方同樣需要重視對控制價的審核工作。盡管控制價的編制存在于結尾部分，但也是不可忽視的重要環節。相關工作人員需要根據明確的規范流程進行控制價的審核工作，選用具備專業知識的審核專家，并經過多個審議部門分開完成審核，確保審核結果具有足夠的可信度與準確性。每個部門的工作人員審核一部分內容，在此期間需要保證審核工作的秩序，防止出現較多的紕漏，影響到整體的控制價審核業務。總的來說，這一步的審核工作是將整個工程的編制內容有銜接性地聯系在一起，保證控制價的編制更加合理，從而為工程造價管理工作奠定良好的基礎。

4.6 提升造價人員的綜合素質

在招投標階段，甲方的造價管理人員應當具有明確的造價管理意識，并掌握招投標造價管理流程，熟悉其中的業務，并不斷完善自身的造價管理能力。造價人員應該關注建筑市場的行情變化趨勢，并根據市場的轉變方向提升自身的業務標準，在招投標階段以及后續的全過程造價管理中，具備更高水平的綜合能力，積極應對復雜多變的造價管理問題，從而為招標方的經濟利益提供可靠的保障。另外，造價管理人員應當具備全方面的綜合素養，除了業務能力之外，更需要具有職業道德素養，能夠在工作中堅守自身的職業道德底線，發揮自身的社會價值。由于工程造價工作涉及到資金問題,在建筑工程項目中的資金運轉情況復雜，關系著各個參建方的利益，造價人員只有正確看待造價工作，抵制不良誘惑，才能夠避免出現工作失誤，保證工程造價管理工作的精準性與可靠性，促進建筑行業的穩定發展。

結語：

綜上所述，隨著相關部門與社會各界對建筑工程項目關注度的提升，建設單位也對項目開展的各個階段更加重視。尤其是在招投標階段，招標方應當合理管控招投標流程，確保招標文件的編制質量，提高審核力度，并在此階段加強對工程造價的管控，促進造價管理工作的合理性與可靠性，為招投標雙方的經濟利益提供必要的保障，從而有序推進建筑工程項目的實施。