行政事業單位國有資產管理問題探討

陳曉希

（唐山市軍隊離休退休干部工作第三管理所 河北唐山 063000）

國有資產在推動社會進步和保障民生方面具有不可替代的作用。近年來，隨著全球化、信息化的加快和國際環境的變化，國有資產管理的復雜性和挑戰性不斷增加。特別是在新一輪科技革命和產業變革中，行政事業單位國有資產管理更是成為促進經濟結構調整、提高國有資產運營效率和響應市場需求的關鍵環節。然而，部分單位管理過程中機制不完善、監管力度不足、信息化程度低、決策效率低等問題逐漸顯現，制約著國有資產的保值增值和社會效益的發揮。

一、行政事業單位固有資產管理內涵

行政事業單位國有資產管理不僅涉及資產保管，更關乎如何對國有資產進行有效運用、保值和增值，該過程涵蓋了國有資產的獲取、使用、維護和處置等環節。行政事業單位國有資產管理通過專業的方法評估資產價值，為資產使用和處置提供依據，確保資產的合法、合規使用，防止濫用和侵占。資產的處置包括資產的轉讓、出售、報廢等，需要合理處置閑置和低效資產，并定期檢查和核對資產情況，確保資產安全。行政事業單位國有資產的管理目標是確保國有資產安全，避免受到損失，促進國有資產的合理流通和配置，提高使用效率，提升國有資產的經濟效益和社會效益，支持國家戰略和社會發展?？梢哉f，行政事業單位國有資產管理是一項復雜的、系統的工程，涉及法律、經濟、管理等多個層面，不僅需要相關人員細致的操作和執行，還需符合國家的戰略目標和社會責任要求，真正實現國有資產的保值增值，最終服務于國家和人民的整體利益。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）監管體系有待完善

監管是國有資產管理的關鍵組成部分，涉及資產評估、使用、處置等多個環節。不健全的監管體系可能導致各種問題，缺乏明確的評估、使用和處置標準，將導致資源的浪費和濫用問題；各級監管機構的職責沒有明確劃分，導致監管的空白和混亂；缺乏現代化的監管手段和技術，導致監管滯后。法規和政策是國有資產管理的基礎和保障，但現階段關于行政事業單位國有資產管理的法規和政策還有不夠完善的地方，如一些單位產權劃分、合同履行等不完備，給單位管理帶來困擾。若地方政策方向不明確，也會導致管理目標和方法混亂。一些地方相關法規和政策非常完善，但在執行過程中，受到各種主觀因素及客觀因素的影響，執行力度不足，也將影響管理的有效性。

（二）監管手段單一，監管能力弱

行政事業單位國有資產管理中，監管力度不足也是需要重視的問題，監管手段單一會極大地限制監管的效率。這是由于單一的監管手段通常意味著過度依賴傳統的人工檢查和核查方式，而忽略現代技術和手段，如大數據分析、遠程監測等的運用。不同類型和領域的國有資產需要不同的監管手段，監管手段單一，就無法針對不同情況提供有效的監管。單一的監管手段還會由于缺乏必要的靈活性和適應性，難以及時應對新的挑戰和變化。一些行政事業單位缺乏專業、經驗豐富的監管人員，使得監管的專業性和精確性不足，直接影響監管的深度和廣度，對突發事件和風險的響應速度慢，無法及時發現和解決問題。由此可見，單一的監管手段和較弱的監管能力，共同導致監管的低效和無力，對國有資產的安全和效益產生負面影響。

（三）資產信息管理系統落后，信息共享不充分

資產信息管理系統是國有資產管理的核心支撐，如果依賴陳舊的技術和手段進行數據采集，可能導致數據不精確和不可靠。傳統的資產信息管理系統由于缺乏大數據分析，不能從海量數據中提取有價值的信息，再加上系統通常難以維護和更新，會直接導致系統運行不穩定或者出現故障。另外，信息共享是提高管理效率的關鍵環節，但部分行政事業單位不重視各部門之間的信息共享。不同部門、單位之間信息不共享，就會形成“信息孤島”現象，導致資源的重復投入和浪費。信息共享不充分也會限制決策者獲取全面、準確信息，影響決策的科學性和合理性。最重要的是，缺乏有效的信息共享機制，會影響不同部門、單位之間的合作和協同，從而降低工作效率。

（四）決策程序復雜，效率低下

復雜的決策程序往往涉及多個部門和層級，每個環節都有可能增加時間和資源的消耗。例如，多余的審批環節和層級會導致決策流程冗長，增加決策的時間和成本。如果各部門和層級之間的信息溝通不暢，會導致信息的重復采集和處理，降低效率。如果沒有明確的責任劃分，會導致決策過程中出現混亂和推諉現象，進一步降低工作效率。復雜的決策程序還會降低響應速度，導致資源管理錯失良機，無法及時應對市場和環境的變化。另外，低效的決策流程會導致人力、時間和財力資源的浪費，進而降低資源的利用效率。決策效率低下還會導致決策者無法充分考慮和分析各種因素，影響決策的全面性和準確性，嚴重的還會影響行政事業單位的發展。

三、行政事業單位國有資產管理問題的產生原因

（一）法規不完善，執行不到位

完善的法規是國有資產管理的根基，法規不完善將導致一系列問題。不完善的法規往往意味著某些管理領域存在模糊地帶，為資產管理的執行和監督帶來困難。如果相關法規之間存在不一致或者重疊現象，也會導致在實際操作中產生制度沖突，從而影響管理效果。隨著社會經濟的發展，部分法規已經無法適應新的管理需求和挑戰，如果不及時更新和完善，會導致法規出現滯后性。即使有完善的法規，如果工作人員執行不到位，也難以保證國有資產管理的效果。缺乏有效的監管機制或手段，使法規無法得到有效執行，因而出現違規、濫權等行為。再加上相關法規和政策沒有得到廣泛的宣傳和普及，導致工作人員執行不到位，或者公眾對法規的不理解和不支持。

（二）缺乏專業化管理人員和培訓

行政事業單位國有資產管理中的另一個主要問題是管理人員素質不足。專業的管理人員是確保國有資產得到有效管理的關鍵因素，缺乏專業化的管理人員會導致一些特定技能和知識的缺失，例如資產評估、風險管理等無法有效開展。沒有經過專業培訓和實踐的管理人員缺乏必要的實際操作經驗，會影響資產管理的效率和準確性。還有一些行政事業單位沒有及時提供培訓活動，導致管理人員和工作人員的知識儲備不足，難以適應不斷變化的市場環境和管理要求。即使有各種培訓機會，但由于管理人員及工作人員參與積極性較低，也會直接限制其職業發展，進而降低其工作積極性和效率。

（三）信息化建設滯后，缺乏現代化管理手段

在行政事業單位國有資產管理中，技術手段的落后也是導致各種問題的重要因素。信息化是現代資產管理的基礎，對于提高管理效率和精確性至關重要。行政事業單位信息化建設滯后，意味著無法充分利用現代數據分析工具，進而降低資產管理的準確性和預測能力。另外，沒有完善的信息化系統，將導致信息在不同部門和層級之間的共享受限，從而影響決策的及時性和準確性。現代化的管理手段對于提高資產管理的效率和靈活性具有重要意義，但一些行政事業單位并沒有重視現代化的管理工具和方法的使用，導致管理流程運行低效，延誤決策的制定和執行。值得注意的是，缺乏現代化的風險管理工具，會導致對資產風險的控制能力下降，增加資產的不確定性和管理風險。

（四）管理層級多，協調機制不明確

行政事業單位如果有過多的管理層級，不僅會增加資產管理的復雜性，還會降低工作效率。例如，決策流程冗長，影響決策的及時性和有效性。過多的管理層級意味著更高的管理成本，從而消耗更多的資源，直接降低資產管理的效益。在復雜的管理機制中，明確的協調機制是確保高效運作的關鍵。行政事業單位資產管理協調機制如果不明確，會導致信息在不同部門和層級之間的傳遞受到阻礙，從而影響管理的效率和準確性。沒有明確的協調機制也會導致職責和權限出現沖突，從而影響各部門和層級之間工作人員的協同工作。為了解決這一問題，行政事業單位需要對管理機制進行合理調整和優化。改革不僅可以提高管理效率，還有助于提升國有資產的安全流動和效益，更好地服務于國家和社會發展的整體目標。

四、行政事業單位國有資產管理的有效措施

（一）完善與國有資產管理相關的法規和政策

解決行政事業單位國有資產管理中存在的問題，健全法規體系是一項基礎且關鍵的措施。健全與國有資產管理相關的法規是確保資產安全流動，提升效益的重要保障。法規應明確國有資產管理的權利和職責，為資產管理提供明確的方向和標準，保護國有資產的權益，防止資產流失和濫用，規范資產評估、使用、處置等操作程序。政策是法規執行的重要補充，也是確保法規有效落實的關鍵。清晰的政策可以為資產管理的各個方面提供具體的指引，確保法規得到有效的執行。有關部門可以通過制定激勵政策來促進和鼓勵行政事業單位合規管理資產，提高管理效率，從而支持國有資產管理的創新和改革，推動管理方法和機制的現代化。由此可見，健全法規體系是提高行政事業單位國有資產管理水平的基礎措施。完善法規和政策，可以明確管理職責和權利，保護資產權益，規范操作程序，提供政策指引，激勵合規和創新的行為。

（二）加大監管力度，構建多元化監管體系

加大監管力度和構建多元化監管體系，是行政事業單位國有資產管理改進的方向。首先，要加大監管力度。對國有資產的管理進行嚴格的監管，是確保資產安全、合理使用和有效增值的基礎。行政事業單位可以設立專門的監管機構，并賦予其充分的權利和職責，確保對國有資產得到全面、有效監管。另外，行政事業單位要明確監管的具體要求和標準，提供清晰的操作指引，通過定期或不定期的檢查，確保資產管理的合規性和效益的保障性。其次，構建多元化的監管體系。多元化的監管體系能夠從不同的角度和層面，對資產管理進行全面監督和控制。例如，垂直監管是由上至下的監管結構，能確保政策和法規得到有效執行，也有助于及時發現和糾正問題。水平監管通過同級部門或機構的相互監管，可以增強監管的靈活性和針對性。社會監管引入社會力量，如專業機構、媒體和公民等，構建更加開放和透明的監管環境，有助于建立良好的資產管理文化和風氣，提高各方對資產管理的信任和滿意度，從而促進國有資產的保值增值。

（三）推進信息化建設，實現信息資源共享

信息化在現代管理體系中占據了核心地位，同樣對于行政事業單位國有資產管理具有重要價值。因此，行政事業單位要重視推進信息化建設，實現信息資源共享，通過信息管理系統集成各類資產信息，為資產評估、監管、使用和處置等提供數據支持，同時借助信息技術自動化進行數據收集和分析，大大提高工作效率，降低人力成本。信息管理系統還可以提供實時的資產狀態和流動信息，增強管理的透明度和可追溯性。信息資源共享是提高信息利用效率的關鍵。共享的信息資源可以支持準確決策，提高決策的科學性和有效性，同時也有助于管理者加強監管，實時了解單位的資產狀況，及時發現和處理問題。行政事業單位要積極通過內部信息共享，消除不同部門和層級之間的信息壁壘，促進協同工作，通過加大資金投入，引入各類設備，采用先進技術，如云計算、大數據分析、人工智能等，提升信息處理能力，并持續根據管理需求和技術發展，不斷優化和升級現有信息管理系統，確保其長期的有效性和適用性。

（四）強化人員培訓，引入專業化管理人才

人員是管理工作的執行者，也是創新和發展的推動者。人員素質是決定行政事業單位國有資產管理效能的關鍵因素。強化人員培訓和引入專業化管理人才，是提升管理效能的必要步驟。行政事業單位管理人員要意識到對現有管理人員和工作人員進行專業化培訓，是提升管理能力的直接途徑，結合管理需求和人員現狀，制定有針對性的培訓計劃，確保培訓的實用性和效果。培訓形式采取線上、線下、講座、實戰演練等多種形式，使培訓更加生動和實用，培訓過程中還要同步完善定期評估和反饋機制，確保培訓效果的持續提升。高素質的專業人才是提升管理專業性的關鍵，行政事業單位管理人員要重視從招聘環節入手，改善現有工作人員的崗位結構，持續補充專業人才。行政事業單位要分析和確定具體的專業人才需求，構建合理的引才機制，包括職業發展、工作環境等，以吸引合適的專業人才。除了直接引進，行政事業單位還可以通過內部培養，確保人才的穩定供應。關于人才激勵體系的建立，管理人員需要制定績效評估機制，使其與管理目標和人員職責相結合，確保評估的公正，除物質激勵外，還可提供職業發展等非物質激勵，創造良好的工作氛圍，利用團隊合作、職業成長、工作生活平衡等因素，使人才長期留存。

（五）簡化管理層級，明確職責分工，增強協調能力

優化管理機制是提高行政事業單位國有資產管理效率和效能的重要措施，通過簡化管理層級，明確職責分工，增強協調能力，實現更靈活、更高效的管理。多層管理結構導致溝通不暢和決策滯后，簡化管理層級是提高效率的關鍵。通過評估現有的管理結構，行政事業單位合并或去除不必要的管理層級。減少層級意味著決策路徑更短，決策速度更快。每個部門、崗位的職責應明確、清晰，確保人員知曉并負責自己的職責范圍。管理人員要設立與職責分工相配套的考核機制，確保職責的有效執行，如設置協調小組或者專員加強橫向和縱向之間的協調工作；通過定期的協調會議發現和解決協調問題，促進各部門間的溝通與合作，積極創建共享平臺或通信渠道，使信息流通更順暢。

五、結語

綜上所述，行政事業單位國有資產管理的未來趨勢與科學技術的快速進步，及社會責任和可持續發展的理念緊密相連。新的技術手段、創新的管理理念、更加嚴格的合規要求和不斷變化的競爭環境，都是管理人員必須深入考慮的因素。行政事業單位管理人員必須不斷審視現有的管理體系，積極引入現代管理手段，強化人員培訓，優化管理機制，以適應不斷變化的新形勢。相關政策制定者、管理者和從業者需要共同努力，共同迎接更加復雜、更加充滿挑戰和機遇的未來。