數(shù)字化背景下政府部門財務(wù)管理的優(yōu)化建議

林代艷

一、前言

隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都在追求產(chǎn)業(yè)上的“新四化”，以信息化、自動化、智能化為基礎(chǔ)，推進行業(yè)的數(shù)字化是當前各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時也是財務(wù)管理的發(fā)展方向。由于政府部門財務(wù)管理影響范圍更廣，對管理的要求更高，因此將財務(wù)管理數(shù)字化，合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)管理進行預測，是目前政府部門財務(wù)管理發(fā)展的重中之重。

二、數(shù)字化背景下政府部門財務(wù)管理優(yōu)化的必要性

（一）新政府會計制度為財務(wù)管理提出新要求

2019 年，我國正式提出了新的政府會計制度，制度由原先收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計體系變更為以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”的會計核算模式[1]。制度改變了原有的會計核算模式，從制度上解決了以往財務(wù)管理中的相關(guān)問題，提升了財務(wù)管理和審計流程的安全性。但是，更加復雜的會計制度也在一定程度上提升了財務(wù)管理的難度。

首先，由于會計制度的變化，導致資產(chǎn)核算的項目相對以往有明顯的增加。新政府會計制度增加了受托代理資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多項資產(chǎn)會計科目，核算項目的增加最直接的增加了財務(wù)管理團隊的工作量。同時，由于核算方式的復雜化，在提升資產(chǎn)核算科學性和準確性的同時，提升了單次資產(chǎn)核算的難度。資產(chǎn)核算的數(shù)量和質(zhì)量的增加雖然能夠提升財務(wù)管理的科學性和安全性，但也為財務(wù)管理團隊帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對財務(wù)管理團隊本身的專業(yè)能力提出了更高的要求。

其次，新的政府會計制度著重強調(diào)了財務(wù)預算的重要性，將財務(wù)預算和財務(wù)核算視為同等重要的環(huán)節(jié)，這樣的改變剛好戳中了政府部門財務(wù)管理的軟肋。財務(wù)預算一直以來都不受政府部門財務(wù)管理的重視，整個管理團隊始終是將財務(wù)核算作為最重要的工作目標。從整體來看，財務(wù)預算的重要性可能比財務(wù)核算更加重要，并且財務(wù)預算的難度要比財務(wù)核算更高。

（二）財會第三次改革加快數(shù)字化進程

我國財務(wù)會計信息化進程曾經(jīng)發(fā)生過三次重要突破，第一次是伴隨著計算機技術(shù)的提升，信息化硬件制造成本的低廉化，財務(wù)會計信息化設(shè)備硬件得到普及，這使得財會的數(shù)據(jù)計算和數(shù)據(jù)存儲模式產(chǎn)生了里程碑式的改變，極大的提升了財務(wù)管理的整體效率。第二次是在伴隨著我國加入WTO，中國企業(yè)迎來了國際上的競爭力量，國際上先進的財務(wù)管理模式和對信息技術(shù)的高度利用為我國財務(wù)管理團隊敲響了警鐘，企業(yè)越來越深刻地認識到：信息系統(tǒng)、數(shù)字化管理是提高企業(yè)市場競爭力的重要平臺和手段。第三次是伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G通信等先進技術(shù)的誕生，各行各業(yè)都在向基于信息化、自動化、智能化、數(shù)字化的“新四化”發(fā)展[2]，其中數(shù)字化是需要以信息化、自動化、智能化為基礎(chǔ)進行的。以往，財務(wù)采集的只是“小數(shù)據(jù)”，由人工進行處理，財務(wù)只能做到審核附件的真實性、合理性、合法性，原始憑證中的大量信息會被丟棄。現(xiàn)在，信息化、自動化、智能化的應(yīng)用可以極大地提高財務(wù)的數(shù)據(jù)采集與加工能力，使得財務(wù)“所見即所得”，財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該是“多點自動，全程采集”，做到“所見即所采”[3]，這是財務(wù)管理數(shù)字化的重要意義。

三、數(shù)字化背景下政府部門財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理整體效率不高

目前，政府部門財務(wù)管理整體效率始終不盡如人意，這與當前財務(wù)管理的著重點有很大的關(guān)系。新政府會計制度之所以著重強調(diào)了財務(wù)預算的重要性，是因為財務(wù)預算能夠極大的提升財務(wù)管理的整體效率，詳細科學的財務(wù)預算能夠減小財務(wù)核算時的突發(fā)狀況，使得財務(wù)管理按照預先設(shè)計循序漸進的進行。但是，目前政府部門對于財務(wù)預算的意識仍然不足，大多數(shù)政府部門只是將財務(wù)預算看作是必不可少的一個管理流程，沒有對預算內(nèi)容進行深入考慮，對財務(wù)預算的編制非常敷衍。形同虛設(shè)的財務(wù)預算使得政府部門的財務(wù)管理沒有明確的開展路徑，時常會出現(xiàn)難以預料的問題，而問題在出現(xiàn)后也不能夠快速得到解決，只能在一次又一次的會議中慢慢消耗，財務(wù)管理部門的整體效率因此而難以提升。從根本上看，分歧的產(chǎn)生是信息共享程度不夠所造成的，信息獲得的偏差在很大程度上影響了財務(wù)管理人員的判斷，而會議無法進行有效的信息共享，從而使得會議毫無價值。任何細小的信息都會影響信息共享的程度，但是在現(xiàn)有的管理體系中細節(jié)的信息卻又非常難以被采集并共享。

（二）管理模式落后數(shù)字化程度較低

政府部門財務(wù)管理相對于企業(yè)的財務(wù)管理來說更加嚴格，始終將安全性擺在第一位。當今時代，大數(shù)據(jù)成為了繼物質(zhì)、能源之后的 “第三種”戰(zhàn)略資源，但要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在政府部門的實際管理中還存在很大的障礙。大部分的政府財務(wù)管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式以及傳統(tǒng)的技術(shù)，阻礙著新技術(shù)和新理念的加入。這是因為一部分管理人員不敢去嘗試，不愿擔下責任，希望在穩(wěn)中求勝，而另外的管理人員由于被體制內(nèi)安穩(wěn)的工作環(huán)境所影響，不愿進取，不愿作為，失去了工作的積極性。不敢去做和不愿去做成為了目前政府部門財政管理中的通病，新理念和新技術(shù)被拒之門外，管理模式和專業(yè)技術(shù)始終落后。

當然迫于財務(wù)管理壓力，也有不少財務(wù)管理人員開始接受新的管理模式和信息技術(shù)，但是由于大數(shù)據(jù)本身知識壁壘較高，且財務(wù)管理人員對于計算機技術(shù)并不涉獵，因此大部分政府部門財務(wù)管理人員對大數(shù)據(jù)的理解并不充分，甚至是無法理解大數(shù)據(jù)的原理和運行方式。

（三）財務(wù)管理團隊專業(yè)技術(shù)能力偏弱

由于大數(shù)據(jù)是對多種先進的計算機技術(shù)的融合使用，想要理解和使用大數(shù)據(jù)技術(shù)必須對計算機技術(shù)有一定的了解。但是，從目前政府部門財務(wù)管理團隊的情況來看，大部分管理人員并不具備計算機技術(shù)的知識儲備，因此無法深入了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。同時，由于目前政府部門財務(wù)管理團隊的平均年齡偏大，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和財務(wù)管理技術(shù)已經(jīng)根深蒂固，而從外部聘請的計算機技術(shù)人員又不懂得財務(wù)管理，財務(wù)管理人員和計算機技術(shù)人員之間難以進行有效溝通，如此構(gòu)建的大數(shù)據(jù)財務(wù)管理只是空有其表。財務(wù)管理團隊需要既懂得計算機技術(shù)又精通財務(wù)管理的人才，最好的方式就是納入新的財務(wù)管理人才。但是，由于目前政府部門對財務(wù)管理團隊建設(shè)的不重視，選擇財務(wù)管理人員的招聘機制仍是傳統(tǒng)模式，僅僅考察應(yīng)聘人員的財務(wù)管理能力以及綜合素質(zhì)?？偟膩砜?，財務(wù)管理團隊的專業(yè)技術(shù)由于種種原因始終偏弱，難以滿足如今財務(wù)管理數(shù)字化的需求。

四、數(shù)字化背景下政府部門財務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）改善財務(wù)管理理念，優(yōu)化管理模式

要推進政府部門財務(wù)管理發(fā)展，首先需要改善財務(wù)管理理念，糾正財務(wù)管理方向，需要從上至下轉(zhuǎn)變管理思維，明確財務(wù)預算的重要性。財務(wù)預算對于政府部門財務(wù)管理能夠提供有效的保障，讓日常管理能夠有更強的計劃性和準確性。通過共享財務(wù)預算，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的內(nèi)部管理內(nèi)容，達到信息共享的目的，減少不必要的分歧。財務(wù)預算是非常復雜的問題，需要龐大的原始數(shù)據(jù)作為支撐。因此，應(yīng)該以項目管理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)沉淀為基礎(chǔ)，對本年度甚至是多年的財政情況進行有效評估，結(jié)合社會發(fā)展情況持續(xù)優(yōu)化并形成科學合理的預算方案。

一般情況下各部門之間難以協(xié)同工作，因此需要形成連通管理主體內(nèi)部各管理部門的有效溝通機制，促成各個端口的及時有效溝通，確保財務(wù)管理的有效實施，推動財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。各部門的有效溝通可以通過計算機技術(shù)得以實現(xiàn)，政府部門財務(wù)管理平臺的搭建需要針對內(nèi)部溝通形成相應(yīng)的方法，通過技術(shù)工具和信息協(xié)同制度強化溝通，高效統(tǒng)籌內(nèi)部資源，實現(xiàn)管理主體經(jīng)濟活動的有效開展比如搭建在線的智能管理平臺，實現(xiàn)文件及數(shù)據(jù)的共享，并且可以通過通訊技術(shù)實現(xiàn)無縫在線溝通，以減少分歧的產(chǎn)生，減少會議的數(shù)量并提升會議的質(zhì)量。

（二）推進數(shù)字化進程，提升財務(wù)管理效率

互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化是當前各個行業(yè)熱度最高的發(fā)展方向，被多數(shù)行業(yè)定義為發(fā)展的必然方向。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進政府財務(wù)管理數(shù)字化，也是財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢。推進財務(wù)管理數(shù)字化，需要構(gòu)建財務(wù)信息管理系統(tǒng)，高質(zhì)量的財務(wù)信息管理系統(tǒng)需要站在預算一體化的指導思想下，明確管理主體在預算管理和財務(wù)管理中的目標。軟硬件建設(shè)是工具建設(shè)，是確保財務(wù)信息管理的基石。如今的財務(wù)管理不僅僅是關(guān)注于記賬憑證和科目，而是轉(zhuǎn)化為收集全面業(yè)務(wù)單據(jù)的全面數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)體量龐大，不僅包括財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；不僅包括企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，也包括企業(yè)外部的數(shù)據(jù)。因此，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享并不能滿足目前的財務(wù)管理的需求。數(shù)字化的財務(wù)管理系統(tǒng)需要在技術(shù)的支持下，使得財務(wù)管理趨于云端化，從算盤到計算機，到一臺服務(wù)器，到多臺服務(wù)器集成的私有化服務(wù)器機房，再到云端數(shù)據(jù)中心，財務(wù)的算力不斷地提高，財務(wù)的算法也會更加多元化。

（三）加強管理團隊建設(shè)，提升專業(yè)能力

加強財務(wù)管理團隊建設(shè)是推動數(shù)字化財務(wù)管理的重要舉措。如今財務(wù)部門是技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)的中心，相比于傳統(tǒng)財務(wù)管理來說，現(xiàn)在對財務(wù)人員提出了更高的要求。未來的財務(wù)管理人員必須精通會計的專業(yè)知識，具有專業(yè)技術(shù)能力[4]，運用專業(yè)判斷來評價數(shù)據(jù)和作出決策；其次需要擅長管理，財務(wù)人員需要理解如何做戰(zhàn)略、如何做規(guī)劃、如何做計劃、如何做預算、如何進行過程管理、如何進行績效考核和獎勵等，這是一系列的管理動作，需要財務(wù)深入其中進行配合[3]；最后需要掌握計算機技術(shù)，財務(wù)人員需要學習并理解前沿的計算機技術(shù)，例如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等，并將最新的或成熟的技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理中[5]。借助先進的計算機技術(shù)處理龐大的原始數(shù)據(jù)，并通過在線平臺共享數(shù)據(jù)，在互通有無后對數(shù)據(jù)進行科學的分析，合理的對財務(wù)發(fā)展狀況進行預估，提升財務(wù)預算編制的能力。在具備三個基礎(chǔ)的能力之后，財務(wù)管理人員可以通過將各管理主體的財務(wù)管理進行有效整合，將預算管理、資產(chǎn)管理、資金管理、采購管理等關(guān)鍵資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，能夠使核心管理團隊和財務(wù)管理團隊更全面、更準確地掌握財務(wù)數(shù)據(jù)情況。

（四）統(tǒng)籌管理模式和技術(shù)手段，保證安全性

在更新管理理念和融入新技術(shù)的同時，財務(wù)管理的安全性必須得到保證，因為安全性始終是財務(wù)管理的核心。要控制財務(wù)風險保證財務(wù)管理的安全性，必須從管理模式和技術(shù)手段兩個方面出發(fā)。在財務(wù)管理模式上首先應(yīng)該規(guī)范化財務(wù)管理流程，完善對財務(wù)管理過程的規(guī)定，對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理條例，并加大對各管理條例的審查監(jiān)督；其次要加強對財務(wù)預算的重視程度，合理的財務(wù)預算能夠從財務(wù)管理的源頭上減少財務(wù)管理風險，減少財務(wù)管理中的突發(fā)情況，使財務(wù)管理有跡可循；同時需要構(gòu)建信息共享機制，建立在線信息共享平臺，將財務(wù)管理過程中的所有原始數(shù)據(jù)進行共享；最后需要建設(shè)財務(wù)管理風險控制機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預測財務(wù)風險，量化風險程度并給出推薦方案，將財務(wù)風險防患于未然。

財務(wù)管理的風險控制還需要從技術(shù)手段上出發(fā)，未來財務(wù)管理決策與大數(shù)據(jù)的融合是必然方向，因此財務(wù)數(shù)據(jù)的價值將會遠遠高過以往任何時候。從以往的經(jīng)驗看，新技術(shù)的產(chǎn)生往往會帶來效率的極大提升，但也會帶來巨大的風險，大數(shù)據(jù)技術(shù)由于其先進性，為財務(wù)管理帶來了諸多便利，但是數(shù)據(jù)的在線儲存也使得財務(wù)數(shù)據(jù)安全岌岌可危。因此，要從技術(shù)層面上構(gòu)建防御壁壘，一方面要提高數(shù)據(jù)儲存的安全性，加大財務(wù)數(shù)據(jù)儲存的投入成本，構(gòu)建政府部門獨立的財務(wù)數(shù)據(jù)云端及硬件數(shù)據(jù)庫，并對財務(wù)數(shù)據(jù)儲存進行多重加密，防止財務(wù)數(shù)據(jù)被盜；另一方面是要提高數(shù)據(jù)共享的安全性，需要對數(shù)據(jù)庫接入端口進行實時掃描及監(jiān)督，在接入端口出現(xiàn)違規(guī)操作時立即切斷端口，記錄端口IP地址并快速反向清除數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

在數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為財務(wù)管理提出了新的方向，增強了財務(wù)管理的預測能力，減少了財務(wù)管理中的分歧，簡化了財務(wù)管理操作流程，極大的增加了財務(wù)管理的效率。但大部分的政府部門財務(wù)管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式和管理技術(shù)，已無法滿足當今的財務(wù)管理需求。加快財務(wù)管理數(shù)字化進程，趕上財務(wù)管理數(shù)字化的浪潮，才能解決政府部門財務(wù)管理的問題，適應(yīng)發(fā)展的需要。