招標策劃“五點法”在廢棄物處置招標項目中的創(chuàng)新實踐運用研究

胥效勛 廖 薇 李小勇

一、前言

中國石油集團公司、采購中心積極宣貫綠色低碳發(fā)展理念，西南分中心切實落實上級要求，將綠色環(huán)保理念注入招標業(yè)務中，以實際行動履行央企社會責任，彰顯企業(yè)擔當。在環(huán)保要求日益提高的背景下，石化企業(yè)迫切需要引入具備相關資質(zhì)的廢棄物處置企業(yè)或再生資源企業(yè)，按照國家、行業(yè)、企業(yè)的相關政策和標準，對石油煉化過程中產(chǎn)生的各種形態(tài)的廢棄物進行無害化處理或資源化利用[1]。

二、廢棄物處置招標的基本情況

（一）廢棄物處置招標的實施情況

自2016 年以來，西南分中心廢棄物處置招標項目工作量呈波動上升的態(tài)勢，從2016 年的3 項次增長到2022 年的28 項次，共承接108 項次，實施完成86 項次，失敗47項次，失敗率近55%。經(jīng)過分析，失敗原因主要有缺乏市場吸引力、滿足條件的潛在投標人較少以及國家和地方環(huán)保政策要求嚴格等原因。

（二）廢棄物處置招標的難點

經(jīng)過收集、整理、分析以往同類項目實施情況，可以得知廢棄物處置面臨以下五個難點：一是政策引領性強，各級各地環(huán)保政策的要求不一致，政策的調(diào)整將直接影響項目具體實施過程。二是地區(qū)局限性強，跨省轉移廢棄物需要辦理批準或備案手續(xù)，存在一定的運輸風險。三是嚴格要求轉運時效，在批準的規(guī)定期限內(nèi)完成跨省轉移。四是處置單位的配額有限，在《危險廢物經(jīng)營許可證》中載明了處置份額，處置單位每年的處置量不能超過該配額。五是各地有毒有害氣體排放量標準存在差異。

三、招標策劃“五點法”在廢棄物處置招標項目中的實踐運用

針對廢棄物處置招標項目工作量陡增，失敗風險較高的特征，我們在招標策劃中運用了“五點法”提升招標質(zhì)效，即“緊扣政策關鍵點”“立足市場著力點”“找準項目結合點”“深挖招標創(chuàng)新點”“注重總結評價點”。以某單位含鉑重整廢催化劑金屬回收服務招標為例，詳細闡述如何運用該方法。（如圖1 所示）

（一）廢棄物處置招標項目概況

某石化單位通過公開招標方式擇優(yōu)選擇一家技術服務商對催化重整裝置運行過程中產(chǎn)生的含鉑重整廢催化劑進行處置，并對精煉的貴重金屬鉑進行回收。

含鉑重整催化劑是石油煉制過程中應用于一系列反應的催化劑。廢催化劑呈固態(tài)，產(chǎn)生過程會釋放出SO2、H2S、NDx、CO2等有害的氣體和帶有揮發(fā)性有機物，增加大氣中塵粒的懸浮量，造成大氣污染。

該單位重整裝置運行中每年產(chǎn)生約5 噸廢催化劑粉塵，連續(xù)運行5 年共計25 噸，系統(tǒng)內(nèi)含150 噸，預估該項目預處置廢劑總量175 噸。重整裝置新催化劑鉑含量0.29%，回收率按照98%測算，預計回收497公斤鉑金，按照1.2 萬元/公斤單價計算本次招標預計費用為596 萬元。中標人需要將廢催化劑從招標人庫房拉運至處置地，經(jīng)過處置與回收，將再生鉑金運輸至位于東北地區(qū)的再利用催化廠。

（二）廢棄物處置招標項目“五點法”的應用分析

對該項目的基本情況有了初步了解后，通過查詢相關法律法規(guī)和開展市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并分析項目痛難點，將“五點法”應用到該項目中，以協(xié)助招標人更好地完成招標策劃。

1.緊扣政策關鍵點

緊扣國家法律法規(guī)要求，“量體裁衣”設置招標關鍵條款，并根據(jù)國家政策、行業(yè)規(guī)劃以及經(jīng)濟形勢變化及時調(diào)整[2]。

通過核查《國家危險廢物名錄》，該標的物屬于HW50 類危險廢物，危廢代碼為251-019-50。目前，國家已建立較為完善的與危險廢棄物管理相關的法律法規(guī)體系，相關法律法規(guī)主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等。法律法規(guī)體系的每一條要求，每一款內(nèi)容都是招標人、投標人所必須遵循的[3]。

2.立足市場著力點

聚焦市場基本面，從標的物的技術路徑、市場資源以及價格構成等核心要素上調(diào)研擊破，助力提升招標策劃價值。

（1）技術路徑

目前，含鉑重整廢催化劑的處置及回收方式主要有全溶解法、硫酸溶解載體法、加壓堿溶解載體法、高溫堿熔融法。這四種方法的環(huán)保及法律風險均在可控范圍內(nèi)，工藝路線可行，均能滿足招標人對處置和回收工作效果的預期要求。

（2）市場資源

在前期準備階段，招標專業(yè)機構協(xié)助招標人通過網(wǎng)絡查詢、電話問詢的方式對本項目市場資源進行深入調(diào)研，分兩個階段進行。第一階段，通過登錄四川省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)，查詢具備相應資質(zhì)和能力的市場潛在投標人數(shù)量。第二階段，根據(jù)第一階段調(diào)研結果，采用電話問詢的方式了解市場潛在投標人的投標意愿。

根據(jù)調(diào)研結果，取得相應危廢經(jīng)營許可證的潛在投標人有11 家，但僅有7 家具備回收利用能力，其中有5 家有投標意愿。該類項目同時具備處置、回收和運輸能力的潛在投標人較少，市場響應度低。

（3）價格構成

通過與招標人溝通、電話問詢前期市場資源調(diào)研對象、網(wǎng)絡渠道搜集行業(yè)信息、參考同類項目中標信息，對市場價格進行調(diào)研。通過調(diào)研，協(xié)助招標人確定招標控制價。采用單價控制價，控制單價為回收1 公斤鉑所需的全部費用，包含但不限于運輸費、處置費、增值稅、保險費、檢測費等回收1 公斤鉑所需費用。投標人報價需充分考慮本項目服務期內(nèi)市場變化因素、HSE 等相關費用，該報價在合同執(zhí)行過程中不因任何市場因素變化和政策性變化作調(diào)整，包括投標人為實施和完成本合同內(nèi)容所承擔的全部費用和利潤。

3.找準項目結合點

一方面依據(jù)政策和市場背景，預判項目風險點，尋求解決方案；另一方面準確研判招標人的核心訴求，貫徹依法合規(guī)理念，協(xié)同招標人制定策劃思路，確保招標策劃與招標需求緊密契合，以實現(xiàn)招標的最初意愿。

基于本項目政策和市場調(diào)研的背景，從提升招標成功率和履約效果的角度思考，協(xié)同招標人確定了策劃思路：

一是優(yōu)化招標條款設置，強化合規(guī)管理。投標人承諾重整廢催化劑的現(xiàn)場接收、運輸、處置，須符合《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)要求。

二是不限制處置和回收方式，促進技術優(yōu)化。招標專業(yè)機構在對標的物的屬性特征、技術路徑翔實了解后，在精細化招標方案中的服務要求、質(zhì)量標準、驗收方式、考核指標等內(nèi)容的基礎上，不對某一類或某一種含鉑重整廢催化劑處置及回收方式做出具體要求限制，拓展技術路徑，促進技術優(yōu)化。

三是利用經(jīng)評審的最低投標價法，做優(yōu)評標體系，助推回收質(zhì)量的提升。結合市場資源調(diào)研結果，從提升招標成功率、提高市場競爭性的角度思考，在評分方法的選用上作出大膽嘗試，不選用技術密集型服務招標項目普遍使用的綜合評估法，擬采用經(jīng)評審的最低投標價法。

4.深挖招標創(chuàng)新點

面對項目痛點和難點，以問題為導向，在法律制度允許范圍內(nèi)，善于打破傳統(tǒng)模式，不斷調(diào)整招標模式，深入探索創(chuàng)新突破路徑。

一是采用雙方共同取樣，引入第三方權威檢測，做細計量要求，以保障雙方權益。

廢催化劑與再生鉑金的交貨地點不同，輾轉交接過程需要精準計量、雙方確認。為保障招投標雙方權益，引入第三方權威機構檢測。

對于含鉑廢催化劑重量的確認，方案中明確了包裝、計量要求及稱重方式。包裝要求為固體類用噸包袋，要求每個包裝物（包含鉛封）作好編號，并按照環(huán)保要求粘貼危廢標簽。計量要求為電子稱重，電子秤通過質(zhì)量技術監(jiān)督局的檢驗，精度符合國家計量要求。

二是創(chuàng)新設置價格評審公式，助力實現(xiàn)綜合效益最大化。

價格構成要素主要有綜合處置單價、再生鉑金回收率以及鉑金價。鉑金價隨市場波動而變化。投標人在價格方面的競爭主要體現(xiàn)在綜合處置單價、再生鉑金回收率。通過分析，價格評審公式設置如下：評審價=綜合處置單價*回收率*508-（回收率-98%）*508*貴金屬單價基準價格。公式中的“508”是再生鉑金的理論重量，單位為公斤。貴金屬單價基準價格則以開標前一個工作日上海黃金交易所鉑金的收盤價為準。

5.注重總結評價點

第一，該項目有7 家潛在投標人購買招標文件，參與投標的有4 家投標人，與項目前期策劃階段市場資源調(diào)研結果和市場響應分析結果大致匹配。實施過程中，未收到相關利益方對招標文件提出的疑問或異議，也未收到對評標結果的異議。

第二，中標單位技術領先、設備設施先進且建立了完善的生產(chǎn)組織機構、生產(chǎn)流程、HSE 體系的管理制度以及相應的應急預案，并取得質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系認證證書。在實現(xiàn)貴金屬回收率提升的同時，履約過程中無“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，為招標人大大降低環(huán)保及法律風險，實現(xiàn)了預期招標目標。

第三，通過招標實施和項目履行階段的多方面印證，體現(xiàn)出價格評審公式設置的合理性和經(jīng)濟性，實現(xiàn)了招投標雙方主體的綜合效益最大化。

第四，處置費用節(jié)資率為62%，節(jié)約了370 余萬元。回收率較最低回收率提升了1%，產(chǎn)生經(jīng)濟效益100 余萬元。本項目產(chǎn)生的總經(jīng)濟效益470 余萬元。

四、效果分析

一是向前延伸服務范圍，提前提供方案編制專業(yè)化指導。作為招標需求方，在項目前期準備階段，做好前期介入，為招標人提供方案編制專業(yè)化指導，協(xié)同招標人設置并優(yōu)化招標條款，共同編制完成科學、合理、系統(tǒng)、可行的招標方案，是招標專業(yè)機構專業(yè)價值的體現(xiàn)。

二是向后拓展項目后評價，促進了招標全生命周期管理。為更好地細化完善招標采購各個環(huán)節(jié)，采購中心構建了招標采購業(yè)務從計劃采購到后評價的全覆蓋制度體系，對招標全鏈條每個階段的運行情況進行評估。為落實管理要求和體現(xiàn)精益化管理，西南分中心將服務范圍拓展至后評價階段，以招標效果和效益為導向，系統(tǒng)性全方位多維度地對項目進行評價，及時總結分析，形成可復制可推廣的招標經(jīng)驗，促進招標全生命周期管理。

三是推行服務全程化，探索招標專業(yè)機構轉型升級的有效途徑。從程序型服務向專業(yè)型服務轉型升級，在完成招標整個過程程序性服務的基礎上，向前介入、向后延伸進入用戶單位的采購流程，為區(qū)域用戶單位提供個性化的招標服務，包括前期策劃方案、潛在投標人調(diào)研分析、招標文件編制、合同后期執(zhí)行跟蹤、中標人后評估、招標人服務體驗評價等專業(yè)服務，從而擴大服務界面，體現(xiàn)專業(yè)水平，大幅提升市場價值，探索招標專業(yè)機構轉型升級的有效途徑。

五、結語

如何提升招標服務質(zhì)效是招標專業(yè)機構一直努力的方向。通過研究和運用招標策劃“五點法”，以提升招標服務質(zhì)效為目的，聚焦項目實施的痛難點，覆蓋了前期準備到項目后評價的招標全過程，為招標人的招標策劃提供了思路和方法，保證依法合規(guī)的前提下，提高了招標效率和效益，是招標專業(yè)機構實現(xiàn)從程序型服務向專業(yè)型服務轉型升級的一種創(chuàng)新嘗試。