推進機關事業單位養老保險與經濟社會發展相適應

晁丹丹

（菏澤市公共就業和人才服務中心，山東 菏澤 274000）

社會保障不僅與人民群眾的切身利益息息相關，同時也是提升人民群眾生活質量的前提。養老保險制度作為社會保障體系中的重要組成部分，是保證人民群眾老有所依的關鍵。但隨著我國老齡化加劇，老年人的增長速度非常快，這也使得社會保障與人民養老之間的問題日益突出。我國在1991年改革了企業職工基本養老保險制度，企業職工基本養老保險覆蓋范圍進一步擴大。2009年我國又改革了城鄉居民養老保險制度，同時企業職工養老保險制度也呈現出跨越式發展趨勢。我國企業職工基本養老保險制度在2014年基本定型，相較于機關事業單位的養老保險而言，兩者之間待遇以及繳費方面存在較大差異，進而引發了一系列不平等問題。

此外，因企業與機關事業單位養老制度之間的差異，導致兩者無法有效銜接，不僅影響企業與機關事業單位之間人才合理流動和優化配置，同時也不利于社會的穩定發展。所以，我國認識到改革機關事業單位養老保險制度的重要性。

一、推動機關事業單位養老保險制度改革的意義

首先，有助于實現社會公平。隨著養老保險制度覆蓋面范圍的逐步擴大，人們對養老保險的關注度也越來越高。因機關事業單位的傳統退休金制度具有非繳費特征，由財政負擔，公職人員的退休金遠高于企業職工養老金，這就導致人們對社會公平性提出了質疑。通過分析西方發達國家養老保險制度的發展軌跡，我們不難看出其將公職人員與普通民眾的養老保險制度融合一體，這也是我國社會保障體系后續發展的主要方向。由此可見，改革機關事業養老保險制度可打破不同的退休養老保障制度模式“雙軌制”的現狀，進一步推動了社會公平。

其次，有助于完善社會保險制度，我國之所以要構建多層次社會保障體系，是因為我國面臨著非常嚴峻的人口老齡化壓力。生育率不斷下降，新增勞動力減少，財政需要供養的老年人不斷增加，社會保險基金支付壓力過大。在這樣的背景下，只有不斷完善社會保險制度才能應對人口老齡化的挑戰。

最后，有助于推動機關事業單位人事制度改革。養老保險制度改革的實施在一定程度上推動了機關事業單位人事制度改革，有助于實現人力資源的科學分配，保證人力資源能夠充分發揮其中作用，同時還可以促進事業單位與企業間人才的流動。以往，機關事業單位工作人員的待遇與工作效率間脫鉤，導致工作人員在實際工作中缺乏積極性，不利于機關事業單位的發展。隨著養老金并軌，機關事業單位工作人員的福利待遇與工作貢獻掛鉤，不僅提高了工作人員的積極性，同時也保證了工作的質量與效果。

二、機關事業單位養老保險制度改革現狀

自我國開始機關事業單位養老保險制度改革之后，雖然在很大程度上改善了僵化局面，但改革過程中仍存在一些不可忽視的問題。只有正視改革中的問題，才能更好地推動養老保險制度的改革，推進城鄉養老保障體系的建設，進而實現養老保障制度公平。

（一）財政負擔比較大

在機關事業單位養老保險制度改革過程中，因個人養老金、職業年金以及過渡性養老金等方面的資金需求，導致轉軌成本極高。因此，機關事業單位養老保險制度改革需要承擔極大的財政壓力。

總體而言，財政負擔比較大主要是源于以下三方面原因：一是退休人員養老金數量巨大。落實機關事業單位保險制度改革工作后，退休人員的養老金改由社保發放。與此同時，相關部門依據政策調整了機關事業單位的基本養老金。但社保資金根本無法承擔起公職人員退休養老金的發放，還是需要財政撥款補充。再加上人口老齡化的加劇，養老金的支付壓力也隨之增大，這也無疑增加了財政負擔。

二是在職公職人員養老保險以及職業年金補繳所需資金量大。因改革政策文件和執行過程要比2014年10月1日改革時間節點靠后，需要補繳中間這段時間的費用，也就使得財政短期支出壓力增大。再加上機關事業單位多數為全額撥款非營利單位，所以養老保險以及職業年金繳費還是要財政負擔。

三是調整機關事業單位工作人員的工資水平。為了平穩地過渡機關事業養老保險制度改革期，政府部門出臺了過渡性措施，保持待遇水平不降低，同步調整了機關事業單位工資待遇，這就需要強大的財政支持。

（二）缺乏健全的配套措施

首先，缺乏法律法規支持。機關事業單位養老保險制度改革的順利推進離不開法律法規的支持，但就我國實際情況而言，機關事業單位養老保險制度改革的主要依據是國務院出臺的相關文件，機關事業單位工作人員養老保險制度方面并未出臺細致完善的法律規定，這也就使得機關事業單位保險制度的改革缺少明確精細的法律條文的指導。盡管我國在機關事業單位養老保險制度的改革方面取得了一定的成績，但改革的進程緩慢，改革過程中也存在一定的不規范行為，究其根本原因，還是缺乏相關法律法規的精確指導。

其次，事業單位分類改革滯后。相對于行政單位而言，機關事業單位的性質以及人員經費形式更為復雜。分類改革是機關事業單位養老保險制度改革的前提，這就要求事業單位徹底完成分類改革工作。但就當前實際情況而言，仍有部分機關事業單位存在分類改革滯后的問題，這也就阻礙了事業單位養老保險制度改革的推進。

因分類改革不到位，部分機關事業單位雖然劃分為自收自支性質，是生產經營類事業單位身份，但實際上早就成為無經營活動及資金來源的空殼單位。這些單位應被納入新制度參保，但其自身繳費能力不足，根本無法完成養老保險基金征繳，這就阻礙了機關事業單位養老保險制度改革。

（三）養老保險經辦服務能力有待提升

眾所周知，人員因素是影響機關事業單位養老保險制度改革的重要因素，尤其是養老保險經辦機構人員，就當前實際情況來看，養老保險經辦服務能力還有待進一步提升。

首先，經辦機構經辦能力不足。社會保險經辦機構主要是為各類參保人員提供社會保障公共服務的組織，是政府服務的重要組成部分，貫徹落實各項社會保險制度與政策。不過當前養老保險經辦機構的在編人數較少，面對龐大的工作量，工作壓力非常大，而臨時聘用人員不僅流動性大，而且不熟悉各種政策與業 務流程，工作中容易發生錯誤，且追責比較困難，這就導致可能產生負面的社會影響。

其次，信息化建設不到位。隨著信息技術的普及，信息技術已在各個領域得到廣泛應用，社會保障領域也不例外，其可加快信息傳遞速度，有效提升養老保險經辦效率。雖然政府部門明確指出加強養老保險管理系統建設，不斷完善管理系統的功能。但機關事業單位養老保險相關業務比較復雜，牽涉的數據龐大，養老保險管理系統的發展相對滯后，且一些歷史遺留問題無法通過系統及時解決，而這就對機關事業單位的養老保險改革的推進形成了阻礙。

三、推動機關事業單位養老保險制度改革的措施

通過分析我國機關事業單位養老保險制度的改革現狀，我們不難發現在改革過程中仍存在一些阻礙因素。為了進一步加快機關事業單位養老保險制度的改革進程，必須立足現狀，并結合實際情況進行調研，制定解決措施，進行全面深化改革。

（一）多渠道緩解財政壓力

當前，機關事業單位養老保險制度改革中面臨著巨大的財政壓力。對此，政府部門可采用多渠道籌集資金的方式緩解財政壓力。

首先，建立財政支持機制。政府部門根據實際情況制定長期財政補助預案，以保證退休人員可以按時領取退休金。

其次，拓寬養老保險基金籌集渠道。為了彌補事業單位養老保險基金的缺口，政府部門可對部分國有資產以及福利彩票收益進行劃轉、分配。

再次，優化基金投資運營方式。當前，我國養老保險基金投資主要有兩種，一種是銀行存款，另一種則是政府債券。為了滿足養老保險基金需求，可在后續市場投資中適當提升入市比例，以達到增加養老保險基金投資收益的目的。值得一提的是，在進行市場投資時，必須對資本市場進行全面研判，確保投資風險在可控范圍內。

最后，提升養老保險基金的統籌層次。社保基金全國統籌是機關事業單位養老保險制度改革中非常重要的環節，其可有效擴大養老保險基金的“盤子”，進而形成資金全國一盤的格局，這樣就可以在全國范圍內調劑區域養老保險基金余缺，不僅可以有效提升社會保障能力，同時也實現了養老保險基金的可持續發展。

此外，還可以通過適當延長法定退休年齡的方式增加基金結余，不僅可以在一定程度上緩解財政壓力，同時還可以進一步發揮人才資源的價值。

（二）健全相關配套措施

首先，健全相關法律法規。目前，我國《社會保障法》中的“基本養老保險”中只對城鎮居民以及職工基本養老保險內容做出來相應的規定，僅簡單地提到公務員及參考公務員法管理的工作人員養老保險由國務院規定。從國家層面來講，立足國情，盡快完善機關事業單位養老保險相關的立法工作，并細化相關的法律法規，進而促使我國社會保障工作逐步趨向法治化、規范化。與此同時，各地方也要結合本地實際情況，在立法的基礎上進一步拓寬思路，結合機關事業單位的情況分類施策，探索出適應機關事業單位養老保險要求且具有地方特色的改革之路。

其次，促進機關事業單位分類改革。分類改革是開展機關事業養老保險制度改革工作的基礎，因此事業單位必須在政策的指導下明確事業單位的性質與定位。對于已轉變為生產經營類的機關事業單位應盡快出臺有效可行的轉化辦法，在遵循適當補償以及循序漸進原則的基礎上厘清人員編制。事業單位分類改革的并不是簡單地做減法，而是應該分類施策，并制定詳細的指導方案，只有這樣才能保證機關事業單位編制改革工作順利開展。

（三）提升養老保險經辦業務服務能力

首先，增加業務經辦人員。機關事業單位養老保險改革工作具有業務量大，任務重的特性，需要充足且專業能力強的經驗人員組成可靠的人才隊伍。因此，各級政府要根據工作任務情況及時調整人力資源，以保障機關事業單位養老保險改革工作能夠順利進行。同時，還可以根據實際情況適當招錄臨聘人員。在招錄臨聘人員時，必須對其專業能力、學歷以及信息技術應用能力提出明確要求，以保證臨聘工作人員能夠快速熟悉相關政策與業務流程，進而有效緩解養老保險經辦人員不足的問題。

其次，推動信息化系統建設。信息化系統建設不僅提升了信息傳遞速度，有助于機關養老保險制度改革的推進。因此，各級政府部門要結合自身實際情況積極完善養老保險管理系統建設。同時也要緊跟大數據時代發展潮流，加強政府信息互通，打破信息孤島與信息壁壘，構建信息共享機制與平臺，進而保證機關事業單位養老保險改革業務經辦、審核、管理以及監督的科學性。

最后，還要加強經辦人員培訓工作，促使其業務能力與服務水平不斷提升。一是加強改革政策學習。經辦人員只有對改革政策有全面的了解與認識，才能認同、支持改革政策，為順利落實改革政策創造良好的環境。二是開展業務培訓，提升業務能力。具體而言，根據崗位、職級制定不同的培訓方案，滿足不同工作人員的學習需求，同時在不影響各崗位業務的基礎上定期開展崗位輪換，促使經辦人員的專業能力與綜合素質得以全面提升，進而更好地投入到養老保險經辦業務服務中。

四、結束語

機關事業單位養老保險制度改革不僅可以緩解社會矛盾，實現社會公平，同時也是推動社會可持續發展的重要途徑。自我國2014年10月1日年開始改革機關事業單位養老保險制度，雖然已取得一定的成績，但改革的進程緩慢。因此，在后續實踐過程中還需不斷調整與優化，只有這樣才能不斷提升公共福利水平，實現社會穩定發展。