建設項目工程款超付風險及應對策略研究

孟改

（江蘇瀛洲發展集團有限公司，江蘇 連云港 222000）

項目建設環節，工程款所涉及的內容相對較多，如預付款、進度款與質量保證金等。工程款支付水平的提升，可保障項目的有序推進。若相關單位對工程款的認識不足，未注重審核工作的開展，未對工程款支付過程進行嚴格控制，可能導致超付問題的產生，影響竣工驗收工作的開展與進行，降低投資控制水平，提升項目驗收風險。故而，相關單位應對工程款支付過程進行分析，明確可能存在的超付風險，并制定有效策略，以期提升項目控制水平。

一、工程款超付風險的具體體現

建設項目中，投資管理工作的開展，可實現對項目造價的有效控制，降低投資風險，對建設單位效益進行維護，提升工程建設水平。而工程款管理是項目管理的重點之一，該管理工作所涉及的內容相對較多，專業性相對較高，對造價人員提出更高要求[1]。

一般來說，項目建設環節，為提升工程款管理水平，建設單位應對監理單位與造價咨詢機構加以委托，對工程款進行審核，結合相應審核意見，優化內部審核流程，為工程款合理支付做好鋪墊。若監理單位充分發揮自身職能，積極與造價咨詢機構加以配合，保證工程款審核過程的嚴謹性，會有效降低工程款支付風險，對超付風險加以規避，提升項目結算水平。

然而，部分建設單位未充分認識到工程款管理工作的重要性，未對審核過程加以把控，工程款支付出現一定問題，引發超付風險，支付的款項總額甚至遠遠超出結算金額，制約竣工結算工作的推進，對后續驗收工作造成不良影響。

（一）拖慢竣工結算進度

項目建設環節，若工程款總支付額度相對較高，甚至超出預期結算金額，加之結算退款現象的發生，會對竣工結算工作推進造成不良影響。若出現工程款超付現象，施工單位工作積極性大打折扣，未在竣工結算中投入更多精力，結算審核存在一定問題，審核工作推進與預期目標不符，引發久拖不結問題，制約竣工驗收水平的提升。與此同時，若施工單位對結算審核的重視程度不高，未注重全過程監督機制的建立，未對審核過程進行管控，審核效率相對較低，也會延緩竣工結算時間，阻礙項目建設任務的完成，增加相關單位發展壓力，不利于項目效益的提升。

（二）增加工程結算價款

在項目建設環節，為實現對投資金額的有效控制，保證工程效益，會對項目建設周期加以限制，保證項目建設進度的合理性，為建設單位帶來一定執行壓力，使得建設單位愈加注重竣工結算審計工作的開展，遵循相應建設計劃，對竣工結算過程加以控制，提升竣工驗收水平，保證建設進度與合同內容的一致性。而部分單位在意識工程款可能出現超過現象后，為實現責任推諉目標，掩蓋自身失誤問題，將自身置于相對被動的境地中，在結算爭議博弈中處于一定的劣勢地位，甚至同意一些不合理的爭議訴求，難以實現對項目投資金額的有效控制[2]。與此同時，部分單位還同流合污，將目光集中于結算價款提升方面，甚至采取一些不合理的手段，增加項目資金流失量，阻礙項目經濟效益的提升，對項目的長遠發展造成不良影響。

二、工程款超付風險成因

項目建設環節，工程款支付水平與項目進度具有密切聯系。為實現對超付風險的有效規避，相關單位應注重超付現象成因的探尋，并在此基礎上，制定行之有效的對策，最大限度提升資金利用率，提高項目投資控制水平。工程款支付與審核環節，超付現象成因相對復雜，甚至出現多種因素疊加問題，如工程量計算存在一定不足或物價下跌調整不及時等，提升項目總支付額度，提升企業投資風險。

（一）工程量計算準確性不足

工程進度款支付環節，若工程量計算存在一定問題，結果準確性得不到保障，會引發超付現象，制約項目投資管理水平的提升。一般來說，相關單位會對施工現場實際進度進行深入分析，考量進度完成狀況，對進度款工程量進行計算，保證進度款支付合理性。然而，部分監理人員未主動擔負起自身職能，未以嚴謹認真的態度開展進度款審核工作，在審核工作中投入的精力相對較少，加之施工環節工程量并不是一成不變的，而是呈現一定的多變性特征，提升工作量界面尋求難度，工作量計算清晰性不足，僅是對現場形象進度工程量進行粗略審核，確認相應的大約比例，現場實際完成工程量統計分析準確性不足，增加超付風險發生概率。

與此同時，部分造價人員未主動深入現場，未對先進電子監測技術加以利用，對施工現場的了解呈現一定片面性特征，僅是依憑監理人員認定的形象進度工作量，進而對進度款工程量進行計算，計算準確性相對較低，提升工程管理支付風險[3]。

除此之外，部分建設單位未注重工程量核實工作的開展，過度依賴監理單位與造價咨詢機構等，若監理人員認定工程量相對較多，會導致當期工程進度款出現超付問題，項目整體工程款支付控制陷入一定困境。

（二）工程款計算存在一定不足

項目建設環節，若相關單位在對材料設備價格進行評估時，未主動深入市場開展調查工作，未對價格變動情況進行精準預測，材料設備等的暫估價設置相對較高，若未及時開展認價工作，僅是依憑一瓶該暫估價對工程進度款進行計算，會導致超付現象的發生。

（三）未注重物價的及時調整

近年來，城市建設環節所涉及的工程項目類型相對較多，施工內容相對復雜，所涵蓋的材料相對較多，受市場供需變化等因素影響，材料等價格呈現一定的波動性特征。故而，相關單位在簽訂施工合同時，會對物價波動價格調整方法加以約定。然而，部分施工單位在對物價變化進行申報時，過度注重上漲價差的申報，未主動報送下跌價差，下跌價差調整及時性不足，會增加進度款超付現象產生概率，制約工程整體造價控制水平的提升。

（四）未及時更新變更簽證費用

項目建設環節，受諸多因素影響，如建設需求調整與設計圖紙完善性不足等，會導致設計變更現象的發生，增加工程簽證量，使得工程造價產生一定變化，工程款管理要求隨之改變[4]。若設計變更環節，施工單位未及時對變更費用等進行辦理，將目光集中于變更費用增加申報等方面，未對減少的費用進行報送處理，會增加工程款支付量，對項目建設造成不良影響。在此過程中，若監理單位開展費用審核工作時，未注重對減少的費用的核減，會增加進度款超付現象產生概率，進度款支付合理性不足，制約項目效益的提升。

例如，部分項目建設環節，施工單位對閥門等材料進行更換，不再使用投標等的特種閥門，而是使用普通閥門，但其在進行進度款申報時，仍是對特種閥門價格加以計算與統計，監理單位等未注重對設計變更問題的深入分析，未對設計變更費用進行核減處理，在竣工結算時方察覺費用減少問題，付款總金額相對較高，甚至可能超出結算金額，阻礙工程款管理水平的提升。

（五）不平衡報價處理效率較低

項目建設環節，不平衡報價現象時有發生，難以杜絕。部分建設單位在制定施工合同時，雖將不平衡報價修正處理措施納入其中，但部分工作人員過程結算意識相對薄弱，在竣工結算環節方對不平衡報價問題予以關注，未注重對進度款中不平衡報價問題的調整，未主動進行合同單價的調整，若存在需要調整的不平衡單價，可能導致進度款超付現象，不利于投資管理目標的實現[5]。與此同時，部分審核人員未主動履行自身職責，未對減少的單價加以重視，未對過程結算進行控制，出現事后處理現象，不平衡報價問題得不到有效解決，工程管理成效隨之降低。

（六）爭議問題處理存在一定問題

項目建設過程中，設計變更環節，工程簽證等費用會出現一定變化，甚至引發一定的爭議問題，對問題處理提出更高要求。若各單位之間的溝通交流頻率相對較低，問題處理意見一致性不足，在降低問題處理效率的同時，會提升問題處理難度，進而增加不合理費用量，導致超付風險的產生。

與此同時，部分單位在對進度款進行計算時，未對各單位之間進行協調，未深入分析工程量等相關數據，數據計算準確性不足，制約工程款管理水平的提升。另外，在對爭議費用進行計算時，若未對該費用的依據等進行評估，而是直接對其進行統計分析，數據調整不及時，也會提升工程款支付風險。

（七）未注重監督管理工作的開展

項目建設環節，為提升資金利用率，相關單位愈加注重審計監督工作的開展，從建設單位方面著手，開展內審工作，建立健全檢查機制，充分發揮上級部門職能，提升竣工結算審計水平，對績效進行評估，提高項目管理成效，保障項目建設要求的落實[6]。然而，部分單位在開展監督管理工作時，未嚴格按照相應機制開展工作，監督力度相對薄弱，制約工程款管理水平的提升。

與此同時，部分建設單位為加快施工進度，提高預算執行率，對工程款支付比例加以調整，簽訂補償協議，導致不合理費用的增多，增加爭議費用量，引發超付風險。另外，部分單位未注重對監督機制的調整與改進，未對工程款實際管理狀況進行分析，未對項目建設風險進行評估，監督全方位性有所欠缺，降低監督水平，難以有效對工程款支付情況進行管控，增加超付現象出現概率。

三、提升工程款超付風險防控水平的對策

（一）提升工程量計算準確性

相關單位應對工程款管理予以高度重視，以嚴謹認真的態度開展審核工作，并對相應考核機制加以健全，定期召開工程款審核專題會議，讓各參建主體充分認識到工程款審核的重要性，增強參建主體的過程結算意識[7]。同時，監理單位應主動擔負起自身職能，積極與造價咨詢機構等加以配合，對現場施工狀況進行核實，明確工程量審核差異，提升工程的計算準確性。

（二）做好暫估價認價工作

相關單位應對材料設備予以高度重視，明確其是項目建設成本的重要內容，積極開展暫估價認價工作，保障該工作的有序進行，提升工作統籌規劃水平，開展市場調研，對比分析招標價格，審批認價，提升認價工作效率。

（三）保障物價變化的及時調整

一方面，項目各參建主體應對自身過程結算意識加以強化，對傳統物價調整模式進行轉變，不再將目光集中于結算階段漲跌價差的調整，而是對材料價格波動狀況予以關注，保障價格下跌材料價格的及時更新，做好數據記錄工作，提升價差調整準確性。另一方面，應立足于合同約定要求，及時察覺材料價格下跌現象，若施工單位未及時申報下跌價差，監理單位應充分發揮自身職能，對下跌價差進行核減，推動進度款的合理支付，對超付風險加以規避。

（四）對設計變更與簽證加以重視

首先，監理單位應充分發揮自身職能，主動深入施工現場，對設計圖紙變化狀況進行核實，對施工單位加以督促，保障設計變更減少費用的及時辦理，以免出現超付現象[8]。與此同時，造價人員應總結分析審核經驗，確認容易減少的工序，對現場施工狀況進行評估，了解施工質量是否與設計要求相符，保障施工問題的及時察覺，提升設計變更辦理水平，保證費用核減及時性。

其次，應從設計變更與工程簽證方面著手，對相應臺賬加以更新，提升費用核查水平。

最后，應注重全面系統審核工作的開展，立足于設計交底狀況，對圖紙會審記錄等進行核查，了解設計變更，掌握工程簽證等信息，確認是否存在隱含核減事項，提升工程款審核水平。

（五）對不平衡報價進行處理

1．完善不平衡報價處理機制

對不平衡報價現象進行處理時，應注重對相應處理機制的完善，保障處理重點的明確，提升處理工作秩序性。相關單位應在投標報價分析中投入更多精力，保障不平衡報價的及時察覺，并在此基礎上，制定行之有效的應對措施，保障工程款的合理支出。

首先，應注重設計變更管理工作的開展，對施工單位進行有效控制，避免引導性變更現象的發生，加大不平衡報價控制力度。其次，應對材料設備予以高度重視，積極開展認價管理工作，從非暫估價材料著手，充分認識到認價論證的必要性，核實報價，以免施工單位出現重新認價彌補低價的問題，保證報價內容合理性。最后，監理單位應注重監督工作的開展，對低價子項材料進行報驗處理，評估施工質量是否符合相應要求，提升質量檢驗水平，為工程款支付提供助力。

2．對調整單價條件予以關注

相關單位應對施工合同進行深入分析，了解單個子項目工程量變化幅度要求，明確分部分項工程費總額變化幅度等，為單價計價修訂提供依憑。在此過程中，應對報價較高的不平衡項目予以關注，明晰工程量變化狀況，評估其是否達到合同約定調整單價條件，并從進度款方面著手，對超出部分單價進行調節，避免超付現象的出現，推動項目整體造價管控水平的提升，使得工程款支付愈加合理[9]。

（六）對爭議問題進行有效處理

項目建設環節，隨著設計變更等的進行，產生爭議問題的概率相對較高，若未對爭議問題進行有效處理，工程款管理水平有所降低，可能引發超付風險。故而，相關單位應該爭議問題處理中投入更多精力，保障工程款的合理支付，提升單位效益。

一方面，在對爭議問題進行處理時，若各單位之間的處理意見一致性不足，可對保守處理模式加以應用，以保守數據為依憑，對進度款等進行計算。另一方面，在對爭議問題進行處理時，應評估其依據是否充分，若存在不充分現象，可利用暫時歸零方法，待收集到充足依據時，重新對其進行處理，提升處理結果準確，以免出現超付現象，推動工程款管控目標的實現。

（七）注重監督工作的開展

1．建立全過程審計監督體系

審計部門應注重全過程監督體系的建立，對項目工程款支付準備環節，支付過程與支付后期等進行監督，保證監督重點的明確，提升監督事項細化水平，對關鍵環節進行把控，提高監督主動性，實現對項目建設環節的有效控制，規避工程款超付風險。

首先，在事前準備環節，應注重評審工作的開展，對招標文件進行審核，詳細檢查施工合同，對合同條款具有清晰認知，確認合同價格方式與預付款比例等，深化對抵扣方法與物價調整約定的了解，掌握工程款結算方式，為后續監督重點的明晰提供支持。其次，在事中控制環節，應對付款過程進行審核，對進度款工程量進行評估，確定其與現場實際狀況是否一致，判定價格調整是否正確，保障決策合理性[10]。最后，在事后監督環節，應對結算審核方法進行評估，檢查工程量計算是否準確，探尋爭議問題處理方式是否合規，提升決算編制科學性，助推監督水平的提升。

2．加大監督檢查力度

上級審計部門應對自身職能具有清晰認知，創新審計驗收模式，采用雙隨機方式，對項目整個建設過程進行監督檢查，保障工程款的合理支付，提升工程款管理水平，降低項目建設風險。在此過程中，應以隨機模式對項目單位進行抽取，檢查規模不同的項目，保證樣本代表性，提高檢查水平，加大監督力度。與此同時，應考量工程款實際支付狀況，對監督重點進行確認，細化工作模板，保證監督檢查工作的高效性與針對性，及時察覺工程款支付問題，統計分析問題成因，并在此基礎上，對頂層設計加以調整，完善監督機制，推動審計監督效用的充分發揮[11]。

除此之外，應以通報的模式，對問題加以呈現，提升審計結果影響范圍，對各項目單位加以警示，增強單位風險意識，讓各單位在投資管理中投入更多精力，提高項目管理成效，推動項目效益的提升，實現項目建設目標。

3．對預算執行率進行改進

項目建設環節，為有效降低預算執行率考核所帶來的壓力，規避超付風險，上級主管部門應充分發揮自身職能，給予項目單位一定權利，讓其可對年度預算規劃進行調整，限制調整次數，保證預算的合理性[12]。例如，可允許項目單位對上半年投資計劃或預算金額等進行調整，降低外界因素的影響力度，有效緩解預算執行壓力，提高工程款管理水平。與此同時，應對項目進行狀況進行分析，提升調查深度，建立精細化管理體系，對預算執行力進行評估，輔以考核監督機制，降低超付現象發生概率，對建設單位效益進行維護。

四、結束語

在項目建設環節，為實現對工程款的有效控制，降低工程建設成本，應注重監督檢查工作的開展，保障工程量等信息的及時更新，提升總工程量計算水平，為工程款確定提供助力，降低超付風險，及時調整物料下跌價差，提高工程款管理水平。