“平安工地”建設理念在配套公路工程項目中的應用

余勛

（中國公路工程咨詢集團有限公司武漢建設分公司，湖北武漢 430056）

0 引言

“平安工地”是一種先進的建設理念，旨在通過全面、精細的管理措施，保障工人的生命和財產安全，保護環境，提高工程質量。配套公路工程中涉及大量的人員、設備、材料等復雜因素，因此，“平安工地”建設理念的應用至關重要，能夠促進工程建設過程中的各項工作有條不紊地進行，幫助工程組織者提前識別潛在的危險和風險，設置防范措施并有效規避意外事故。此外，“平安工地”還能規范工人的行為，使其嚴格執行安全操作規程，能夠預防違章操作和人為疏忽引起的安全事故；對施工環境進行綜合管理，確保施工過程中的環境污染最小化。在實際工程中，應用“平安工地”建設理念能夠有效提高工程效率和質量，減少生產成本和環境污染，可為公路工程長期的安全穩定運行打下堅實的基礎。

1 工程概況

1.1 公路項目位置

該公路起自S201 線董曲河大橋北側附近，止于羅麥鄉古巴村，順接擬建的S201 線古巴村至羅麥段，路線全長49.818km。此外，另建克日至則巴岔口公路連接線0.461km。

1.2 標段概況

西藏自治區S201 線克日至古巴村段建設工程第三標段起點位于昌都市貢覺縣克日鄉，經克日鄉登巴村，止于羅麥鄉古巴村，起點K26+568.69，終點K49+946.466，標段線路全長23.378km。標段施工內容含路基、涵洞、路面等。

1.3 自然條件

氣候：貢覺縣屬大陸高原季風氣候，氣候差異大。年平均氣溫6.3℃。年降雨量480mm。年均日照2100h，年無霜期約為80d。

地質：貢覺縣位于青藏高原東部，橫斷山脈北部，金沙江上游西岸，山脊發育高原冰川地貌，屬典型的高山峽谷地形。存在的不良地質現象主要有地震、滑坡、泥石流、風沙等。

地形地貌：標段位于西藏自治區貢覺縣，貢覺縣境內山高谷深，整個地勢由東向西北傾斜，最高海拔5443m，最低海拔2570m，縣城海拔3640m。地形大體分為三類區：

一是東南高山峽谷區，約占全縣總面積的34.4%。

二是西部河谷區，占全縣總面積的37.7%。

三是西南草原區，占全縣總面積的28.9%。

水文：貢覺縣境內河流縱橫交錯，水系發達，有馬曲、納曲、熱曲三條主要河流流經境內。

地震：地震基本烈度為VII 度。

1.4 主要技術標準

標段采用四級公路標準建設，設計速度20km/h，路基寬度6.5m，橋涵設計汽車荷載等級采用公路Ⅱ級，其他技術標準取《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）規定的相應值。

2 “平安工地”建設理念的應用

2.1 指導思想

根據招標文件及中咨集團的相關要求，進場后項目經理部決定在標段開展“平安工地”建設，確立“平安工地”建設工作的指導思想：樹立“以人為本、關愛生命”的安全管理理念，以強化和落實安全生產主體責任為重點，以安全生產標準化建設為主攻方向，以規范安全生產行為為目的，確保項目部安全生產。

2.2 工作目標

公路建設過程中一旦出現如作業防護缺失、機械設備操作不當、人員違規行為等問題，都可能導致安全事故。因此，在配套公路工程建設中，必須始終堅持“平安工地”建設理念，確保工地的施工安全。工作目標主要包括以下幾方面：

首先，保障人員的生命安全。工作人員的人身安全是安全施工中的首要因素，因此要制訂相應的防范措施，更要加強對施工人員的安全教育和培訓，使全體施工人員均能意識到自身的安全責任，高度重視安全問題，避免發生意外傷害。

其次，加強現場管理，保障公路工程建設的進度和質量。建立健全現場管理體系，加強對施工人員的安全監督和對施工質量的監督，保證施工進度和質量的同時保證施工人員的安全[1]。

最后，在公路工程建設過程中，不僅要注意本身所建造的公路的良好質量，還要關注對周邊環境的保護，避免給周邊環境帶來負面影響。

2.3 “平安工地”工作要求

2.3.1 成立組織機構

為加強“平安工地”建設工作領導，項目經理部成立了以項目經理為組長、項目部黨支部書記、副經理為副組長、各部門負責人及各工區主要負責人為組員的“平安工地”建設領導小組。制訂周密的“平安工地”建設方案。統一思想，明確目標，細化每一項活動內容。將“平安工地”建設和“安全生產標準化”相結合，從而達到規范安全生產、提升安全基礎保障能力的目的。

2.3.2 統一思想，提高認識

“平安工地”理念強調安全為本，注重人員安全、設備安全和環境安全的協調統一。為了實現“平安工地”的目標，需要參與者擁有統一的思想和認識。在工地管理中，要求所有從業人員必須遵守相同的規章制度，并根據自身職責做好安全防范和事故預防工作。通過大量的標語、宣傳布置、安全培訓等手段，營造濃厚的安全氛圍，使所有從業人員始終牢記安全第一的理念。同時，加強對現場施工情況的監管，發現問題及時處理，整改措施及時跟進，防止小問題演變成大事故。

2.3.3 強化措施，積極落實

為了確保“平安工地”得到有效貫徹落實，采取以下措施：

首先，強化規范管理，建立健全的安全管理體系，制訂明確的安全操作程序和責任分工，并定期開展聯合執法和安全檢查，從根本上消除事故隱患。

其次，強化宣傳教育，提高施工人員和管理人員對安全生產意識的認識和重視。包括定期開展安全生產培訓和演練，及時發布安全提示信息，提醒大家注意安全事項，增強安全防范的自覺性和主動性[2]。

最后，積極從源頭上防范安全事故，采取科學有效的安全措施和技術手段，使施工過程中出現的安全風險得到及時控制和消除。

2.3.4 做好宣傳，營造安全生產氛圍

項目部根據工程建設的實際情況，通過多種方法和形式開展安全生產宣傳教育，將安全工作落實在日常，加強“平安工地”理念宣傳，并在日常施工中做好思想動員，營造安全生產的良好氛圍。

2.3.5 加強考核，確保質量

建立科學合理的監管機制，制訂詳盡的安全和環保規章制度，引進專業化的管理人才，不斷提升管理水平。明確責任，將責任明晰化，分層級落實，使每個管理人員都能夠清楚自己的職責和權利，推動各項工作的順利完成。在監管的基礎上加強考核，及時發現并糾正存在的問題，確保質量。在考核結果運用上，實行激勵措施，鼓勵好的表現，促進管理水平和技術水平的提高。

2.4 “平安工地”建設主要措施

2.4.1 組織發動

項目部通過文件簡報形式，將“平安工地”建設方案進行公示，以部門工區為單位組織學習貫徹；進場后制訂“平安工地”建設活動方案，并以紅頭文件形式，下發到各部門各工區；組織協作單位負責人參加“平安工地”建設知識培訓，宣講安全生產標準化意義、“平安工地”建設實施方案等，使全員對“平安工地”建設有更深的理解，安全意識得以提升[3]。

2.4.2 落實安全生產主體責任制

項目部嚴格落實“一崗雙責”制度，狠抓領導帶班制度的落實工作。每月初，安全環保部制訂領導帶班計劃，帶班領導嚴格按計劃執行。節假日、暑期、汛期、冬季等特殊季節，增加帶班人數、頻次。每位領導認真負責，各部門各工區主要負責人參加，現場發現問題及時解決，由專職安全員認真填寫帶班檢查記錄，由項目部安質部對現場存在問題整改定時組織復查。

2.4.3 加強施工現場安全生產管理

嚴格執行安全管理制度，加強風險預控管理，進一步提高安全風險防控能力。在“平安工地”建設活動中，項目部開展以項目組班組為單位的查找身邊隱患活動，每位員工從自身做起，查找作業環境中存在的安全隱患，認識存在的風險，分析風險性質，制訂防范措施，并建立隱患整改臺賬形成閉環管理措施，班組每日班前會進行風險告知，從而達到提高員工安全意識，預控風險、防止事故發生的目的。

2.4.4 強力推進安全生產標準化建設

項目部加強安全基礎建設，落實安全生產規范要求。開工前針對項目特點及主要施工內容，由項目經理組織項目部安質部制訂標段各類安全生產規章制度、項目綜合應急預案、專項應急預案，并隨項目進展及時進行補充、更新、完善，使各項安全制度更加健全，應急預案更加完善，并以紅頭文件形式下發到各工區各部門，由各工區各部門負責組織學習貫徹，安質部進行監督落實。

2.4.5 加強安全隱患排查治理

項目部組織建立安全生產隱患排查治理體系。建立重大危險源管理檔案，建立一般隱患管理臺賬，對隱患進行登記匯總，形成閉環管理。每月由項目部組織各部門各工區進行一次安全生產大檢查；安質部每周組織一次專項安全檢查；專職安全員負責每日安全巡查；暑期、汛期、節假日由項目部經理親自帶隊進行現場安全巡查[4]。項目部對查出的隱患進行原因分析，制訂治理措施，分區分段責任落實到人，使隱患排查制度落到實處，隱患治理率達100%，整改完成率達100%。

2.4.6 提升安全應急救援能力

由項目部根據項目施工特點組織制訂各類應急預案，包括項目綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。由項目部安質部根據項目進展制訂相應應急演練計劃并組織開展演練。通過演練進一步完善應急體系和應急預案，提高了項目部對突發事件的應急處理能力、應急資源的保障能力和相關部門協調配合作戰能力。參加演練及受教育群體應能覆蓋標段全體參建人員范圍[5]。

2.4.7 加強安全教育培訓工作

按照項目部制訂工期計劃，由項目部安質部制訂相應的各類安全培訓計劃。對項目部負責人、項目經理、安全管理人員、特種作業人員、普通員工進行安全培訓教育，培訓率達100%。培訓內容有：新頒布的安全生產法律法規、安全生產規章制度、勞動防護用品使用性能講座、施工作業危險源辨識、專項施工安全技術交底、事故報告程序、應急救援、發生事故的自救互救和現場處置方法、典型事故案例分析等。對新入職員工進行“三級”安全教育率達100%。特種作業人員持證上崗率達100%，“三類”人員持證上崗率達100%。

2.4.8 落實好安全宣傳活動

項目部應積極組織好安全生產月、職業健康宣傳周、世界環保日、消防安全宣傳周、交通安全宣傳周、防災減災預防隱患等宣傳活動，對各項活動都應制訂有針對性的活動實施方案，活動應緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，懸掛各種宣傳條幅、宣傳彩旗、張貼安全宣傳畫、事故案例掛圖、發放宣傳單宣傳圖冊，營造“強化紅線意識，促進安全發展”的文化氛圍，使全員都能受到安全教育。

2.4.9 加強安全監督考核制度

項目部應嚴格安全生產監督考核獎懲制度，對在“平安工地”建設中的有功人員進行褒獎，對違章違規行為不姑息、零容忍，按規章嚴厲處罰。對“平安工地”建設活動中有突出貢獻的個人和部門給予適當經濟獎勵，對違規個人和部門給予相應批評教育和經濟處罰，通過獎罰，提高員工遵守安全規章制度的自覺性，維護安全管理制度的嚴肅性和權威性。項目部領導小組及其辦公室嚴格按照“平安工地”創建工作的內容進行督促、檢查、考核，確保創建工作質量，達到預期目的。

3 結語

“平安工地”建設理念在配套公路工程中的應用，不僅可以事先預防工地安全風險，還便于及時處置各類意外情況，最大程度地保護施工人員的生命安全，為項目的順利進行提供堅實保障。在此過程中，要充分發揮相關管理機構的作用，在規范化程度、標準化要求等方面倡導更高的工作標準。同時，應加強培訓，幫助施工人員認識到工作中的風險，增強其安全意識。此外，需要科學規劃、合理分配資源，避免潛在的危險和隱患。未來，將進一步完善“平安工地”建設理念的應用，精細化管理、嚴格操作，確保每一個施工人員在工作中都能得到有效保護，實現公路工程的可持續發展。