部門解讀《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

近日，省委、省政府印發(fā)了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見》出臺(tái)背景

近年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省先后出臺(tái)“非公十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條”等高含金量政策措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)。但隨著時(shí)間推移，出現(xiàn)了很多新情況新問題，需要及時(shí)優(yōu)化政策措施，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造更好環(huán)境。

首先，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列新的重大決策部署，需要緊跟步伐抓好貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出一系列新思想新論斷新要求。黨的二十大報(bào)告明確提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提出八個(gè)方面31條干貨滿滿的舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，每一條都需要領(lǐng)會(huì)到位、貫徹到位，切實(shí)把發(fā)展方向把握好、把務(wù)實(shí)舉措落實(shí)好。

其次，省委、省政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更加突出位置，需要強(qiáng)化舉措務(wù)求更大實(shí)效。4月20日，省委、省政府高規(guī)格召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志共同擔(dān)任促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，傳遞出鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)。省人大常委會(huì)在全國(guó)較早表決出臺(tái)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，今年又修訂通過《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，形成強(qiáng)有力的法治護(hù)航“雙保障”。省政協(xié)廣泛開展座談?wù){(diào)研、萬家企業(yè)問卷調(diào)查等工作，提出打開“三個(gè)大門”、建好“一個(gè)閘門”等創(chuàng)新思路，形成一批高質(zhì)量研究成果。這些理念新突破、定位新提升、部署新強(qiáng)化，亟需以政策措施形式固化下來。

最后，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的地位作用更加凸顯，需要拿出實(shí)招激發(fā)深層活力。山東一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體占總量的98%以上，進(jìn)出口和納稅總額占比均超過70%，吸納就業(yè)人口超過80%，牢牢扛起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。同時(shí)，當(dāng)前不少民營(yíng)企業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困難，發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要出臺(tái)一批管用舉措。

從去年開始，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合有關(guān)部門扎實(shí)開展調(diào)查研究、座談交流、對(duì)標(biāo)借鑒等一系列前期工作，形成了《若干意見》初稿。今年又進(jìn)行了十余輪修改提升，形成了送審稿，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)審議通過后正式印發(fā)實(shí)施。

二、《若干意見》主要內(nèi)容

《若干意見》總體分為五個(gè)板塊，主要包括十二個(gè)部分38條具體內(nèi)容。

第一板塊即第一部分，重點(diǎn)是“凝聚共識(shí)”。提出以更大力度解放思想轉(zhuǎn)變觀念、加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度2條工作舉措，著力形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

第二板塊即第二至第四部分，重點(diǎn)是“優(yōu)化環(huán)境”。從營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障三個(gè)層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制等12條工作舉措，著力打造優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)展環(huán)境。

第三板塊即第五至第七部分，重點(diǎn)是“強(qiáng)化供給”。分別從金融、人才、能源土地三個(gè)方面，提出提升信貸精準(zhǔn)服務(wù)水平、完善融資增信支持體系等9條工作舉措，著力強(qiáng)化資源要素供給。

第四板塊即第八至第十一部分，重點(diǎn)是“激發(fā)動(dòng)力”。分別從市場(chǎng)主體培育、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)開拓四個(gè)方面，提出打造民營(yíng)龍頭企業(yè)、加強(qiáng)專精特新企業(yè)梯度培育等11條工作舉措，著力提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平。

第五板塊即第十二部分，重點(diǎn)是“組織保障”。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)等4條工作舉措，著力完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

三、《若干意見》主要特點(diǎn)

《若干意見》統(tǒng)籌把握破與立、量與質(zhì)、新與舊、遠(yuǎn)與近的關(guān)系，謀劃提出了一攬子思路措施，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和有力保障。

一是把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為先導(dǎo)工程。《若干意見》第一部分，開宗明義提出凝聚支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想共識(shí)，目的就是讓“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮”“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有功”的理念深入人心。

二是把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全制度作為治本之策。《若干意見》比較鮮明的創(chuàng)新之處，就是把優(yōu)環(huán)境與建制度有機(jī)融合起來，從健全地方性法規(guī)、強(qiáng)化涉企政策落實(shí)、實(shí)施公平投資規(guī)則、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)，從建設(shè)守信踐諾型政府、強(qiáng)化涉企案件監(jiān)督等工作體系上統(tǒng)籌發(fā)力，切實(shí)讓制度發(fā)揮足夠威力、更好保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是把接訴即辦、閉環(huán)解難作為關(guān)鍵抓手。《若干意見》認(rèn)真總結(jié)近年來“接訴即辦”的有益經(jīng)驗(yàn)，從優(yōu)化平臺(tái)、建強(qiáng)隊(duì)伍、司法保障等多個(gè)角度作了優(yōu)化，努力使這項(xiàng)機(jī)制成為服務(wù)企業(yè)的有力抓手、打造成山東的特色品牌。今年以來，省“接訴即辦”平臺(tái)受理訴求10萬余件，問題解決滿意率達(dá)到97.86%，辦理速度和企業(yè)滿意度均明顯提高。

四是把數(shù)實(shí)融合、強(qiáng)化賦能作為重要內(nèi)容。《若干意見》專門制定一條工作舉措，部署全面促進(jìn)數(shù)字化賦能，并把中小企業(yè)作為重中之重。目前，我省成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)唯一面向中小企業(yè)服務(wù)的功能類數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，正在加快編制路線圖、健全市場(chǎng)化機(jī)制、培育人才隊(duì)伍、制定政策包，確保從建設(shè)之初就站上最高起點(diǎn)、在賦能企業(yè)中發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)作用。

五是把創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)保障作為職責(zé)本分。《若干意見》貫穿的重要主線，就是構(gòu)建和強(qiáng)化多方參與、多種形式的服務(wù)體系，努力提供一切能夠提供的陽(yáng)光雨露。比如，突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)化要素保障，就用地、能耗、融資等提出一系列真招實(shí)策；專門明確拓展市場(chǎng)空間，深入開展“山東制造·網(wǎng)行天下”“揚(yáng)帆出海”等行動(dòng)。

來源：山東省工業(yè)和信息化廳