國家基層社會治理新探索：社區(qū)工作方法與群眾路線的建構(gòu)

柏潔

筑牢中華民族共同體意識是新時期習近平總書記在少數(shù)民族地區(qū)工作開展、基層思想政治工作開展中所提出的新要求。只有在思想上統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能在實踐行動中保持目標一致。用科學有效的執(zhí)行方法落實好基層工作，解決基層實踐工作開展中的具體問題。作為基層工作者，也應當結(jié)合不同地區(qū)的實際情況做到系統(tǒng)性分析。在明確目標的基礎(chǔ)上，選擇更加適當?shù)闹卫矸绞焦ぷ髂Ｊ?，以便為基層工作的落實開展提供重要保障。對于基層工作者自身而言其也應當在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，以便在后續(xù)的工作落實中，能夠通過應用更具創(chuàng)新性、實踐性的方式方法獲得更加顯著的實踐工作效果。

一、社區(qū)工作在促進中華民族共同體意識建構(gòu)中的作用

少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)工作落實既需要考慮各民族同胞之間的主觀需求，也需要考慮地域性特征。本文以新疆地區(qū)的社區(qū)建設(shè)為例，探討通過創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)模式達到民族融合，促進中華民族共同體意識形成的有效方法。社區(qū)工作落實對促進中華民族共同體意識建構(gòu)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面

（一）社區(qū)工作有利于實現(xiàn)各民族同胞的交流

在少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)以嵌入式模式為基本形式，各民族同胞會在社區(qū)內(nèi)形成共同居住互動交流的關(guān)系。這對于從日常生活的角度出發(fā)，促進民族交融、促進各民族同胞的交流有重要作用。而這種潛移默化的交流溝通對于激發(fā)各民族同胞的中華民族共同體意識也有重要的促進作用。社區(qū)工作者可結(jié)合嵌入式社區(qū)的客觀環(huán)境條件優(yōu)勢，在日常社區(qū)工作落實中積極開展主題性實踐活動，立足于實踐活動為民族同胞之間的溝通交流搭建橋梁，通過設(shè)置合理的實踐活動主題，達到激發(fā)社區(qū)居民中華民族共同體意識的目標。對于社區(qū)居民來說，多樣化的實踐活動也能夠提升其對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)工作模式的認同感，從而進一步提升社區(qū)居民對社區(qū)管理模式以及社區(qū)工作模式的認同感，這能夠促使社區(qū)居民在參與活動時更具依從性、更具主觀能動性。

（二）社區(qū)工作有利于推國家基層治理工作的創(chuàng)新

國家基層治理工作在落實時，需要各主體的配合各方面資源條件的支持。尤其是對于本文探討的新疆地區(qū)來說，作為少數(shù)民族自治區(qū)新疆地區(qū)的社區(qū)工作，在客觀上更體現(xiàn)出了一定的難度。若能夠創(chuàng)新社區(qū)工作方法，從基層實踐工作的落實開展入手進行轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。則對于推進國家基層治理工作的創(chuàng)新有重要意義，嵌入式社區(qū)就是具有地域性特色，在少數(shù)民族地區(qū)比較常見的一種社區(qū)建設(shè)形式。在嵌入式社區(qū)的客觀條件下，基層治理工作能夠從群眾本身入手，通過堅持群眾路線，結(jié)合群眾在日常工作中反映出的實際問題抓住細節(jié)，做到從群眾的真實反饋中尋求工作方法，解決實際問題，實現(xiàn)基層治理成效的提升。另外，群眾所反映出的問題也能夠幫助基層社區(qū)治理工作者結(jié)合社區(qū)治理工作的基本要求、治理工作落實中的宏觀任務。從細節(jié)入手以解決問題為目標推動社區(qū)的各項工作開展，這種創(chuàng)新既是國家治理工作在落實時獲得動力的重要條件，也是促進少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)工作落實獲得更好效果的重要基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)社區(qū)居民之間的民族情感

對于社區(qū)工作來說，除了完成好社區(qū)日常管理和治理的任務外，在嵌入式社區(qū)建設(shè)的背景下，少數(shù)民族同胞在共同的社區(qū)空間中生活時，也會產(chǎn)生多方面的交流，這種交流和共處的狀態(tài)會進一步激發(fā)居民之間的民族情感。這對于構(gòu)建中華民族共同體意識有重要的意義，對于社區(qū)居民來說，民族情感是發(fā)自于其內(nèi)心，且具有長期性影響的一種情感狀態(tài)，對于形成穩(wěn)定而團結(jié)互助的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民之間的認同度和相互配合度都有重要的價值。從社區(qū)居民的主觀感受方面來講，當嵌入式社區(qū)結(jié)構(gòu)逐步被社區(qū)居民所認同，情感的培養(yǎng)和相互之間認同感的提升也成為一種循序漸進產(chǎn)生的狀態(tài)。這種從社區(qū)居民內(nèi)部而產(chǎn)生的良好相處狀態(tài)對于社區(qū)工作的落實而言也具有重要的支持性作用。

二、基于創(chuàng)新性的社區(qū)工作方法實現(xiàn)國家基層治理創(chuàng)新的路徑探索

不同地區(qū)的社區(qū)建設(shè)有不同類型的形式，而創(chuàng)新性的社區(qū)工作方法是從日常工作落實開展的角度入手維持社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。通過引入多方面資源條件，促進社區(qū)建設(shè)的重要路徑。這對于國家基層治理工作的創(chuàng)新而言有重要的意義，本文立足于新疆地區(qū)的嵌入式社區(qū)建設(shè)模式探討社區(qū)工作方法實現(xiàn)創(chuàng)新的路徑。

（一）運用多元治理模式，實現(xiàn)共建共享

引入多個主體，形成多元治理結(jié)構(gòu)對于嵌入式社區(qū)建設(shè)而言有非常重要的促進作用。在多元治理的過程中，一方面應當對少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理中嵌入式治理模式的基本內(nèi)涵運用方法進行全面了解。另一方面，也應當調(diào)動多個主體的力量，逐步實現(xiàn)民族互相向民族交融、民族共同體建構(gòu)的方向發(fā)展。在多元治理模式的應用過程中，不僅要融入多個治理主體對社區(qū)運行狀態(tài)，社區(qū)管理工作負起管理和控制的責任。社區(qū)居民也應當在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出相應的指導作用，從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境保護、社區(qū)人際關(guān)系建構(gòu)等多方面入手，發(fā)揮基層群眾與治理工作人員共同的責任。這種共同治理的方式一方面能夠保證社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得群眾的配合。另一方面，也能夠保證在社區(qū)治理遇到問題時，各主體可結(jié)合社區(qū)建設(shè)的基本要求。社區(qū)建設(shè)中遇到的實際問題，通過獻計獻策，在實踐中積極參與，為解決社區(qū)治理中的問題提供支持。尤其是事關(guān)社區(qū)居民群眾切身利益的一些事件的處理，更需要基層群眾管理者基層治理組織全面參與，共同為建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)運行的狀態(tài)提供支持。多元治理模式也能夠從多角度及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中的實際問題，以便進一步采取措施解決問題，在共建共享中取得良好的社區(qū)治理效果。

（二）促進物質(zhì)空間交匯，實現(xiàn)共居共學

物質(zhì)空間交匯是從客觀環(huán)境條件的角度入手進行社區(qū)治理，為社區(qū)居民共同的生活工作和學習搭建溝通平臺，為其共享物質(zhì)空間、形成更加緊密的互動交流狀態(tài)提供支持。在同一物質(zhì)空間中的交匯互動不僅能夠提高交流頻率，也能夠在逐步融合的基礎(chǔ)上，使居民之間的關(guān)系從熟悉逐步向融洽的方向邁進。社區(qū)居民之間的互幫互助精神，團隊協(xié)作精神也能夠被有效激發(fā)。這是社區(qū)工作方法落實時，能夠體現(xiàn)出群眾作為治理主體重要作用的關(guān)鍵路徑。在共同居住的環(huán)境下，若社區(qū)居民都能夠發(fā)揮主觀能動性做到互幫互助，同時，在生活學習的工作落實中加強協(xié)同合作形成共同學習共同進步的氛圍，則對于穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境形成良好的社區(qū)氛圍有非常重要的意義。對于治理工作人員來說，搭建良好的空間，營造合理的氛圍相對于用制度和方法對于居民進行約束管理而言更具有靈活性，更能體現(xiàn)出社區(qū)治理工作的人性化特征。當社區(qū)居民在共居共學的過程中形成了共同的意識和認知，其在實踐中共同協(xié)作、共同面對問題，解決問題的主觀能動性也才能夠得到有效激發(fā)。從中華民共同體意識建構(gòu)的角度上來說，長期處在和諧共存的狀態(tài)下，各民族同胞之間的思想意識也會趨于一致性的發(fā)展狀態(tài)。最終形成穩(wěn)定的民族共同體意識，在資源共享共同協(xié)作的狀態(tài)下，為社區(qū)建設(shè)提供更加充分的保障。

（三）團結(jié)各民族群眾力量，實現(xiàn)共事共樂

團結(jié)各民族力量是指，在社區(qū)建設(shè)的過程中，應當將各民族社區(qū)群眾的利益實現(xiàn)有效聯(lián)動。從宏觀上以解決民族地區(qū)的問題為目標促進民族融合，實現(xiàn)民族共同體意識的構(gòu)建。另外，從社區(qū)建設(shè)的任務方面來講，改善基層群眾的基本生活狀態(tài)、生活環(huán)境也是社區(qū)工作落到實處時需要解決的重點問題。而民族團結(jié)以各民族同胞的利益為基礎(chǔ)進行建設(shè)，也是取得更好效果的重要條件。因此，在社區(qū)治理的過程中，治理和管理工作人員應當從基層群眾所關(guān)心的各方面問題入手，通過加強社區(qū)治理工作、提高社區(qū)治理工作力度，為保障基層群眾的教育資源、住房穩(wěn)定性、醫(yī)療衛(wèi)生資源為目標進行治理。而同樣以解決基層群眾的生活問題、就業(yè)問題為目標發(fā)揮治理的作用。對于社區(qū)工作者來講，其應當認識到治理和約束并不是社區(qū)工作落實的根本目標，而促進社區(qū)居民獲得穩(wěn)定良好的生活狀態(tài)、工作狀態(tài)，才是社區(qū)治理所追求的最終目標。各民族同胞的關(guān)系也能夠在各環(huán)節(jié)社區(qū)治理的過程中形成更加緊密的聯(lián)系。社區(qū)居民才能夠在社區(qū)環(huán)境中實現(xiàn)共事共樂。對于社區(qū)氛圍的營造來說，這種社區(qū)生活狀態(tài)，環(huán)境，狀態(tài)，人際關(guān)系狀態(tài)也能夠提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量保障社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)定有效的落實。

（四）提升文化精神認同度，實現(xiàn)共通共榮

提高文化精神維度的認同度是完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實常規(guī)社區(qū)治理工作過程中更高層次的追求。文化維度和精神維度的認同對于優(yōu)化社區(qū)工作狀態(tài)，堅持群眾路線解決各民族同胞思想意識方面的問題有重要的作用。在各民族利益相互聯(lián)結(jié)，大家共同生活在固定社區(qū)空間的狀態(tài)下，精神維度認同感的提升對于社區(qū)工作落實社區(qū)各環(huán)節(jié)工作開展而言，也具有重要的支撐性作用。因此，在提升文化認同的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同共榮，是最大化實現(xiàn)民族交融，拉進各民族同胞之間距離的重要條件。具體來說，提升文化與精神層面的認同度，需要在社區(qū)治理工作落實中把握以下兩個要點。一是積極組織主題性實踐活動，立足于實踐活動，達到精神感召和引領(lǐng)的目標。作為社區(qū)，除了在日常工作中積極開展各類群眾喜聞樂見的實踐活動外，還應當從精神文明建設(shè)的角度出發(fā)，加強對基層群眾的思想教育，立足于日常的普法宣傳、民族共同體意識建構(gòu)的重要性宣傳等多項宣傳活動與實踐活動達到營造良好的精神文化氛圍、提升社區(qū)基層群眾集體榮譽感、提升其共同共榮主觀意識的目標。對于少數(shù)民族地區(qū)的基層群眾來說，思想意識的提升是一個循序漸進的過程，也需要采取多方面措施，為取得更好的精神文明建設(shè)以及思想維度的教育引導效果提供支持。在具體的實踐工作落實中，基層工作人員也應當積極聆聽來源于群眾的反饋，幫助群眾結(jié)合反饋的問題尋求自身的原因和外部的干預解決方法。將基層群眾的小事作為社區(qū)治理的大事引起重視，在潛移默化中對基層群眾的思想意識產(chǎn)生影響。通過有效的引領(lǐng)，為取得更好的基層群眾思想意識引導教育效果奠定基礎(chǔ)，這也是取得更好的基層社區(qū)建設(shè)效果的重要條件。

三、結(jié)束語

綜合本文的分析研究可知，國家基層治理的不斷創(chuàng)新與社區(qū)工作方法的創(chuàng)新有非常緊密的聯(lián)系，而堅持群眾路線是踐行為人民服務基本原則的重要方法，在基層社區(qū)治理，社區(qū)工作落實時，應當結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)的嵌入式基本結(jié)構(gòu)特征，充分利用客觀資源條件和主觀上的思想引導意識，引導為創(chuàng)新社區(qū)工作方法，取得更好的社區(qū)工作落實效果奠定基礎(chǔ)，對于社區(qū)群眾來說，嵌入式社區(qū)也能夠為其營造新的社區(qū)環(huán)境，為激發(fā)其民族共同體意識提供重要動力。

（作者單位：中共哈密市委黨校）