農業農村現代化視域下鄉村人才隊伍建設路徑探析

胡本春，陳自權

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，聚焦農業農村農民的發展問題，準確把握農業農村經濟社會發展規律，堅持以實際問題為導向，著眼于黨和國家事業總體發展大局，將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，著力匯集各方力量參與到鄉村振興，推進農業農村現代化的進程之中。當前，農業農村經濟社會發展不平衡不充分問題依然存在，鄉村人才隊伍建設進程與時代需要有差距，鄉村人才隊伍發展現狀與農業農村現代化發展需要不完全契合，鄉村人才隊伍建設的短板制約了農業農村現代化的深入推進。鄉村要振興，農業要發展，關鍵是人才。必須打造一支政治過硬，技能突出，甘于奉獻，扎根基層的鄉村人才隊伍，為進一步推進鄉村振興，實現農業農村現代化，全面建成社會主義現代化強國作出應有的貢獻。［1］

一、農業農村現代化內涵的演進歷程

隨著農業生產方式的不斷發展以及人們對農業現代化認識的不斷提升，農業農村現代化的定義經歷了一個初步構建到逐步完善的發展歷程。在20世紀五六十年代，隨著我國社會主義改造的基本完成，逐步建立了比較完善的工業化基礎體系。在這個時期，對農業農村現代化的內涵的認識處于初步構建階段，農業農村現代化一定程度上是依托工業化促進農業技術發展，主要包括農業生產電氣化、機械化和水利化。農村逐步摒棄了傳統的手工作業方式，依靠機器生產提高了農村經營方式的機械化水平。20世紀八九十年代到21世紀初，我國大力實施改革開放戰略，隨著科學技術的不斷應用和農業技術的不斷推廣，以及廣大農業人員文化知識結構的完善，對農業農村現代化的認識進一步提高。在這個時期，對農業農村現代化的理解，主要包括農民生活、農村基礎設施、農業科學技術以及農村經濟結構、農業農村地區的資源環境和生產經營管理方式的現代化。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，隨著國家大力實施“三農”發展戰略，農業農村現代化的內涵也得到了全新的發展，對農業農村現代化的認識進入成熟階段。從原有的農業生產經營方式和農業管理方式的現代化，進一步延伸到了農業發展的數據化、農民生活質量的現代化以及農村地區發展環境的生態化等內容。

此外，從一定層面上講，農業農村現代化就是一場農村經濟社會發展的大變革。從農業農村生產技術水平提升，到農業生產經營模式的改良，再到農業農村地區經濟形態的改善，最終實現農業農村地區現代化建設的新局面。從不同的角度看，對農業農村現代化的發展問題認識也是不同的。從經濟上看，農業農村現代化主要是從農業經濟生產的生產資料以及勞動人員素質等角度來分析，即農業農村現代化的過程就是農業經濟逐步發展以及農村生產力不斷提高的過程。從政治上看，我國要全面建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興，必然要求廣大農村地區同步實現現代化建設的歷史進程。從城鄉關系上看，城市發展離不開農村，農村發展也離不開城市。工業發展需要農業基礎，農業發展離不開工業輔助，二者相互聯系互為因果。總之，隨著農業農村經濟社會的發展，對于農業農村現代化建設，從廣義和狹義的兩個方面也有著不同的解釋。從廣義的角度看，農業農村現代化建設主要是指農業生產技術以及農業生產設備的現代化建設，農業生產人員綜合素質的現代化以及農村地區觀念文化的轉變，農民群體生活水平的提高，以及農村生態環境的改善。從狹義的角度看，農業農村現代化建設主要是指農業生產部門的現代化建設，主要包括生產技術以及生產裝備的提高，農業生產管理水平以及農業經濟結構、生產經營模式的現代化。

二、農業農村現代化與鄉村人才隊伍建設的二維關系

加快鄉村人才隊伍建設是推進農業農村現代化的重要內容。同時，推進農業農村現代化與鄉村人才隊伍建設共同融于全面建成社會主義現代化強國的歷史進程之中。所謂農業農村現代化視域下的鄉村人才隊伍主要是指有志于從事農業農村領域的工作，具備一定的文化素質，懷有一技之長，樂于扎根基層，擁有一定規模的人才組成的為農業農村現代化服務的人員力量。目前，鄉村人才隊伍主要包括具有一定文化科技儲備的農業專業技術人員，鄉鎮、社區、農村工作人員，鄉村企業工作人員，以及廣大農民群體，這4支隊伍構成了農村人才隊伍的主力。

（一）加快農業農村現代化是全面建成社會主義現代化強國的必然要求

2022年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”社會主義現代化是既包括城市發展的現代化，也包括農村發展的現代化，既包括工業文明的現代化，也包括農村文明的現代化。我國社會主義農業農村現代化建設經過了歷史性變革，取得了歷史性成就，農業生產技術水平取得較大提高，廣大農民群體的人均收入取得較大增長，農業綜合生產能力顯著增強，為全面建設社會主義現代化強國提供了堅實基礎。但是進入新時代新征程，面對新要求新任務，農業農村是廣闊天地，大有可為，農業農村發展仍有較大的完善空間。如城市與鄉村發展，工業與農業發展的不均衡不充分，新型農業生產經營模式不夠成熟，農村地區的科學技術人才不夠充足。［2］因此，需要以農業農村現代化建設為契機，充分發掘農業農村的發展潛力，實現農業產業升級，提升廣大農民群體的綜合勞動素質，提高農業農村的市場競爭力，全面推進“三農”工作高質量發展，為我國深入推進鄉村振興戰略提供堅實的基礎，以農業農村的現代化為全面建成社會主義現代化強國貢獻力量。

（二）加強鄉村人才隊伍建設是實現農業農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的重要抓手

黨的十八大以來，黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握人是最根本要素，人才是第一資源這個方針，不斷推進“三農”工作高質量發展。農業農村要振興，人才是根本。加快農業農村現代化建設，大力實施鄉村振興戰略，建設社會主義現代化強國，必須培養一批具有現代化屬養的高素質鄉村人才隊伍。與城市相比，我國農村地區的基礎設施比較落后，公共服務配套設施仍不夠完善，人才培育的手段單一，成才空間有限等短板仍然突出，培訓模式、政策保障、資金投入、人才成長途徑等環節尚有堵點、痛點。農村地區為了更有成效地實現農業農村現代化，必須以加強鄉村人才隊伍建設為著力點，改革人才政策，優化農村發展創業環境，通過鄉村人才隊伍的集聚規模效應，進一步帶動農村地區的經濟快速發展。通過對廣大農村地區持續投入更多的發展政策、資金、技術與人才，盤活農村發展各類資源要素，進一步提升農業農村發展的綜合潛力，加快農業農村現代化建設。

三、農業農村現代化視域下鄉村人才隊伍建設存在的制約因素

進入新時代以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得較快發展，但相比較于工業化、信息化、城鎮化的發展速度及質量，農業農村現代化發展速度較慢，發展質量不高。從鄉村人才隊伍高質量發展的視角看，具體困境有以下幾點：

（一）傳統經營方式的影響依然存在，鄉村人才隊伍發展不均衡

我國是傳統的農業大國，農民在我國人口規模中占比較大。與發達國家先進的農業經營模式相比，我國部分農村地區仍受傳統生產經營方式的影響，農業生產經營模式科技含量不高，農業勞動生產率較低，農產品附加值較低。以筆者所在的A省為例，A省所轄的北方地區，以平原地形為主，土地平整，人均土地規模較大，土地容易改良，便于開展規模化經營，適合機械化種植，農業勞動生產率較高，土地復墾率高，鄉村人才隊伍實力較強，人員較多。但A省的西部、南部地區以山地丘陵為主，人均土地規模小，土地以塊狀梯田、山地為主，不適合機械化種植，農業生產主要以手工勞動操作簡單機械為主，農產品種植利潤率低，勞動生產率較低。另外，我國東部、北部農業相對發達地區由于農業發展基礎好，交通位置優越，農業科技人才較多，地區綜合實力較強，科技積累扎實，農業發展規模化、集聚化較好，對農業新技術、新品種、新業態、新發展模式運用較廣，農業農村現代化發展水平較高。但相對來說，我國中西部地區的農業農村由于農業科技人才較少，鄉村人才隊伍規模較小，整體實力偏弱，導致現代化科技含量低，對新技術新業態運用較少。［3］

（二）鄉村人才隊伍數量增長緩慢，總量不足

鄉村人才隊伍建設的關鍵要素是人。推進農業農村現代化需要一定規模數量的人才積極參與。近年來，受各地城鎮化快速發展的影響，許多農村地區人口流失明顯，勞動適齡人口逐步向城市遷移，在城里置業、生活、工作，致使該地從事農業生產的人口數量逐年下降，部分地區出現村莊空心化現象，鄉村人才隊伍建設后繼乏力。以A省為例，筆者調研發現，在A省J縣所轄的大部分農村地區，每個村民組幾乎有80%的家庭在縣城買房，常年居住在當地農村的人口主要以老人為主，其子女多在外地務工創業，有的家庭在縣城購買新房，家人隨之搬遷到縣城居住生活學習。每到農忙時節，才會抽空回家種植或收獲莊稼，其余大部分時間不在農村居住生活。這部分人群由于平時大多數時間都在外打工，習慣了城市繁華熱鬧的生活，從事與農業關系不密切的職業，久而久之，導致其對農業興趣不足，對原本擅長的農業種植技能日漸生疏，對農業生產方式變革缺乏熱情。這類人群的流失是鄉村人才隊伍減少的重要方面。另外，對于更年輕一代（90后、00后人群），雖然其父輩身份是農民，戶籍在農村，但這代人對農業種植興趣較低，對互聯網、服務業更感興趣，更喜歡城市繁華熱鬧、豐富多彩的生活環境，成年以后返鄉務農的意愿更低。

（三）鄉村人才教育培訓的實效性、針對性有待加強

當今社會知識更新快，各種農業生產新技術、新技能不斷涌現。針對鄉村人才隊伍本領不夠，知識儲備不足，知識結構不合理的現實，近年來，各級政府不斷加大教育培訓力度，更新培訓內容，改善培訓方式，通過移動互聯網、廣播電視、專題講座等方式對鄉村人才開展技能培訓。廣大鄉村人才隊伍的綜合技能得到不斷提升，但與新時代新征程特別是農業農村現代化高質量發展的要求比尚有一定的差距。筆者在A省16個市調研發現，該省部分鄉村人才隊伍（年齡多在50－65歲）的文化程度為初中學歷，能夠熟悉農業機械的簡單操作，但參加各種農業培訓的意愿不高，依然習慣于按照傳統經驗從事農業生產。

（四）農業復合型科技人才數量較少，科技賦能力度不足

科學技術是第一生產力，當今社會科技賦能于各行各業。農業農村現代化的發展模式與傳統農業發展模式的顯著區別是科技要素的差異。如今發展農業，振興農村，進行農業現代化建設亟需運用現代科技要素賦能。［4］換句話說，擁有一批農業復合型科技人才隊伍對于推進農業農村現代化發展大有裨益。但是，各地農業復合型科技人才隊伍與實際需求仍有一定差距。究其原因，一方面，本土農業科技人才培養難度大。本土人才文化底子薄，規模小。農村生活工作環境較為艱苦，從事農業的福利待遇相對較低。農業技術培育需要長期積累與實踐摸索，不能在短時間內見效果，鄉村人員只有具備較強的耐心、信心，長期在專業領域研究積累，才能在某一領域有所建樹。受生活壓力及外在環境的影響，大多數人不愿意潛心鉆研。另一方面，部分外來的科技人員的工作生活圈子集中在城里，難以長期扎根基層，返鄉創業的高科技人才數量有限。部分本地培養的人才在學有所成以后大多選擇在城里安家創業。

四、農業農村現代化視域下鄉村人才隊伍建設的對策

加強鄉村人才隊伍建設是實現農業農村現代化的重要著力點。中共中央國務院發布的1號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“必須堅持不懈把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。”“加快農業農村現代化發展，必須加大力度培養鄉村人才隊伍。”該文件對于全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化發展提出了很多針對性舉措，對當前和今后加快農業農村現代化發展提供了根本遵循和行動指南。針對鄉村人才隊伍建設的短板弱項，必須堅持問題導向，精準研判，集中優勢資源，系統謀劃部署，采取切實可行的對策，著力打造一支高素質高技能的復合型鄉村人才隊伍，為實現農業農村現代化提供可靠的人力支撐。

（一）著力推廣現代農業發展經營模式，發展現代農業企業

針對部分地區農民習慣于傳統農業生產經營模式的現狀，要根據各地鄉村人才隊伍知識結構的特點，針對性宣傳推廣使用現代農業生產發展的新政策、新技術、新模式。

⒈全面推廣現代農業發展經營模式。新時代的鄉村人才隊伍必須能駕馭現代農業農村發展經營模式，運用先進生產方式提升農業勞動生產率，組織鄉村人才積極學習新的科學技術，在鄉村普及推廣現代農業發展模式。通過教育培訓等方式引導鄉村人才轉變思維觀念，認識到傳統農業種植方式已經不能適應農業農村發展實際需要，逐步拋棄過去那種依靠手工勞動，“靠天收”“靠天吃飯”的種植模式。

⒉大力發展現代農業科技企業，培育一批產業工人。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業在農村大力發展農業特色產業、綠色產業、電商產業，并且運用現代農業新技術新模式。積極走符合當地地域特色、產業特色實際的新型業態。積極發揮政府的監管服務職能，引導農民參與當地企業生產經營。通過新技術新技能的普及，逐步把一部分農民變為具有新時代特征的現代產業工人，逐步壯大鄉村人才隊伍。

（二）持續加強農村生活工作環境建設，實現人才留在當地發展

針對鄉村人才隊伍數量增長緩慢，人才流失的現象，要科學地分析問題的原因，找出問題的癥結，采取有效措施解決問題，真正讓鄉村人才樂于生活在當地，工作在當地，創業在當地。

⒈繼續改善鄉村的生活環境，以優美的生活環境吸引人才。當今社會各類人才對生活環境的要求和期盼越來越高，生活環境是他們擇業創業的重要考量因素之一。近年來，隨著在廣大農村地區開始垃圾分類集中處理，大力開展“廁所革命”，不斷完善村規民約，農村的人居環境得到極大的改善。但是與城里生活環境的便捷性相比，農村的吸引力仍有不足。要繼續開展農村美好生活環境衛生整治，讓農村各處都擁有清新的空氣，整潔的道路，健康的食物，優美的環境和舒適的工作氛圍。

⒉著力開展鄉村工作環境建設，讓人才在這里充分釋放才能。一個地方能不能留住人才、吸引人才，跟當地的創業氛圍，就業態勢息息相關。要在鄉村積極營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的工作氛圍，讓各類人才都能各盡其才，才盡其用，實現自身價值，為鄉村發展貢獻力量。要積極開展招才引智活動。積極與相關高校、科研院所、企業合作，吸納各方人才到鄉村發展創業。要積極開展營商環境整治。優質的營商環境能為鄉村發展創造積極向上的商業氛圍，為各類人才在鄉村發展營造公平公正的土壤。從長久來看，優質的營商環境也是鄉村全面振興的必然要求。［5］

⒊逐步加大經濟投入，積極發展特色產業經濟，讓人才與產業融合發展。積極做好鄉村人才的資助獎勵工作。基層政府可以對為當地發展作出一定貢獻的人才給予物質和精神獎勵。對符合條件的鄉村人才創業給予經濟上的資助，為人才在當地置業、子女入學、家人就醫等方面給予政策上的傾斜。發展農村特色產業經濟，積極開發富有地方特色的新經濟形態，動員鄉村人才融入其中，善于推進各類鄉村人才的才能和地方經濟特色融合發展，讓人才與產業緊密相連，依靠鄉村產業留住人才，培養人才，為開辟鄉村經濟的新活力進行積極探索。

（三）整合教育培訓資源，發揮教育培訓新動能

通過優質的教育培訓提升鄉村人才隊伍的綜合技能是推進農業農村現代化建設最行之有效的舉措之一。當今社會知識更新日新月異，各種新技術競相迸發。面對當前農業農村現代化發展的客觀需要，特別是近年來黨中央提出了一系列關于“三農”工作的新舉措新理念以及發展農業建設農村的新政策，必須開展切實有效的教育培訓，凝聚廣大鄉村人才隊伍的力量，及時更新廣大鄉村人才隊伍的知識結構，提升對新技術運用的本領。

⒈及時把上級政策精神作為教育培訓的重要內容。從國家層面看，黨的二十大報告進一步指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。2022年10月，習近平總書記在陜西延安、河南安陽考察時指出“全面推進鄉村振興，為實現農業農村現代化而不懈奮斗”。黨中央關于農業農村現代化的部署要求必須不折不扣地在基層落實下去，把上級文件精神轉化為推進基層發展的動能。要通過教育培訓的模式，把最新的關于農業農村現代化的要求、舉措、意見全面、準確地傳遞到基層，分批分類別組織廣大鄉村人才及時學習掌握政策的精髓要義。

⒉創新培訓模式，搭建合作平臺。培訓方式的多樣性可以最大限度滿足鄉村人才隊伍多樣化需求。一方面，堅持用互聯網＋教育的培訓模式，依托互聯網豐富的教育資源，便捷的使用方式，不斷提升鄉村人才隊伍職業能力。［6］要定期更新網絡教育資源，及時通過網絡教育方式傳輸農業農村現代化的新技術、新模式、新要求。要做好分層分類教育，因地制宜，提供多樣的培訓方式。另一方面，積極搭建農業技術推廣合作平臺。加強與農業高等院校、職業技術院校、科研院所以及企業的合作力度，為鄉村人才隊伍增強才干提供交流合作平臺，定期組織部分鄉村人才到高等院校、科研機構學習培訓進修。積極引導農業專家到基層駐點培訓指導，針對鄉村人才隊伍的發展現狀以及農業農村現代化的發展需求，提供針對性的幫扶舉措。此外，還可以鼓勵科研工作人員與廣大鄉村人才隊伍組建研究團隊，依托項目課題到基層去服務調研，解決基層農業發展所遇到的實際難題。

⒊完善培養體系。在實際工作中，要根據各個地區的實際情況，因地制宜地開展人才培養工作，推動地方人才結構的調整和改革，進一步提升農業科技人才的含金量，為農業農村現代化建設提供人才基礎。樹立“分類評價”的新型人才培養理念，培養農業科技人才，農業農村技術型人才和領導型人才，建立科學、有效、規范的評價機制以及培養和激勵的體系。

（四）善于利用科技賦能，培育科技復合型鄉村人才

科學技術是推進農業農村現代化的關鍵要素。必須培養一支農業科技復合型人才隊伍，大力發展培育農業交叉學科，發揮“互聯網＋人才”的功能。

⒈堅持規劃引領，科技賦能，培養農業鄉村人才隊伍。農業農村要發展，培養了解當地風俗民情的本土人才是根本之策。各地相關部門要根據鄉村人才隊伍發展現狀制定培養規劃。要積極與高等院校合作培養本土人才，分批分類組織人才通過互聯網教育、現場講座、班級集體學習等方式傳遞黨關于三農工作的相關政策文件精神。積極創新鄉村人才專業技術認證模式，鼓勵根據基層實際制定特色型鄉村人才專業技術認證模式。加大資金補助力度，對于獲得基層專業技術認證的人才，要做好資金補助工作。鼓勵城市的農業人才到基層創新創業，采用結隊模式，實行“城市人才＋鄉村人才”合作培養工程，充分發揮各自優勢，共同成長。

⒉大力發展培育農業交叉學科專業人才。隨著社會經濟的不斷發展，農產品逐漸規模化、商品化、品牌化、標準化，這是推進農業農村現代化的可行之路，同時也對鄉村人才隊伍提出了新的要求。［7］新時代的鄉村人才隊伍既要懂技術，還要懂管理、會營銷。堅持與高等院校、研究機構、企業合作，大力發展農業交叉學科，積極培育適合現代農業農村發展的相關專業人才隊伍，如農產品物流工程、都市農業、森林生態旅游、休閑民宿等交叉學科專業。

⒊善于運用互聯網思維，發展“互聯網＋人才”的模式。互聯網是一個信息交流便捷、內容豐富的平臺，可以為鄉村各類人才提供提升自我、完善自我的平臺。鄉村各類人才既可以根據自身工作生活需要，與名師專家學者連線交流學習，還可以依托互聯網展示自身才能，展示富有鄉村特色的風俗特產，不斷增加經濟收入。近年來，許多地方運用短視頻、直播等模式，既展示了鄉村人文特色、傳統文化和民間藝術，又帶動了地方產業發展，幫助農民增收致富。通過“互聯網＋人才”“互聯網＋推廣”等模式既帶動了各地的鄉村旅游產業發展，提升了當地知名度和影響力，又促進了當地人才隊伍自身的發展。所以，要進一步發展互聯網的正向功能，積極引導鄉村人才隊伍建設，為農業農村現代化發展塑造符合新時代新征程要求的人才隊伍結構。