在全球數字合作的契機中彰顯圖書館的作用*
——聯合國《全球數字契約》解讀與啟示

楊粒彬

（1.南寧市圖書館 廣西南寧 530221）

2020 年6 月，聯合國公布《數字合作路線圖》，提出加強全球數字合作的行動。是日，聯合國秘書長古特雷斯在“數字世界現狀和數字合作路線圖實施”視頻高級別活動中公布了《數字合作路線圖》，提出加強全球數字合作的行動［1］。同年9 月21 日，聯合國成立75 周年紀念峰會正式通過的《紀念聯合國成立75 周年宣言》提出了包括“加強數字合作”在內的12 項承諾［2］。2021 年9 月，古特雷斯提交了《我們的共同議程》報告，呼吁基于《數字合作路線圖》，推動多利益攸關方制定《全球數字契約》（Global Digital Compact，GDC），呼吁為構建開放、自由和安全的數字未來而制定共同原則［3］。2022 年6 月至2023 年3 月期間，聯合國分別在西班牙、德國、比利時等10 多個國家召開多利益攸關方線上線下會議，并在官網上開辟在線通道，就GDC 征集各方意見和建議。截止2023 年8 月，包括政府、私營部門、民間組織、學術界和技術社區在內的全球6000 多個機構為GDC 建言獻策［4］。由此可以看出，加強全球數字合作已成為國際共識，并已在全球組織及范圍內展開了行動。

在世界各國呼吁開展全球數字合作的浪潮中，中國也做出了了積極回應。2023 年4 月，中國互聯網治理論壇（IGF）向聯合國技術特使辦公室提交了關于全球數字契約的建言［5］；5 月，中國外交部就GDC 向聯合國提交意見，闡明了中國關于全球數字治理有關問題的立場［6］。此外，繼聯合國互聯網治理論壇年會、第十七屆聯合國互聯網治理論壇年會、歐洲互聯網治理對話組織年度會議、亞太地區互聯網治理論壇年會等均開設專門議題討論GDC 后，2022 年底主辦的第三屆中國互聯網治理論壇也設置了GDC 議題［7］。作為世界圖書館界最具影響力的專業性國際組織，國際圖聯（IFLA)于2022 年7 月公開面向全球圖書館界征集對GDC 的看法、意見和建議，并于2022 年10 月向聯合國提交了《對全球數字契約協商的回應》，闡明了原則、政府及圖書館應采取的行動等［8］。本文擬深入解讀GDC 關注的重點領域，探討圖書館在全球數字合作浪潮中應該發揮的作用和采取的策略，以期為我國圖書館高質量發展提供參考。

1 《全球數字契約》關注的重點領域

《我們的共同議程》提出了GDC 涵蓋的7 個重點領域：確保所有人接入互聯網、避免互聯網碎片化、保護數據、保護數字人權、制定針對歧視和誤導性內容的問責標準、加強人工智能治理和開發數字公共產品。2023 年5 月25 日，聯合國發布《我們的共同議程》政策簡報五：《全球數字契約——為所有人創造開放、自由、安全的數字未來》（以下簡稱《簡報五》），進一步闡釋了GDC 所關注重點領域的具體目標和行動建議［9］。由于GDC 還未正式簽訂，本文涉及的GDC 目標均指《簡報五》建議的目標。

1.1 確保所有人接入互聯網

根據國際電信聯盟2022 年公布的數據，雖然互聯網使用增長強勁，但全球仍有29 億人處于離線狀態，且96%生活在發展中國家，設備和服務的可負擔性仍然是接入互聯網的主要障礙。2022 年，為應對教育危機而召開的聯合國教育變革峰會上，133 個國家提交的聲明中90%提到了數字技能學習［10］。接入鴻溝和數字技能鴻溝已成為社會發展新的主要矛盾。因此，GDC 擬定的目標為縮小數字鴻溝，使所有人特別是弱勢群體能夠以負擔得起的方式接入互聯網；通過學習數字技能，使人們能夠充分參與數字經濟，促進身心健康發展。GDC 建議各會員國制定相關政策，鼓勵電信運營商為欠發達地區提供負擔得起的互聯網接入服務，為數字掃盲和跨學科數字技能建立公共教育；各利益攸關方制定普遍的互聯網接入共同目標，并為弱勢群體的數字技能培訓提供支持。

1.2 避免互聯網碎片化

由于缺乏互信，出于對安全性和產業政策等的影響，各國法律常常會限制數據的跨境流動；再加上一些國家無視數字全球化和相互依存的發展趨勢，濫用管制工具，任意阻斷全球信息通信產品供應鏈，進而形成了阻礙互聯網互操作性的技術碎片、政府阻礙互聯網分發和接入信息的政府碎片以及商業機構限制互聯網的商業碎片，給全球數字化治理帶來嚴峻挑戰。GDC 擬定的目標是保護互聯網的自由和共享性質，建立包容、開放、安全和共享的互聯網，使其成為獨特和不可替代的全球公共資產。GDC 認為如果各國和利益相關方不能協調一致保持政策的兼容性和互聯網基礎設施及數據的互操作性，各國法律和監管方法的不同只能加劇互聯網的碎片化。早在2019 年，聯合國秘書長數字合作高級別小組在《相互依存的數字時代》報告中就指出，我們生活在一個相互依存的數字時代，只有加強多邊主義才能實現有效的數字合作，不僅各國政府，還需要民間組織、學術界、技術專家和私營部門等更廣泛的利益相關者共同參與合作［11］。

1.3 數據保護與賦權

隨著信息發布和獲取途徑日趨多樣化，數據破壞和泄露風險日益加劇，數據泄露事件頻發。根據Risk Based Security（RBS）機構發布的2021 年數據泄露報告顯示，2021 年全球公開披露的數據泄露事件有4145 起，共導致227.7 億條數據泄露［12］。GDC認為安全責任不應該由用戶承擔，數據管理是為了所有人的利益，因此不能以損害公眾利益的方式進行；應向人們提供管理和控制其個人數據的能力和工具，以及選擇是否將個人數據用于算法訓練；在充分尊重知識產權的前提下，為數據質量、評價和使用制定多層次和可互操作的標準和框架，以實現安全可靠的數據流動和包容性的全球經濟。GDC 建議各國和區域性組織制定個人數據和隱私保護法規，賦予公民個人數據使用的知情權和選擇權；有獨立的、可公開接觸的監察員或第三方監督相關法律保護措施的執行；通過數據權利宣言，保護數據使用的透明度、數據的互操作性和可移植性。由于各國和區域性組織已經制定了各自的數據保護相關政策，為兼顧安全與發展的平衡，GDC 意圖通過多邊磋商尋求數據治理原則的統一。

1.4 保護數字人權

數字化生存模式下，人們通過數字技術可以非常便捷地行使許多權利，但也面臨著失去某些基本權利的風險。由于數據資源主要由少數互聯網巨頭、網絡平臺、科技公司等“數字強勢群體”掌握和利用，導致許多人無法獲取數字資源或不具備數據利用能力而使其在數字環境下的基本權力逐漸弱化。此外，互聯網的超時空性、去邊界性等不受物理空間限制的特征，使得互聯網平臺具備了“管轄”用戶和制定規則的權利，除非這些平臺完全能夠履行不侵犯人權的基本義務，否則數字環境下的人權保障也將面臨危險［13］。傳統的人權條約已不適應數字時代的發展。DGC 的目標是使人權成為開放、安全、可靠的數字未來的基礎，包括消除線上性別歧視和性別數字鴻溝，保障婦女對數字決策和技術的參與，保護工人免受數字監控和算法支配而喪失對其勞動的控制權。DGC 建議各會員國承諾在聯合國人權事務高級專員辦事處推動下建立數字人權咨詢機制，就人權和技術問題提供實際指導；各利益攸關方應采取措施保障弱勢群體和少數群體的數字人權，維護工人權利，并通過創新監管方式、投資政策等促進公平就業。

1.5 制定針對有害信息的問責標準

近年來，虛假信息、仇恨言論干擾正常公共秩序案件層出不窮，已經給國家、社會和個人利益帶來嚴重損害。2022 年8 月，聯合國發布《打擊虛假信息》報告，提出虛假信息并不存在于真空中，試圖“解決”虛假信息本身而不解決助長其形成和傳播條件的辦法是行不通的［14］。DGC 認為制定和實施針對有害信息的問責標準、擴大全球網絡安全人才隊伍、發展區域和國家監督機構勢在必行，但仍然需要加強政府、行業、專家和民間的合作。建議各利益攸關方為數字平臺和用戶制定強有力的共同標準、準則和行業行為守則，以處理數字平臺上的有害內容，具體包括不同司法管轄區就安全問題進行合作，社交媒體平臺建立共同監管機制，制定針對婦女和兒童的網絡暴力評價標準等，并強調兒童的需求應作為安全政策和標準的優先事項等。

1.6 人工智能治理

近年來，人工智能創新研究加速，應用場景不斷拓展，尤其是2022 年ChatGPT 等生成式AI 工具的出現，引發了新一輪的人工智能革命。然而，技術是把雙刃劍，人工智能的應用也給現實世界和虛擬世界帶來了巨大風險，如個人信息泄露和濫用、虛假信息傳播、數據安全受到危險、失業、社會不公等，人工智能的全球化治理日益緊迫。古特雷斯在2023 年7月召開的“AI 造福人類全球峰會”上強調，要通過監管讓AI 造福所有人，這也正是DGC 提出的人工智能治理目標。DGC 強調要將透明、公平和問責作為人工智能治理的核心，將國際規范、國家監管框架和技術標準結合起來，形成一個靈活的人工智能治理框架。建議會員國與業界聯合緊急啟動全球研發工作，以確保人工智能系統安全、公平、可問責、透明、可解釋、可信并與人類價值觀相一致，并將人工智能投資的一部分用于人工智能治理；在DGC 框架內建立一個人工智能高級別咨詢機構；與行業協會達成協議，制定基于部門的人工智能開發和應用準則；建立人權和道德團隊以及跨學科的獨立監督委員會，分享經驗教訓并制定補救措施；考慮禁止使用不符合國際人權法的技術應用等。

1.7 建設全球數字共享區

按照《數字合作路線圖》的定義，數字公共產品（Digital Public Goods，DPG）是指尊重隱私和遵守其他適用的國際和國內法律、標準和最佳做法且無害的開源軟件、開放數據、開放人工智能模型、開放標準和開放內容。受版權制度、專利制度、專有系統以及所需基礎設施限制，大多數數字公共產品不易獲得或難以實施。近幾年已有一些數字公共產品平臺陸續建立起來，如數字公共產品聯盟就是一個獲聯合國認可的多利益相關方組成的數字公共產品平臺，旨在搭建數字公共產品全球生態系統，加快優質數字公共產品的創造進程［15］。DGC 認為目前迫切需要齊心協力投資建設一個全球性的數字公共產品平臺，即匯集跨國界數據和數字基礎設施、私營機構數據和人工智能專業知識的全球數據共享區（data commons），通過建立旗艦數據集和互操作標準，為全球數字治理和可持續發展目標實現提供理論和實踐支撐。DGC 擬為全球數據共享區設定的目標包括發展和管理能夠促進可持續發展的數字技術，確保數字合作具有包容性且合作的基礎為《聯合國憲章》和《2030 年可持續發展議程》以及國際人道法框架等，并建議所有利益攸關方承諾分享治理經驗，使國家措施和行業實踐與國際原則保持一致。

2 全球數字合作中的圖書館作用

2.1 彌合數字鴻溝

既往的實踐表明，圖書館有能力在彌合數字鴻溝方面發揮重要的作用，在全球數字合作的背景圖書館在彌合數字鴻溝方面的作用主要體現在三個方面：一是提供數字教育培訓。根據所服務地區實際情況，圍繞居民數字生活、工作、學習和創新等需求，統籌規劃，制定差異化培訓方案和內容，鼓勵非網民使用互聯網；二是提供優質數字素養與技能教育資源和線上線下學習服務。所謂優質資源和服務，是指有針對性和實用性、居民用的上的資源和服務。三是開展針對弱勢群體和特殊群體的生活、就業、學習等的數字技能培訓。此外，除基礎數字技能外，公共圖書館還可以嘗試開展使居民擁有參與數字經濟，享受數字紅利，釋放發展潛力和創新能力的專業型或更高級別的數字技能教育培訓。

2.2 參與虛假信息治理

DGC 意圖通過政府、行業、專家和民間的合作，制定問責標準等制度來規范數字平臺和用戶行為，從而減少有害信息的產生。圖書館是人們進行文化交流和獲取免費信息資源的重要平臺，需從自身做起參與虛假信息的治理，為用戶提供無害化信息的同時，幫助他們識別和防范虛假信息帶來的負面影響。一是嚴格資源建設與采購審查制度，保證向公眾提供的文獻信息不含虛假信息等有害內容；二是通過科普和宣傳，提高用戶防范有害信息的意識；三是指導用戶識別和評估信息真偽。早在2017 年，國際圖聯就發布了識別虛假新聞的“八步法”供圖書館指導用戶識別虛假信息［16］；四是在信息素養教育中培養用戶的批判性思維。批判性思維是人們識別、評估和有效利用不同信息以做出最優決策的能力，目前國外很多大學圖書館已將批判性思維培訓納入學生的信息素養教育中［17］；五是圖書館界整體發力，為規制虛假信息法律法規體系建言獻策。虛假信息治理規范的不僅是用來發布信息的數字平臺，還包括對用戶個人信息發布的管理。通過圖書館行業協會為相關法律的制定與實施提出意見或建議，可為圖書館在數字治理領域爭得更多話語權。

2.3 開展數字人權保護

數字生存下的人權保護并不僅僅局限于互聯網，而是涵蓋了用戶體驗的所有數字化領域，涉及個人隱私和數據保護權、不受歧視權、在線知識產權、數字經濟中的平等機會權利等諸多方面，雖然目前對數字人權的具體內容還沒有定論，但在物理世界中受尊重的任何人權都應在數字形式中得到同等尊重［18］。2021 年9 月，國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃（2021－2025 年）》提到“完善公共文化服務體系，提升全民閱讀服務水平，加強中華優秀傳統文化傳承和保護，促進新興文化產業發展，更充分保障公民文化權利”。可見，圖書館等公共文化機構是保障公民文化權利的重要陣地。文化權利是公民人權的重要組成部分，體現在數字環境中也是數字人權的重要組成部分。此外，圖書館在彌合數字鴻溝方面也發揮著重要作用。彌合數字鴻溝既是促進數字經濟平等的重要途徑，又是數字人權不可或缺的部分。DGC 在強調人權作為數字未來基礎的同時，更關注數字弱勢群體的權利保障，這與圖書館在為大眾服務的同時關注弱勢群體服務的理念相一致。

數字人權作為新興的人權概念，相關理論研究還處在初級階段，因此，圖書館參與數字人權保護首先可結合實際從數字人權理論研究開始；其次是開展多種形式的人權知識普及，如人權知識展覽、講座等，這也是《國家人權行動計劃（2021－2025 年）》賦予圖書館的重要任務；第三是保證弱勢群體如老年人、未成年人、進城務工人員、邊遠地區獲得圖書館服務的權利。此外，個人數據隱私被視為一項基本人權，圖書館掌握著大量用戶個人信息和閱讀數據，很多圖書館通過對這些數據的分析為用戶提供個性化服務，如何在服務創新和用戶數據泄露、監控和追蹤等侵犯用戶隱私的行為之間平衡，是圖書館維護數字人權必須考慮的問題，應建立必要的安全機制和用戶信息保護策略。

2.4 堅持負責任的人工智能應用

DGC 對人工智能應用的擔憂，表明人工智能應用的風險已不僅僅局限于個人的隱私保護和信息泄露，而關乎到整個人類社會的發展。因此，人工智能的應用雖然促進了圖書館的管理創新和服務創新，但其帶來的諸多科技倫理問題從應用之初就應加以規范和約束，以避免因技術創新而帶來的倫理危機和信任危機。推動人工智能負責任的應用，也是圖書館踐行其社會責任的重要體現。一是人工智能普及教育和宣傳。從圖書館自身的智能服務模式做起，向公眾普及人工智能在各行業應用的基本原理、隱私和數據保護、算法偏見和歧視以及人工智能應用的透明度和應承擔的責任。人工智能知識的普及與宣傳有助于形成對人工智能應用社會倫理的大眾認可，幫助用戶規避風險，進而對圖書館自身形成約束；二是在應用層面需制定相應的原則。目前還沒有專門針對圖書館的人工智能應用原則。2021 年9 月，我國國家新一代人工智能治理專業委員會印發的《新一代人工智能治理原則》提出的和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協作、敏捷治理等八項人工智能應用基本倫理規范可為圖書館提供參考［19］。需要強調的是，由于大多數圖書館并不具備獨立開發人工智能應用的能力，多為與企業合作研發，因此安全可控不僅指人工智能技術本身可控，還需要圖書館能夠掌握和控制研發進程和內容；包容共享指人工智能應用與開發要考慮弱勢群體的需求和適應性以及平臺和應用在圖書館行業內的共享發展；尊重隱私需要做到使用用戶數據時需獲得用戶授權、使用過程公開透明；敏捷治理則指將人工智能應用原則貫穿整個開發和服務周期，并能根據人工智能技術發展趨勢不斷做出調整和完善。作為公益性的文化服務機構，無論人工智能如何發展，彰顯社會責任將一直是圖書館應用這一技術的基本原則。

2.5 提供數字公共產品

圖書館倡導的免費、開放、共享理念與DGC 定義的數字公共產品理念不謀而合，應是全球數字共享區建設重要的參與者、管理者和應用者。2023 年5月2 日，IFLA 發布《關于數字公共產品的簡報》，提出了數字公共產品與圖書館關系最為密切的六個方面，為圖書館提供數字公共產品服務指明了方向：（1）涉及圖書館管理和開放存取倉儲的開放軟件與工具是數字公共產品的組成部分，其開發、維護和應用應得到支持；（2）數字公共產品作為公共服務，其基礎設施還處于開發階段，圖書館應參與規劃、設計和實施，以便更好地為公眾提供服務；（3）開放獲取和開放科學是提供數字公共產品的關鍵支柱，應成為數字公共產品發展的主要目標予以政策和資金支持。眾所周知，圖書館是開放獲取和開放科學運動的積極倡導者、支持者和實施者，應積極尋求支持數字公共產品創建和利用的政策、資金向圖書館傾斜；（4）政府應承認和支持更廣泛的數字共享區域建設，任何有助于實現可持續發展目標的免費信息均應納入數字公共產品的范疇。IFAL 同時也強調現有的版權政策反映的是狹隘的部門利益，而非更廣泛的公眾利益；（5）管理是發揮數字公共產品潛力的關鍵所在，尤其是在開放存取內容方面。與內容的稀缺性相比，大量的信息如果缺乏管理和支持訪問的措施，會進一步加大群眾獲取信用的困難度；（6）圖書館能夠確保將數字公共產品惠及所有人，并能發現用戶需求，是提供開放內容和知識共享等數字公共產品的關鍵場所［20］。也就是說，圖書館用于用戶服務的數字技術和數字內容本質上就是數字公共產品，開源開放是數字公共產品的重要生產供給形式，未來圖書館應積極爭取參與數字公共產品基礎設施建設，并將承擔數字公共產品創建與利用納入發展規劃。

3 結語

21 世紀以來，數據成為促進經濟增長和社會發展的新引擎，但數字化生存帶來的如數字壟斷、數字鴻溝、虛假信息和仇恨言論泛濫等社會問題，成為制約全球經濟可持續發展的瓶頸，數字治理迫在眉睫。GDC 是聯合國就全球數字治理中的突出問題向全球多利益攸關方尋求和征集解決方案的結果，其目的是建立一個奉行共同原則和目標的全球數字合作框架，因而一旦達成，必將對全球數字經濟、文化等的發展帶來深遠影響。作為知識和信息傳播的重要陣地，圖書館承擔著支持可持續發展的重要使命，放眼長遠，適時布局，積極參與數字治理是其不可推卸的社會責任，也是圖書館可持續發展的重要保證。