金融強國離不開中央財政加杠桿

辛超

中央加杠桿代替地方加杠桿，能顯著減少對利率定價和信貸投放的扭曲，提升金融效率，更好適應經濟轉型大趨勢。

中央財政加杠桿，是提高金融效率，還是降低金融效率？經濟學直覺告訴我們，中央財政加杠桿，除了必要的公共支出之外，要么加大再分配，要么加大基建等領域投資。再分配、政府基建何以保證效率？所以直觀上容易認為中央加杠桿是低效率的。

在中國我們也逃不開經濟學的普遍規律，但我們還必須結合中國國情來分析問題。中央加杠桿，從而代替地方加杠桿，能夠顯著減少對利率定價和信貸投放的扭曲，從而顯著優化信貸資源配置，提升金融效率。

2010年以來，中國經濟增長率從10%下降到5%左右，這十多年里，一直都是“中央要求穩增長-地方大力加杠桿”，這一模式長期運行的結果，就是地方城投累積了巨量債務，綜合各方估算，總規模可能不低于70萬億元。這些債務利率相對更高，特別是一些主體信用資質欠佳的城投，之前的非標融資普遍在8%以上。這些高利率城投債務，作為金融市場規模龐大的高息資產，相當程度影響了整個信用債和信貸市場的利率定價，間接推高了制造業等行業的融資成本，增加其融資難度，這就是城投債務的利率定價扭曲和信貸擠出效應，這對信貸資源配置、乃至整體經濟的資源配置，都產生了明顯的負面影響。

時至今日，不少城投平臺瀕臨債務違約，“中央穩增長-地方加杠桿”的舊模式亟待轉變。2023年中央出臺政策要給地方化債，避免出現系統性風險。根據最新政策要求，12個高風險省份要嚴控政府舉債、嚴控基建項目，這些省份，城投債務進入總量壓縮階段。其他省份，那些存在債務償還風險的城投平臺，大概率也面臨類似的局面。

無論基于防風險還是穩增長的角度，地方加杠桿讓位于中央加杠桿都正當其時。中央加杠桿將展現以下優勢：

其一，用3%的國債融資，代替6%-8%的城投融資，一方面，可以減輕地方負擔，減少舉債還息式的債務空轉，另一方面，減少城投平臺的穩增長“功能”，有助于控制地方政府盲目追求增長和政績的沖動，促使地方政府加快轉變職能，更加聚集于民生和當地經濟可持續發展。

其二，用國債代替城投債，市場上高息資產大量減少，可以有效降低對利率定價的扭曲，降低對制造業、其他服務業融資的擠出效應，緩解生產行業融資難、融資貴的問題，從而提高金融對實體經濟的支持效果。此外，如央行所說，存量城投貸款到期后重新投向制造業、新興產業、小微企業，也會帶來增長效果。

其三，中央加杠桿有助于降低系統性風險，降低全市場的風險溢價。在“中央加杠桿+地方加速化債”的背景下，隨著城投、地產兩大風險的化解，金融市場風險溢價大幅下降，將對股債市場產生顯著影響。從固收角度看，風險溢價下降，可能會加劇“資產荒”；但從股票角度看，一方面，金融支持實體效率提升，有利于改善基本面，另一方面，風險溢價下降有助于抬升股票估值，總體對股市更為利好。股債市場的這些變化應引起投資者重視。

其四，中央主動加杠桿，建立以中央赤字為主體的逆周期財政調節體制，有利于加快形成以消費為著力點、以居民部門為調控對象的宏觀調控新模式。經過數十年的基建投資，全國各地基礎設施趨于完善，新增基建項目社會效益不斷下降，此時中央財政承擔逆周期主體職能，通過更多直達居民的逆周期調節工具，提升居民幸福感，穩定居民預期和信心，不斷釋放居民消費潛力，從而更好地適應城鎮化放緩、消費成為內循環主力的經濟轉型大趨勢。