如何構建高質量學前教育體系

付永鳳

一、問題背景

黨的十八大以來，習近平總書記把人民“期盼更好的教育”作為“人民對美好生活的向往”的重中之重，明確為“我們的奮斗目標”，要求在幼有所育、學有所教上持續用力。黨的十九屆五中全會特別強調“完善普惠性學前教育保障機制”。

2018年11月印發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確提出，到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。教育部等九部門印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，建設教育強國。這就要求我們，必須積極推進學前教育優質普惠發展，以學前教育的高質量發展推動其他學段教育的高質量發展。黨的二十大報告提出，加快建設高質量教育體系，建設教育強國。

2023年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，要求聚焦省委“3815”戰略發展目標，著眼奮進西部先進行列，提高學前教育保障和服務能力，到2025年，學前教育普惠性資源不斷擴大。文山州出臺教育高質量發展12條措施和貫徹落實云南省教育高質量發展三年行動計劃19條措施，提出要加快推進學前教育普及普惠發展。

從中央到地方，向我們發出了重視學前教育、大干學前教育、長抓學前教育、辦優學前教育的強烈信號。

二、現狀分析

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的二十大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。

文山州委、州政府始終堅持以人民為中心發展學前教育，集眾智、聚群力、重投入，扛牢扛實推進學前教育高質量發展的主體責任，奮力譜寫好中國式教育現代化學前教育篇章，切實把廣大人民享受優質普惠學前教育服務的根本利益實現好、維護好、發展好。切實以“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、文山見行動”的政治自覺，加快“一縣一示范、一鄉一公辦、一村一幼”學前教育“三個一”工程建設，把學前教育高質量發展納入《文山州教育高質量發展十二條措施》《文山州教育高質量發展三年行動計劃項目規劃（2023—2025年）》等舉措一體謀劃、一體部署、一體推進，打響學前教育普及普惠攻堅戰，初步構建起“覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠”的學前教育體系。

至2022年底，全州共有幼兒園1 084所，其中公辦園491所、民辦園593所，普惠性幼兒園436所。共有幼兒園教師11 330人，其中專任教師7 638人。在園幼兒168 791人，其中公辦園幼兒80 642人，民辦園幼兒88 149人，普惠性民辦幼兒園66 768人；學前教育毛入學率為92.01%，公辦及普惠性民辦在園幼兒占比87.33%，公辦幼兒園在園幼兒占比47.78%；現有一級幼兒園28所、二級幼兒園348所、三級幼兒園396所。

但由于我州學前教育底子薄、欠賬多，優質學前教育資源總量不足、辦園模式單一化、特色亮點不鮮明等問題依然沒有得到有效解決，學前教育發展不平衡不充分問題突出。

（一）資源覆蓋有空白

規劃布局不合理，資源供給不足，幼兒園普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在。全州還有20個鄉鎮無公辦中心幼兒園，286個行政村無幼兒園。按照公辦園在園幼兒占比達到50%以上的標準，缺79 769個學位，到2025年還需新建幼兒園596所。同時，由于農村幼兒生源不足，在客觀上給政府投資改造、配備教師帶來了困難。

（二）公益普惠有短板

對營利性民辦園收費監管不足。營利性民辦園收費實行市場調節，自主定價，收費標準不斷提高，家長負擔過重。2021年我州公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率分別為46%、85.55%，與全省力爭達到60%、88%的目標還有不小差距。

（三）師資配置有弱項

師資短缺，依然是制約我州學前教育發展的瓶頸。隨著在園幼兒人數持續增加，幼兒園教師缺口進一步增大。國家和我省尚未出臺學前教育編制文件，公辦幼兒園基本處于無教師編制狀態，擠占義務教育階段教師編制現象嚴重，大多數規模較小的幼兒園難以實現“兩教一保”。教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》提出，全日制幼兒園教職工、保教人員與幼兒比分別為1∶5～1∶7和1∶7～1∶9。但許多鄉村幼兒園的師資配備尚未達到這一要求。全州僅公辦園就應配備教職工11 079人，目前缺口7 000余人。

（四）保教質量有差距

目前，全州1 084所幼兒園，一級幼兒園僅27所，占比2.5%。全州等級園急需提質增量。鄉鎮大部分幼兒園為原村小學附設幼兒園，辦園條件相對簡陋，辦學水平普遍偏低。特別是鄉村學前教育在一定程度上還存在“小學化”傾向，不同程度存在重智育輕德育、重讀書識字輕興趣愛好培養、重知識灌輸輕探索精神培養的問題。違背了兒童身心發展規律，不利于兒童健康成長。

（五）家園共育有缺位

家庭、社區、幼兒園三方協同促進學前教育的發展是今后學前教育發展的一個方向。客觀來講，目前家庭在共同育人中發揮的作用不夠，一些鄉村幼兒家長對幼兒教育的認識不全面，缺乏“家”“園”共育的認識，錯誤地認為教育孩子是幼兒園的責任，只要把孩子送到幼兒園就可以省事省心，還有的家長忙于生計，忽視了家庭教育。

（六）安全管理有隱患

我州民辦幼兒園數量較多，安全設施投入不足，特別是農村大部分幼兒上學路途較遠，家長用摩托車、三輪車、低速載貨車接送幼兒的情況較為普遍，管理難度大，存在一定安全隱患。

三、解決策略

建設高質量學前教育體系，辦好人民滿意的學前教育，提升人民群眾學前教育的獲得感、幸福感和安全感，不是可做可不做的選擇題，而是必須以高標準高質量做好的必答題。文山州各級黨委政府和有關部門應正視問題、直面挑戰，抓住機遇、用好政策，全力推動文山學前教育普及普惠發展上水平、上臺階，努力讓每一個孩子都享有公平而有質量的學前教育。

（一）統籌機制要健全完善

縣（市）黨委、政府要建立學前教育聯席會議制度，構建“政府統籌抓保障、教體牽頭抓落實、部門協作抓配合、行業部門和責任督學抓督導、專家團隊抓指導”的五級聯動工作機制，統籌協調學前教育重大事項，研究解決學前教育發展中的困難與問題。要加強對發展學前教育重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育發展的良好氛圍，匯聚推動我州學前教育高質量發展的強大動力。

（二）城鄉布局要增點擴面

聘請第三方機構對“十四五”學前教育項目推進實施情況開展中期評估，根據實施鄉村振興戰略和行政村適齡人口的實際需要，研究制定“十四五”學前教育增點擴面攻堅計劃，在城鎮新增人口、流動人口集中地區和農村地區新建、改擴建一批幼兒園，加強城鎮小區配套管理，完善城鄉學前教育布局和公共服務網絡，加快補齊普惠性資源短板，有效應對“三孩”政策落地帶來的資源需求。同時有計劃、分步驟地扶持、規范民辦幼兒園發展，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，助力破解“入園難”“入園貴”問題。

（三）師資隊伍要增量提質

教師，是教育發展的第一資源，是教育事業發展的根本。建設一支高素質、善保教、創新型的幼兒園教師隊伍，是新時期學前教育優質發展的根本保障。在教師隊伍數量配置上，要落實幼兒園教師編制，通過編制內招考新增、小學轉崗、政府購買服務等方式增加公辦園教師數量，逐步配齊公辦幼兒教師。要專項實施鄉村幼兒教師特崗計劃，鼓勵和引導更多學前教育專業畢業生到鄉村幼兒園任教。在教師隊伍專業提升上，要大力開展繼續教育，實施幼兒園教師學歷提升計劃，優化幼師隊伍的學歷結構。要創新培訓方式，為不同地區、不同群體、不同需要的幼兒園教師量身打造培訓課程。要加大城鄉教師交流、掛職、支教力度，提升鄉村幼兒教師隊伍整體質量。

（四）經費投入要足額到位

各級財政部門要切實加大學前教育財政投入，將生均補助納入財政預算，合理制訂公辦園生均公用經費或生均財政撥款標準。公辦園、普惠性民辦園與其他類民辦園實行分類收費管理，進一步提高學前教育保障水平。要建立公辦園收費動態調整機制，按照合理的分擔比例收費，解決公辦園運轉困難的問題。中央和地方財政安排的支持學前教育發展專項資金，重點向農村和貧困地區傾斜，加大對農村學前教育的扶持力度。

（五）保育教育要科學規范

各地教育行政部門要健全教研體系，將各類幼兒園全部納入教研指導范圍，提高幼兒園教師科學保教水平。要持續抓好《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《幼兒園保育教育質量評估指南》等一系列文件的貫徹落實。加大幼兒園小學化專項治理力度，加快推動“幼有所育”向“幼有善育”轉變，嚴禁“拔苗助長式”的超前教育和強化訓練。要大力實施“名園1+X工程”。通過“示范園拉動、中心園帶動、村辦園聯動”，實現公（民）辦園共同發展。要注重構建鄉村幼兒“家”“園”共育體系，辦好每年一度的全國學前教育宣傳月活動，實現合力育人，促進幼兒德智體美勞全面發展。

（六）督導監管要常態長效

把學前教育作為督導重點，加大教師隊伍建設、經費投入、辦學條件、安全管理等方面的評估檢查。要堅持規范與治理并重，落實民辦園許可證審批準入制度和年檢制度，加強年檢和日常監管工作，堅決整治不合格幼兒園，切實規范辦園行為。要健全小區配套幼兒園監管長效機制，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學前教育。規范營利性幼兒園的收費，加強監管力度，抑制過高收費。