“雙減”政策背景下校外教育培訓亂象治理研究

莫恩勤 黃偉

摘 要：“雙減”政策出臺后，我國的校外教育培訓亂象得到了有效的治理。但由于家長受傳統教育觀念的影響、培訓機構盲目追求利益、相關部門監管不到位等，校外教育培訓亂象依然存在。對此，文章提出可以通過改變家長的家庭教育觀念、提高學校教育教學質量、改變政府相關部門的監管方式等手段治理校外教育培訓亂象，從而凈化校外教育培訓市場，切實維護家長和學生的合法權益。

關鍵詞：“雙減”政策；校外教育培訓；亂象治理

基金項目：廣西教育科學“十四五”規劃2023年度課題“基于史密斯模型的‘雙減政策執行研究——以欽州市為例”（課題編號：2023C792）。

作者簡介：莫恩勤（1986—），女，欽州幼兒師范高等專科學校。

黃 偉（1984—），男，欽州幼兒師范高等專科學校。

一、研究背景

為了對校外教育培訓亂象進行有效治理，有關部門相繼出臺相應的政策。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯合印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），明確停辦整改存在重大安全隱患的機構，糾正校外機構超綱教學等行為。2018年8月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號），規定校外培訓機構須獲得辦學許可證，不得聘用中小學在職教師，不得預收費超過三個月等。2018年11月，教育部辦公廳、國家市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳聯合印發了《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》（教基廳〔2018〕10號），明確對非學科培訓機構和學科培訓機構做好審批和整改工作，嚴查無證違規機構，強化在線培訓監管。2019年7月，教育部等六部門聯合發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》（教基函〔2019〕8號）。該意見指出，線上培訓活動不得晚于21點結束，要規范費用的收取和退還，要確保師資合格等。2020年5月，教育部辦公廳發布了《關于印發義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）的通知》（教基廳〔2020〕1號），提出各地要依據負面清單嚴肅查處超標超前培訓行為，切實減輕中小學生過重課外負擔，形成校內外協同育人的良好局面。2020年10月，教育部辦公廳、市場監管總局辦公廳聯合印發《關于對校外培訓機構利用不公平格式條款侵害消費者權益違法行為開展集中整治的通知》（教基廳函〔2020〕28號）。2021年6月15日，教育部辦公廳印發《關于成立校外教育培訓監管司的通知》（教人廳〔2021〕2號），明確指出了校外教育培訓監管司的主要職責。

從近幾年有關部門相繼出臺的相關政策可以看出，國家很重視校外教育培訓機構亂象的治理。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。在“雙減”政策出臺后，國家對教育培訓機構的治理可以說是史上最嚴、力度最大，從學科類培訓到藝術類培訓，從培訓的準入門檻、培訓的內容到培訓的時間、資本的運作等方面都做了嚴格的規定，嚴查不具備相應辦學資質的校外培訓機構。

國內關于校外培訓機構亂象治理的相關研究和實踐經驗值得借鑒。例如，復旦大學高等教育研究所林榮日認為，可以從法律法規、監管方式、行業協會等方面入手整頓和治理校外培訓機構的亂象^［1］。國家統計局蘇州調查隊陸婷、陸凱認為，加強監管，凈化課外教育的環境，營造良好教育生態，可以有效治理校外培訓機構的亂象^［2］。筆者認為，除了以上方法，還可以采用提高學校教育教學質量，提高家長的家庭教育意識和改變家庭教育觀念，政府相關部門聯合監管、明確分工、責任到人等方法，治理校外教育培訓機構亂象。

二、校外教育培訓機構存在的亂象

（一）無證無照辦學依然存在

“雙減”政策出臺后，各地相繼對教育培訓機構進行整頓，而部分學科類培訓機構表面上已經倒閉，實則是從“地面”轉到“地下”。由于這些機構具有一定的生源、師資以及教育教學管理經驗，他們只要找到一個隱蔽的地方，照樣可以卷土重來，開展一些規模較小的學科類培訓。有些城市由于相關部門的監管力度不足，一些培訓機構的從業人員利用開托管班的名義私下對中小學生進行學科類輔導。還有一些在職教師或退休教師，由于教學經驗比較豐富，受到家長的追捧，在利益的驅使下，他們選擇隱蔽的地方，組織學生以一對一或一對多的形式進行學科類培訓；或是由家長組織、選址，直接聘用他們進行學科類輔導。

（二）師資力量名不副實

師資力量名不副實的現象在“雙減”政策出臺前后都屢見不鮮。民辦學校辦學條件明確規定，培訓機構要有辦學規模和辦學層次相適應的專職和兼職教師，教師總數不少于6人，其中專職教師不少于2人，所聘用教師必須具備國家規定的任教資格和學歷要求，且不得聘用在職教師。培訓機構聘用有教師資格證的專職教師，需支付的工資較高，所以培訓機構想用最低的成本聘用專職或兼職教師時，只能聘用附近的在校大學生。而這些大學生很多是沒有教師資格證的，但經過教育培訓機構的包裝，他們就是所謂的名師。由于信息不對稱，家長們不了解培訓機構里面教師的基本情況，因此培訓機構可以瞞天過海。

（三）超范圍經營

在“雙減”政策出臺前，一些登記為非學科類的培訓機構卻做起了學科類培訓，而一些學科類培訓機構也做起了體育、藝術、科技類的培訓，甚至有些文化公司、媒體公司也經營培訓機構的相關業務，總之，什么項目容易招生、什么項目容易賺錢，就調轉方向做什么。由于機構表面上依然在原來的經營范圍之內，這能很好地為這些違規行為打掩護。特別是在“雙減”政策出臺后，一些學科類培訓機構由于業務量減少，就轉型為藝術、體育、科技類培訓機構，表面上是從事非學科類培訓，暗地里卻利用周末、法定節假日和寒暑假時間從事學科類輔導工作，且學生家長和培訓機構協商一致做好掩護工作，導致相關部門無從查起。

（四）虛假廣告宣傳

在利益的驅使下，一些培訓機構夸大其培訓效果，夸大機構的實力，捏造用戶評價，再進行虛假廣告宣傳，吸引家長報名交費。要是有個別家長了解實情，要求退費，也會遇到重重阻力，最后不了了之。

（五）超前超綱教學

相關政策明確規定：學科類教育培訓機構不得超前超綱教學。但有些家長不懂得教育的規律，認為提前學習對提高孩子的成績有幫助，所以就要求培訓機構超前教學；還有一些培訓機構為了提高業務量，增加收入，私下開設超前超綱的教學班。而監管部門對培訓機構私下教什么內容是很難監管到位的，這就導致了這種現象也比較普遍。

三、校外教育培訓機構亂象出現的原因

（一）家長受傳統教育觀念的影響

部分家長希望孩子能考上好的大學，因此，他們不滿足于當今的學校教育，急需校外培訓加以補充。這些家長認為，一方面，學科類教育培訓可以提高孩子的學習成績，從而提高孩子考上理想大學的概率；另一方面，藝術類教育培訓可以培養孩子的興趣愛好，當孩子的學科類成績不理想時，可以通過藝術這條路實現考上理想大學的愿望。因此，他們愿意花費金錢和時間，把孩子送到校外培訓機構學習。調查研究表明，在“雙減”政策出臺前，北京、上海和廣州等一線城市中，參加學科類課外輔導的中小學生占在校生總數的70%左右^［3］，再加上參加藝術類教育培訓的學生，超過95%的中小學生參加過校外培訓。

（二）校外教育培訓機構盲目追求利益

在“雙減”政策出臺前，義務教育階段“校內上課、校外補課”的現象非常普遍，且校外教育培訓機構在規模上已經超過了義務教育體系，校外教育培訓機構在市場化運作的前提下，具有個性化服務、多樣化服務、高效率服務等優勢，所以校外教育培訓機構比常規的中小學教育有競爭優勢。再加上校外教育培訓機構推出的名師一對一輔導、小班教學、包提高分數、無效可退費等一系列的宣傳廣告，吸引了大批家長不惜重金把孩子送到校外教育培訓機構學習。校外教育培訓機構盲目追求利益，加上某些從業人員的職業能力、職業素養和職業道德比較低下，使得整個行業亂象叢生。

（三）相關部門監管不到位

在“雙減”政策出臺前，相關部門對校外教育培訓機構的審批和監管制度不夠完善、監管力度不夠大、人力相對不足、各部門之間分工不夠明確，加上一些培訓機構的違規行為比較隱蔽，給相關部門的監管帶來了困難，從而加劇了校外教育培訓機構亂象的發展。學科類校外教育培訓機構的數量雖然因為“雙減”政策大量縮減，但從業人員依然在，利益誘惑也在，再加上家長的助推，校外教育培訓機構特別是學科類培訓機構依然以另一種形式存在，亂象也依然存在。

四、校外教育培訓機構亂象的治理對策

“雙減”政策出臺后，校外教育培訓機構的亂象得到了一定程度的治理，各地相繼出臺相應的治理政策，例如：不再審批新建義務教育階段的學科類培訓機構；對現有的學科類培訓機構全部登記為非營利性機構，并重新審核辦學條件；對于不符合新的行業管理要求的已登記培訓機構，由各部門重新審批登記。這一系列的治理措施，導致一些不規范的培訓機構自動關停，但這一行業的亂象依然存在。筆者認為，只有相關部門、學校和家長聯合出擊，才能有效地治理校外教育培訓機構的亂象。

（一）家長應改變家庭教育觀念

在很多家長的眼里，孩子的學習成績是最重要的，如果孩子的學習成績沒能達到家長的期望，部分家長就會把孩子送去培訓機構，導致教育出較多“高分低能”的孩子，甚至有些孩子還為此出現了嚴重的心理問題。相關調查研究顯示，我國中小學生有20%的人存在心理異常問題，有4%的人存在嚴重的心理問題。《中華人民共和國家庭教育促進法》于2022年1月1日開始實施。該法對家庭教育提出了總體要求，明確父母必須做什么、不能做什么，父母有什么義務，各級人民政府及其行政部門、學校應如何支持和指導家長開展家庭教育工作，從而建立健全家校社協同育人機制。筆者認為，孩子知識增長的主陣地在學校，家長不應該只關注孩子的學習成績，還應該關注孩子的人格成長，搞好親子關系。孩子只有感覺到被愛，人格健全，才會懂得感恩父母、感恩社會，成為社會的棟梁之材。如果家長有這樣的家庭教育觀念，就不會一味地把孩子往培訓機構送，最終教育培訓機構的亂象也會得到一定程度的治理。

（二）學校應該提高教育教學質量，消除家長的焦慮情緒

部分家長認為學校教育不能滿足孩子的學習需求，把孩子送到校外教育培訓機構學習，助長了校外教育培訓機構亂象的發展。如果學校改變教育教學理念，提高教育教學質量，并針對家長和學生的需求開展豐富多彩的課后服務，讓孩子在學校里能夠得到相應的發展，就可以消除家長的焦慮情緒，從而減少家長把孩子送到培訓機構學習的情況，那校外教育培訓機構的亂象也能得到相應的治理。

（三）政府相關部門應嚴格監管

政府相關部門應成立專門針對校外培訓機構亂象治理的監管小組，明確各部門的分工，責任到人，并定期進行巡查，實行常態化監管，重點對培訓機構有沒有存在無證無照經營、超范圍經營、超前超綱教學、虛假廣告宣傳、不正當競爭等違法違規行為進行檢查。同時應該暢通針對校外培訓機構亂象的舉報渠道，讓廣大人民群眾參與進來，凈化培訓市場，切實維護廣大家長、學生的合法權益。

結語

校外教育培訓亂象治理是一項復雜的工作，因為它關乎多個主體的責任和利益，所以在治理過程中必定會遇到諸多困難。本文從改變家長的家庭教育觀念、提高學校教育教學質量、改變政府相關部門的監管方式等方面提出治理校外教育培訓亂象的策略，從而凈化校外教育培訓市場。希望政府相關部門、學校、家長合力還孩子們一個快樂的課余生活。

［參考文獻］

［1］林榮日.教育培訓機構亂象怎么治［J］.人民論壇，2019（26）：61-63.

［2］陸婷，陸凱.專項治理顯成效 課外教育促規范：蘇州市課外教育調研情況報告［J］.統計科學與實踐，2019（10）：41-42.

［3］余暉.“雙減”時代基礎教育的公共性回歸與公平性隱憂［J］.南京社會科學，2021（12）：145-153，170.