高質量發展海南旅游業探析

隋桂杰 王紀忠 賈亞東 郭延江

摘?要：在海南自由貿易港建設大背景下，海南旅游業發展取得了令人矚目成績，但高質量發展海南旅游業仍需要解決諸多難題，要進一步優化全要素營商環境，進一步更多專業人才，提升全社會整體素質，營造創新環境激發行業創新活力等。

關鍵詞：高質量；海南旅游業；自由貿易港

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.004

在全球化深刻變革、后疫情時代經濟日趨復蘇的世界經濟新變局下，各國政府都在致力于推進經濟開放與融合、追求國家安全自主可控。今年以來，全國各地紛紛出臺了優化營商環境、刺激經濟發展的政策法規，作為開放前沿的海南省，在推進自由貿易港建設過程中，探索和推進高質量旅游業發展，有助于具有國際影響力的消費商圈建設和國際旅游消費中心建設。

1?海南高質量旅游業的基本特征

海南作為國家全力支持和推動發展的自由貿易港，必須敢闖敢試、敢為人先，群策群力、全速發展，在引領改革開放、加速創新發展，全方位作表率、立標桿，以獨有的發展和行業特征，高質量發展海南旅游業。

1.1?全球一流的競爭力

海南旅游業的高質量發展，首先應表現為超強的全球行業競爭力。自由貿易港建設背景下，海南旅游業要充分研究國內外游客、不同國家和地區的游客旅游消費需求，確定主要目標顧客群體。其次，要研究制定具有自由貿易港特色、全球領先的海南旅游業競爭力評價指標體系，在旅游環境、政策法律、可持續發展、基礎設施及旅游產品和服務品質、創新、價格和便利性等環境與行業規范多方面，深入研究浙江、北京、上海等國內旅游大省（市、區）及日本、澳大利亞、美國、德國、新加坡等旅游業世界領先國家的旅游環境、資源、政策制度等好的做法，博采眾長、廣泛借鑒、久久為功，培育具有世界水平的海南旅游業競爭能力。

1.2?旅游業發展的可持續性

自然環境、歷史文化、遺址文物、建筑、民風民俗等是旅游業發展可依靠的重要資源，悉心保護、深入挖掘、精心培育這些自然、社會和人文旅游資源，使之不被破壞、損毀、污名，永葆靚麗風采、引人魅力，保持海南旅游業可持續健康發展。旅游業發展的可持續性，不僅表現為自然環境的可持續性，也表現為經濟發展的可持續性、社會文化發展的可持續性、人的發展的可持續性。旅游業發展的可持續性，不僅表現為資源的自然性，也表現為資源的社會性、創新性、發展性。

1.3?旅游生態的文明性

首先表現為自然生態的文明性，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，其實質是人與自然和諧發展，從而促進人與人、人與社會的和諧發展，體現了自然環境的習近平生態文明思想，是海南旅游業高質量發展的基礎和前提。其次是社會生態的文明性，通過高效公平的社會治理，社會各階層群體、各行業群體、城鄉居民和消費群體和諧相處、相互扶持、共同發展。

1.4?旅游產業結構更加優化

通過政策引導、激勵，充分激發業內生產力和生產要素的活力，促使旅游業內各生產要素不斷優化組合實現產業結構更加優化與合理化，創新創造更加符合顧客需要的旅游產品和服務，引導更多市場主體積極參與域內旅游服務業，吸引更多顧客關注、觀光、游學、就醫、購物和消費，最終實現海南旅游業的高水平和高質量發展。

1.5?行業發展成果的普惠性

旅游業發展的普惠性，主要體現在兩個方面：一是行業發展惠及更多的域內市場主體、行業參與者，要通過政策利好，吸引更多游客來海南觀光、旅游、購物和消費，給更多的市場主體搭建更多更適宜的平臺、營造更好的營商環境，給就業者創造更多公平、法治化的就業環境。二是行業發展惠及更多顧客，通過政策引導、行業規范，為所有顧客營造舒適、放心的消費環境，使顧客游過還想游、玩過還想玩、買過還想買、來過還想來。

2?高質量發展海南旅游業發展現狀

近年來，海南旅游業進入快速發展的新階段，游客的旅游體驗感大幅增強，旅游人數逐年增多，旅游收入大幅提高，營商環境明顯改善，旅游業發展質量大幅提升。

2.1?營商環境日益改善

在中央和國家各部委的大力支持、全省艱辛探索和共同努力下，海南持續推動制度集成創新，推進體制機制改革，全省營商環境持續優化，推出了《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案（2022-2025年）》《海南自由貿易港營商環境評價工作方案》等一系列制度集成創新政策、法規和條例，全省政策制度體系逐步健全，營商環境持續向優。全國工商聯發布的2022年度萬家民營企業評營商環境調查結果顯示，海南營商環境在全國各省（區市）排名較2021年上升4個位次。全省經營主體增速連續36個月位居全國第一。

2.2?旅游業發展成效顯著

海南自由貿易港的深度和高質量發展，為海南旅游業插上了騰飛的翅膀。隨著環島高鐵、環島旅游公路的建設開通，以及環島旅游公路重點驛站項目的規劃和建設，旅游設施和旅游產品、服務品質及服務意識的不斷提升，旅游交通更加便利，極大提升了游客的海南特色的旅游消費體驗，最大程度地滿足了游客的個性化消費體驗。在后疫情時代，旅游需求逐漸恢復，旅游消費呈現爆發式增長。疫情前的2018年，海南全省接待游客762739萬人次，實現旅游總收入95016億元；2019年全省接待游客831120萬人次，實現旅游總收入105780億元。受新冠疫情影響，2020年全省接待游客645509萬人次，實現旅游總收入87286億元；2021年接待游客810043萬人次，接近2019年游客人數，實現旅游總收入138434億元；2022年全省接待游客600398萬人次，實現旅游總收入105476億元（見表1）。旅游產品和旅游服務、游客數量和旅游收入總體上顯現量與質齊升的趨勢。

2.3?旅游服務質量和游客消費意愿明顯提升

海南自由貿易港高質量發展，打造出中國國際消費品博覽會、中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會等交易平臺，以及海南國際馬拉松賽、環海南島國際大帆船賽等大賽活動，推出帆船、帆板、滑浪、沖浪、海釣、潛水等旅游水上運動項目，環島騎行、自駕游等旅游項目帶動全域旅游、深度旅游，零關稅國外產品消費、離島免稅購產品等吃全球、購全球，極大提升了區域內旅游服務質量，來瓊游客的人均消費逐年提高（見圖1）。新冠疫情前的2019年，來瓊游客人均消費為1272.74元，而到杭州旅游的游客人均消費為1924.21元；2022年，來瓊游客人均消費為1756.77元，超過了到杭州游客人均消費的1610.82元。

2.4?買全球的離島免稅購物助力

離島免稅購物吸引越來越多的游客前來觀光、休閑、度假、旅游和購物，是海南建設國際旅游消費中心發展重點，也是建設海南各類型消費商圈的前提。2020年7月海南將離島免稅購物額度從每人每年3萬元，大幅提升至每人每年10萬元。海關總署、財政部、稅務總局聯合發布的《關于增加海南離島免稅購物“擔保即提”和“即購即提”提貨方式的公告》規定，從2023年4月1日起新增“擔保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。根據海口海關統計，海南離島免稅政策實施以來，截至2023年4月19日，海關共監管離島免稅購物金額1850億元，購物人數3428萬人次，免稅品類由18類提升至45大類。2023年第一季度離島免稅購物金額169億元，同比增長14.6%。擦亮離島免稅金招牌，打好離島免稅“消費牌”，有助于海南自由貿易港旅游業高質量發展。

3?高質量發展海南旅游業存在的問題

在優化和改善營商環境，提高旅游產品和服務品質，提升游客消費體驗，吸引國內外游客極大關注和興趣，取得驕人旅游業績的同時，也存在著一些妨礙高質量發展海南旅游業的問題。

3.1?旅游業產品和服務品質需要進一步提升

海南旅游業的基本定位是面向國際市場、吸引全球游客觀光、休閑、度假、游學、就醫療養和購物，必須開發適合目標顧客群體的旅游產品和服務，滿足他們多樣性和高品質需求，不能只將目光盯在國內游客的需求上。當前主要商圈消費環境、商品和服務品質、人員素質與服務水平與國際旅游消費中心發展要求還有不小差距。在面對國內游客大潮時，旅游產品和服務的量與質，出現有損市場聲譽和顧客利益的現象。

3.2?旅游業人員素質需要進一步提高

幾年來隨著海南自由貿易港建設，大量人才從全國、全世界各地涌入海南，充實了海南自由貿易各行業人才隊伍。但是，從自由貿易港建設全局、從全域旅游發展全局來看，旅游業依然缺乏大量高素質人才，大量基礎性服務人員的素質也需要加速提升。在全島高速公路、高鐵、騎行道、步行道、驛站等旅游配套基礎設施不斷優化建設的背景下，吸引大量外來游客并分流到全省各景區、縣市、鄉村、民居小院觀光、游玩、消費，需要游客所到之的景區景點、民宿等設施及服務、商品、禮品等價品一致、定價合理，人員素質能給游客帶來更高更好的旅游體驗，不再出現隨意定價、惡意宰客等損害游客利益的事件。

3.3?旅游市場秩序需要加強規范

海南自由貿易港是向世界展示海南市場化、法治化、國際化的營商環境，展示中國改革開放的決心，展示中國人民日益美好的生活環境和生活品質的“窗口”；同時也是中國與世界合作交流、共同發展、互鑒共贏的“平臺”。隨著后疫情時代到來，旅游市場加快復蘇，國內外游客云集海南自由貿易港，旅游公司和從業人員的“好日子”回來了。一些公司和從業人員思想意識和服務技能還停留在疫情前水平上，只要有機會就想大賺一筆，缺乏自由貿易港建設的大局意識，維護自由貿易港營商環境的責任擔當。最近一段時間，國內不同地區均發生了惡意欺詐游客、威脅游客人身安全、損害游客利益的事件。在去全球化和脫鉤斷鏈的市場分化的時代，加強海南自由貿易港的法治化建設，提高政府的社會治理體系和治理能力現代化水平，規范旅游市場秩序和市場行為，是高質量推進海南旅游業發展，打造展示中國特色、中國風格、中國氣派“靚麗名片”的必然選擇和必由之路。

3.4?旅游企業創新動力和創新意識急需進一步加強

與國內大多數景區景點一樣，海南景區景點相關企業基本業務依然是資源型模式和門票經濟，圈一座山、占一塊地、劃一片海，甚至壟斷一個停車場或者一個公共廁所，獨占公共資源和美麗景色，就能長久經營、“躺平”坐收漁利，在很大程度上削弱了企業創業熱情、創新動力和創新意識，向市場提供的旅游服務和產品品種更新、品質提升跟不上游客的需求，從而影響游客的總體旅游體驗。可喜的是三亞市已經探索將鹿回頭風景區和大小洞天風景區免費開放，還綠于民、還景于民，在去資源型、門票型旅游經營模式上邁出了關鍵性的一步，全省各地類似的探索與改革空間很大，還有很長的路要走。

4?高質量發展海南旅游業思考與建議

在黨中央和人民政府的大力支持下，海南自由貿易港建設如火如荼，利好政策接踵而至，建設成效中央高度肯定和認可。面向未來，高質量發展海南旅游業應從以下幾個方面思考與發力。

4.1?持續優化全要素營商環境建設

營商環境是吸引市場主體落戶和開展經營活動的土壤。良好的營商環境反映出政府的社會治理能力、全社會的法治建設、對企業的服務意識和服務水平、市場活躍程度和市場吸引力等多方面的社會發展和治理狀況，就是要為企業創造一個宜業、宜居、宜養、宜樂、宜學、宜游的全方位全要素適宜的生存環境。企業不僅要得到熱情周到的服務，還要站穩腳跟立足市場獲得盈利；不僅要經營好企業，還要經營好所有員工的家庭；不僅生意要紅火，生活也要舒適安寧。今年以來，全國各地都十分重視營商環境建設，各出奇招優化當地的營商環境，海南應眼睛向外學習、眼睛向內練內功。在營商環境建設過程中，不是某一方面的優化突出，而是全方位、全要素的整體提升；不是一個部門的職責要求，而是全社會、全員參與的責任擔當，要作全國優化營商環境建設的引領，這是海南自由貿易港建設的應然要求。

4.2?加強專業人才培養和全社會人員素質提升

在國家一批又一批的人才支援和一波又一波的政策支持下，海南自由貿易港建設人才隊伍整體得到了提升，但是離總體目標還有較大的差距。依托現有教育體系和教育資源，引進優質的教育資源，加強政策支持力度和政策指引，鼓勵企業和從業人員提高學業水平、職業能力及職業素質。加大宣傳和糾察力度，曝光和糾正社會不文明現象、不文明行為，推動全社會全員素質整體提升。鼓勵行業企業引進和培養專業人才，創新具有前瞻性的旅游業經營新模式、開發旅游新產品，充分挖掘本地特色文化資源，用創意和海南特色文化資源推動文旅融合發展。

4.3?加快營造創新環境激發行業創新活力

全省應制定規劃方案，復制推廣三亞市探索“鹿回頭風景區”和“大小洞天風景區”免費開放的經驗做法，加快旅游業的“去資源化”改革探索，學習國內杭州市“西湖風景區”、國外景區景點等向公眾全面開放的案例經驗，不以獨占公共資源“躺平”營利。鼓勵相關企業退出公共資源，還景還綠還方便于民眾，加快營造創新創業的營商環境，激發行業企業創新創造活力，攜企業人才、政府政策、開放環境的優勢，創新更多旅游新模式、新業態、新場景，拓展海南旅游消費新熱點，文旅、文創融合發展，助燃活力海南、魅力旅游，吸引更多國內外游客消費、購物、休閑、觀光、旅游，推動海南旅游業高質量發展。

4.4?加強法治化建設規范旅游市場秩序

法治化是海南自由貿易港建設的重要內容，法治化是社會公平公正、保證市場秩序的重要保證。法治化既保證企業公平參與市場競爭，也保證企業的正當合法利益；同時既保護消費者正當合法利益，也保證消費者公平參與市場交易活動。海南旅游市場活動中，任何一個企業的交易行為、從業者乃至普通居民、政府公務人員的言行，都會放大成為海南自由貿易港的事件。因此，高標準建設法治化社會、法治化市場環境，對惡意不合理的低報價旅游項目、誘導誘騙或威脅強迫游客購物、欺客宰客等違法違規行為，必須依法依規無死角查處、出重拳治理、零容忍處置，市場監督要做到常態化、市場化、社會化，公開透明、公平公正。使所有企業和從業者，依法合規開展經營活動，從創新創造中獲得市場份額和市場利益，提高違規者成本使之不敢違法違規，增強法律意識使之不能違法違規，提高公民素質使之不想違法違規。法治化、和諧社會建設，是海南旅游業高質量發展的基石。

4.5?善用活用當前各類平臺和政府政策

海南自由貿易港建設大背景下，既有中國國際消費品博覽會、一年一度的博鰲亞洲論壇年會等國家級交流合作的平臺，也有中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會等省級交流交易合作平臺，還有更多地方性各級各類比賽、交流和交易合作平臺，把各類項目和平臺建設好、宣傳好、維護好，產生更多的社會效益和經濟效益，就會吸引更多的市場主體興業和更多的游客旅游觀光、購物消費。離島免稅購物是海南自由貿易港的亮點和特色，是海南旅游業吸引游客的金字招牌。根據顧客需求不斷優化離島免稅店全島布局，不斷擴大惠及面，分步驟分階段惠及本地居民，開發更多如“即到即審、即核即放”的惠民措施，推動離島免稅購物項目惠及更多游客，助力海南旅游業加快發展。海南許多鄉村上榜國家森林鄉村名單、中國美麗休閑鄉村名單、入選全國鄉村旅游重點村、鎮（鄉）等，這些都是發展鄉村旅游、全域旅游和深度旅游的重要資源和金字招牌。規劃好、開發好、利用好這些資源，能更好更快地推動海南旅游業高質量發展。

高質量發展海南旅游業已經邁出了堅實的步伐，展望自由貿易港發展前景，高質量的海南旅游業發展還需要久久為功解決諸多難題、開展很多工作，但前景廣闊、未來可期。

參考文獻

[1]鮑富元.海南旅游業高質量發展動能系統的運行模式研究[J].現代商貿工業，2023，（08）.

[2]高璐，徐麗，曲智.海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展策略研究[J].現代商貿工業，2022，（15）.

[3]蔣志芬，李堅.海南自由貿易港建設下跨境電商行業人才培養思路研究[J].現代商貿工業，2023，（03）.